Глава государства

 

Торжественное вступление президента в должность, которое в США и некоторых  других странах именуется инаугурацией (от лат. inaugurare – посвящать), включает обычно принесение присяги.

 

Президент пользуется неприкосновенностью и  рядом других привилегий, присущих главе государства: резиденциями, правом на штандарт, специальным вознаграждением, охраной и др., причем некоторые  привилегии сохраняются и после  того, как лицо перестало быть президентом (если оно не было смещено за правонарушения). В Италии бывшие президенты становятся по праву сенаторами, во Франции  – членами Конституционного совета.

 

Срок  полномочий президента составляет обычно 4–5 лет, реже встречаются 6-летний (Мексика) или 7-летний (Италия, Франция) срок. Он может быть равен сроку полномочий парламента (нижней палаты), что не всегда означает совпадение этих сроков, или  превышать его. Конституции часто  предусматривают возможность продления  срока полномочий президента, если из-за чрезвычайных обстоятельств оказывается  невозможным своевременное проведение очередных президентских выборов. В ряде развивающихся стран с  авторитарным политическим режимом  учреждался даже институт пожизненного президента (например, в Малави), однако обычно таким президентам не удается  досидеть у власти до конца жизни: рано или поздно их свергают, как  произошло, например, в Экваториальной Гвинее, Уганде, Тунисе.

Ответственность

Президент в принципе не ответствен за свою деятельность, но в отличие от монарха его не ответственность имеет границы. Конституции, как правило, устанавливают ответственность президентов за правонарушения, в связи с полномочиями парламентов в данном вопросе, и очень редко их политическую ответственность.

В гл. VII (п. 6 § 1) мы приводили пример конституционного регулирования возможного отзыва австрийского Федерального президента. В этой связи  интересно привести положения и  ст. 106 словацкой Конституции, согласно которым Национальный совет может  отозвать Президента с его должности, если он проводит деятельность, направленную против суверенитета и территориальной  целостности республики, или деятельность, направленную на устранение ее демократического конституционного строя; предложение  об отзыве вносится абсолютным большинством всех депутатов, а для принятия решения  об отзыве требуется большинство 3/5 всех депутатов. Сопоставим приведенные  положения с содержанием ст. 107, согласно которой Президента можно  преследовать только за измену родине; обвинение в этом случае предъявляет  Национальный совет, а разрешает  дело Конституционный суд. Можно  сделать вывод, что ст. 106 устанавливает  лишь политическую ответственность  Президента, а ст. 107– его уголовную  ответственность.

Более типичными  в отношении ответственности  президента можно считать нормы  ст. 65 Чешской Конституции, согласно которым Президента нельзя задерживать и подвергать уголовному или административному преследованию. Преследовать его можно только за государственную измену и только перед Конституционным судом по обвинению Сената. Наказанием может быть утрата президентской должности и способности занять ее снова. Уголовное преследование за преступления, совершенные во время исполнения должности Президента Республики, исключается навсегда. В этом чешская Конституция отличается от Конституции США, которая в части седьмой разд. 3 ст. I установила, что смещенное в порядке импичмента лицо подлежит затем за свои деяния судебному преследованию в соответствии с законом.

Замещение

Конституции различно решают вопрос о замещении  должности Президента в случае его  досрочного выбытия или препятствия  к исполнению им своих обязанностей.

В одних  странах (США, Болгария) вместе с президентом  избирается вице-президент, который  помогает президенту, выполняя его  поручения, временно замещает его в  случае необходимости. В случае же досрочного выбытия Президента США Вице-президент  становится Президентом до окончания  срока полномочий выбывшего Президента (часть шестая разд. 1 ст. II, поправки XX и XXV к Конституции), а в Болгарии это имеет место только в случае, если Президент подал в отставку; в остальных же случаях должны проводиться новые президентские  выборы, до которых Президента замещает Вице-президент, а если это невозможно, то председатель Народного собрания (ст. 97 Конституции).

Необходимо  подчеркнуть, что вице-президент, избранный  в одной связке с президентом, не вправе открыто выступать против политики президента. Если он с этой политикой не согласен, то должен уйти в отставку.

В других странах (Франция, Венгрия) институт вице-президента не предусмотрен, а конституции устанавливают  порядок временного замещения президента на случай невозможности исполнения им своих обязанностей и с немедленным  назначением президентских выборов, если президент выбыл досрочно. Во Франции Президента временно замещает председатель Сената, а если для  него имеются препятствия, то Правительство, однако они не могут назначать  референдум и распускать Национальное собрание; в это время не могут  решаться вопросы доверия Правительству  и изменения Конституции (части  четвертая и одиннадцатая ст. 7 Конституции). Согласно § 29-е Конституции Венгерской Республики 1949 года в редакции 1990 года Президента временно замещает председатель Государственного собрания, который, однако, не может возвращать Государственному собранию законы на повторное рассмотрение, направлять их в Конституционный  суд, распускать Государственное собрание, а помиловать может только осужденных вступившим в силу судебным приговором. Председателя же на это время замещает его заместитель, утвержденный Государственным  собранием.

Коротко следует упомянуть Федерального президента и Вице-президента Швейцарии. Согласно ст. 176 Федеральной конституции  Швейцарской Конфедерации 1999 года они  избираются Федеральным собранием  из числа членов Федерального совета сроком на один год без возможности  немедленного переизбрания (при этом в случае истечения полномочий Федерального президента он не может быть сразу  избран даже Вице-президентом). Федеральный  президент и Вице-президент возглавляют  Федеральный совет, выполняющий  задачи правительства и главы  государства. Каких-либо полномочий Федерального президента именно как главы государства  Конституция не устанавливает.

Особенности статуса

Наконец, нельзя не остановиться вкратце на специфической особенности статуса  главы государства в Исламской  Республике Иран по ее Конституции 1979 года с изменениями 1989 года.

 

В этой стране избираемый всеобщими выборами не более чем на два четырехлетних  срока Президент является высшим должностным лицом после института  Руководства, о котором скажем чуть ниже. Он отвечает за проведение в жизнь  Конституции и действует в  качестве главы исполнительной власти, за исключением вопросов, отнесенных к ведению Руководства (ст. 113–114 Конституции). Президент избирается из числа религиозных и политических деятелей и должен обладать такими качествами, как иранское происхождение, иранское гражданство, административные способности и находчивость, безупречное  прошлое, честность и благочестие, убежденная вера в фундаментальные  принципы Исламской Республики Иран и официальную религию страны (ст. 115). Выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства  в два тура с перебаллотировкой  двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре (ст. 117). Президент ответствен перед народом, Руководителем и Исламским консультативным  собранием (ИКС) – законодательным  органом (ст. 122).

 

Президент может иметь согласно ст. 124 заместителей, и с его согласия первому заместителю  могут быть поручены ведение дел  Совета министров и координация  функций остальных заместителей.

 

Президент подписывает законы, принятые ИКС  и путем референдума, и направляет их властям, ответственным за их проведение в жизнь (ст. 123), подписывает (либо поручает это своим законным представителям) международные договоры (ст. 125), отвечает за национальное планирование и бюджет, ведает государственными вопросами  занятости (ст. 126), назначает по представлению  министра иностранных дел послов (ст. 128), присуждает государственные  отличия (ст. 129), назначает министров, которые должны получить доверие  ИКС (ст. 133), возглавляет Совет министров  и ответствен перед ИКС за его  действия (ст. 134), может смещать министров (ст. 136).

 

Глава иранского  государства в полном смысле этого  слова – это Руководитель, который  согласно ст. 107 Конституции назначается  сведущими людьми, избираемыми народом. Статья 109 устанавливает требования к Руководителю, согласно которым  он должен обладать подготовкой, необходимой  для функций муфтия (высшего духовного лица у мусульман-суннитов), справедливостью и благочестием, проницательностью и рассудительностью, смелостью, административными способностями и качествами, необходимыми для руководства. В ст. 110 определена его компетенция, охватывающая следующие полномочия:

 

−        определение общей политики республики после консультации с Советом  нужд нации;

 

−        надзор за надлежащим осуществлением общей политики системы;

 

−        назначение референдума;

 

−        принятие на себя верховного главнокомандования вооруженными силами;

 

−        объявление войны и мира и мобилизация  вооруженных сил;

 

−        назначение, смещение и принятие отставки членов Охранительного совета, высшей судебной власти страны, главы радио  и телевидения республики, начальника объединенного штаба, главнокомандующего Корпусом стражей исламской революции, верховных командующих вооруженными силами;

 

−        разрешение разногласий между тремя  видами вооруженных сил и регулирование  отношений между ними;

 

−        разрешение проблем, которые не могут  быть решены обычными методами, через  Совет нужд нации;

 

−        назначение выборов Президента, смещение его с учетом интересов страны, если Верховный суд признает его  виновным в нарушении его конституционных  обязанностей или ИКС признает его  некомпетентным;

 

−        помилование или смягчение наказаний  осужденным в рамках исламских критериев  по рекомендации Главы судебной власти.

 

Эта система  двойного, если можно так выразиться, главы государства (двуглавого государства) обусловлена специфическими обстоятельствами исламской революции 1979 года, во главе  которой находился популярнейший  религиозный деятель аятолла  Хомейни. Он стал первым Руководителем, и ему, можно предполагать, принадлежит  идея такого института – носителя высшей власти, свободного вместе с  тем от государственной рутины.

 

Сейчас, когда Хомейни уже нет в  живых, после состоявшихся недавно  выборов Президента ощущается определенная напряженность в отношениях между  нынешним Руководителем аятоллой Хаменеи и придерживающимся более прогрессивных взглядов новым Президентом. Будущее покажет, приведет ли это к кризису и реформе системы.

6. Вспомогательные  органы и учреждения при главе  государства

 

Возникновение таких органов и учреждений относится  к сравнительно недавнему времени, хотя сегодня без них трудно себе представить функционирование главы  государства, какую бы юридическую  форму он ни имел. Подчас политическое их значение даже более весомое, чем  значение формальных конституционных  органов.

 

Приведем  отдельные примеры.

 

До 1857 года Президенту США не выделялись средства даже на содержание личного секретаря. В указанном году Конгресс впервые  ассигновал средства на содержание штата  Белого дома (резиденции Президента), включая  личного секретаря, управляющего резиденцией, курьера, а также резервный фонд. До убийства Президента Уильяма Маккинли в 1901 году главе государства не полагались даже секретные агенты охраны. В 1939 году было учреждено Исполнительное управление Президента (ИУП), которое ныне насчитывает примерно 1,5 тыс. человек и включает 9 подразделений: Аппарат Белого дома (специальные помощники Президента), Административно-бюджетное управление, Совет национальной безопасности, Экономический совет, Совет по качеству окружающей среды и др. Одни подразделения координируют деятельность внутри самой системы федеральной исполнительной власти, другие же обращают свои усилия вовне этой системы: согласовывают президентские программы с законодателями, поддерживают контакты с заинтересованными группами и т.д. Ряд исследователей полагает, что ИУП имеет больший политический вес, нежели Кабинет, состоящий из руководителей правительственных ведомств.

 

Во Франции  аппарат Президента республики –  «дом Президента» – насчитывает  более 500 человек и подразделяется на гражданский и военный. Важнейшая  структура «гражданского дома»  – генеральный секретариат, выступающий  главным инструментом политического  действия Президента и координирующий деятельность министерств и иных ведомств. Генеральный секретарь, который  руководит всем персоналом Елисейского  дворца (резиденции Президента), является доверенным лицом Президента и поддерживает контакты с Правительством и Парламентом. Важную роль в аппарате играет также  кабинет, обеспечивающий повседневное обслуживание Президента, включая необходимые  контакты. Для координации деятельности ведомств Президент создает под  своим руководством межминистерские  советы.

 

При парламентарных формах правления аппарат главы  государства, как правило, более  скромный. В монархиях он подчас имеет статус министерства двора.

 

Вспомогательный аппарат позволяет главе государства  получать альтернативную официальным  каналам информацию, обеспечивать необходимое, подчас неформальное, взаимодействие с конституционными органами власти, силовыми учреждениями и др. Руководящий  и в определенной части специализированный персонал этого аппарата представляет собой так называемое политическое чиновничество, лично связанное  с главой государства и обычно покидающее свои должности с его  выбытием.