Формы реализации функций права

Постоянство как  необходимый признак функции  характеризует стабильность, непрерывность, длительность ее действия. О постоянном характере функции права можно  говорить в том смысле, что она  постоянно присуща праву. Но это не означает, что неизвестным остается механизм и формы ее осуществления. Они изменяются и развиваются в соответствии с потребностями практики. 

Без реализации функций не может решаться ни одна из задач, стоящих перед правом. Функции  всегда направлены на их решение. Поэтому можно сказать, что определенные задачи «требуют» и соответствующих функций. 

Анализ функций  права как единой целостной системы  позволяет не просто сгруппировать, упорядочить знания при изучении отдельных функций. Такой анализ дает приращение знаний, позволяет глубже, полнее понять содержание каждой из функций. Известно, что возможности познания остаются малоэффективными, если они ограничиваются уровнем единичности, если за отдельными элементами они не стремятся выявить их систему. 

В реальной жизни функции права не существуют изолированно друг от друга, они тесно взаимосвязаны между собой. Ни одна из них не может быть изучена достаточно глубоко и полно без выяснения ее взаимодействия с другими функциями, т.е. без того, чтобы изучить ее в системе. 
 

1.2 Соотношение  функций права с иными правовыми  феноменами 

Для уяснения сущности функций права представляется необходимым  рассмотреть соотношение данного  понятия с иными правовыми  феноменами. Одной из правовых категорий, представляющей интерес с точки зрения ее теоретической и практической сопоставимости с феноменом функций права, являются задачи права. По мнению ряда ученых, зависимость функций права от его задач проявляется, во-первых, в том, что задачи нередко непосредственно обусловливают самое существование функций; во-вторых, определяют их содержание и, в-третьих, самым существенным образом влияют на формы и методы их реализации, предопределяют конкретные направления правового воздействия. Такой подход характеризует первичность задач права по отношению к его функциям. Существуют, однако, и иные представления о соотношении задач и функций права. По мнению Б.Т. Разгильдиева, задача не может быть определяющим фактором по отношению к функции права, она может быть только определяемым. Ученый объясняет это тем, что задача по отношению к функциям права выступает внешним фактором. Определяющим же, с его точки зрения, может стать лишь внутреннее свойство права - функция. 

Следует признать, что основное различие задач и  функций права заключается в  том, что задачи представляют собой некие внешние по отношению к праву явления и выступают ориентирами правового регулирования, определяют направления воздействия права на общественные отношения. Функции - это то, что внутренне присуще праву, это внутренняя движущая сила права. Они как бы "растворены" в праве и при необходимости в любой момент готовы к своей реализации, в частности, к тому, чтобы разрешить стоящие перед правом задачи. Словом, функции права - это внутренний потенциал права, его энергия. Это то, что делает право "живым", приводит его в действие, заставляет работать. 

Изначально функции  права, равно как и его сущность и специфика, предопределяются теми задачами, которые вызвали право  к жизни. Право осуществляет свои функции исключительно ради достижения определенных внешних социальных целей и задач. В процессе его функционирования происходит постоянное взаимодействие целей, задач и функций права, корректировка их взаимного содержания. Подобное непрерывное взаимодействие обусловлено теснейшей взаимосвязью указанных явлений и, в конечном итоге, их единством, ибо одно немыслимо без другого. 

Научно-практическое значение категории "функция" заключается  в следующем. Любое явление социальной действительности может реализовать  свое назначение лишь в том случае, если будет функционировать. 

По тому, какие  функции осуществляет то или иное явление социальной действительности, каким образом происходит реализация этих функций и с какой эффективностью, можно судить о самом явлении, его основных чертах, значении в  жизни общества и месте в системе подобных социальных явлений, а также о перспективах его существования и развития. 

Функции - постоянные и неизменные спутники явления. Они  неразрывно с ним связаны и  сопровождают явление на протяжении всего его существования. Функции выражают сущность явления - то главное, основное, определяющее, что обусловливает его специфику, его природу, делает его "самим собой". 

Таким образом, изучение функций явления есть изучение самого явления. Оно позволяет глубже проникнуть в суть изучаемого явления, разобраться в его природе, "осветить" те его стороны, которые скрыты от исследователя, рассматривающего явление в статике. 

Функции права  способствуют познанию сущности права. Кроме того, функции права предопределяют содержание и виды функций различных правовых явлений, например функций юридической ответственности, отдельных структурных частей системы права - отраслей права, правовых институтов и т.п. 

Функции права  являются общей категорией по отношению  к функциям иных правовых явлений  и в связи с этим играют важную методологическую роль при их изучении. Они "венчают" всю систему функций различных элементов правовой материи. 

Таковы основные взгляды на проблему функций права. Обобщенные определения этого понятия, составляющие основу современного понимания данного явления, были предложены М.И. Байтиным, Т.Н. Радько, Ф.Н. Фаткуллиным, другими учеными. 
 

Глава 2. Система  функций права. Классификация функций  права 

Системный подход к исследованию процессов и явлений  образует одну из отличительных особенностей современной науки, современного стиля нового научного мышления. 

Анализ функций  права как единой целостной системы  позволяет не просто сгруппировать, упорядочить знания при изучении отдельных функций. Такой анализ дает приращение знаний, позволяет глубже, полнее понять содержание каждой из функций[8]. 

Известно, что  возможности познания остаются малоэффективными, если оно ограничивается уровнем  единичности, если за отдельными элементами оно не стремится выявить их систему. Дело еще и в том, что в реальной жизни функции права не существуют изолированно друг от друга, они тесно взаимосвязаны между собой. Поэтому ни одна из них не может быть исследована достаточно глубоко и полно без выяснения ее взаимодействия с другими функциями, то есть без изучения ее в системе. 

Система функций  права представляет собой сложное, многоуровневое образование. Изначально следует различать функцию права  как целого и функции этого  целого. 

Система функций  права самым непосредственным образом  связана с системой права. В соответствии с элементами, из которых состоит последняя, можно выделить пять групп функций права, образующих их систему: 

- общеправовые (свойственные всем отраслям права); 

- межотраслевые  (свойственные двум и более,  но не всем отраслям права); 

- отраслевые (свойственные одной отрасли права); 

- правовых институтов (свойственные конкретному институту  права); 

- нормы права  (свойственные конкретному виду  норм права). 

Вопрос о соотношении  функций права различных уровней  имеет важное значение, так как структурным элементам системы права присущи функции, которые имеют известную специфику, определяемую предметом и методом правового регулирования данных элементов и их назначением в системе права. 

Та или иная общеправовая функция может в  большей или меньшей степени конкретизироваться функциями более низкого уровня. Это зависит, во-первых, от характера общеправовой функции и, во-вторых, от назначения отрасли, института, нормы права и соответственно их функций. Например, функции уголовного права конкретизируют общеправовую охранительную функцию в значительно большей степени, чем соответствующие функции семейного или земельного права. 

Однако, исходя из предмета общей теории права, рассмотрим лишь основные общеправовые (собственно-юридические) функции. 

2.1 Общеправовые функции права 

К ним относятся  регулятивная и охранительная функции. 

Регулятивная  функция права[9] 

Регулятивная  функция права имеет первичное  значение, носит творческий характер, ибо право с помощью этой функции  призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. 

Регулятивная  функция — это такое направление  правового воздействия, которое  призвано обеспечить четкую организацию  общественных отношений, их функционирование и развитие в соответствии с потребностями общественного прогресса. 

Регулятивное  воздействие права связано с  положительными явлениями общественной жизни, возникающими в сфере имущественных, финансовых, семейных и других отношений. 

Регулятивная  функция права воздействует на общественные отношения следующим образом: 

Во-первых, путем  закрепления этих отношений в  нормативно-правовых актах. Правовые нормы  придают обязательную юридическую  форму тем отношениям, которые  составляют основу нормального функционирования общества. Так, в нормах права получают закрепление порядок образования, компетенция органов государства, права, свободы и обязанности граждан[10]. 

Во-вторых, право  обеспечивает высокую степень свободы  и организованности общественных отношений, их постоянное совершенствование и  развитие. Такое воздействие права проявляется в непосредственном регулировании организации общественных отношений в экономическом, социальном строительстве и других сферах. 

В результате правового  регулирования устанавливается  наиболее оптимальный порядок общественных отношений, отвечающий интересам всего населения страны. В праве заложены возможности изменения и совершенствования существующих отношений, а также возможность вызывать к жизни новые общественные отношения, потребность в которых возникает на каждом конкретном этапе общественного развития (например, закрепление в законодательных актах разнообразных форм собственности в период перехода от тоталитарного к демократическому правовому государству). 

В рамках регулятивной функции права выделяют две подфункции: статическую и динамическую. 

Статическая функция  права состоит в том, что оно  закрепляет в своих институтах, в  правовых актах, в четко урегулированной  форме те общественные отношения, которые  являются основой устойчивого, стабильного  существования общества и выражают общую волю его членов. Решающее значение в проведении статической функции принадлежит институтам собственности, закрепляющим экономические основы общественного устройства, а также институту политических прав и обязанностей граждан, избирательному, авторскому, изобретательскому праву. 

Динамическая  функция выражается в воздействии  права на общественные отношения  путем оформления их движения, т.е. динамики. Она отражает процесс развития общества, его экономической базы, социально-правовых, этических представлений. Она воплощена, в частности, в институтах гражданского, административного, трудового права. 

Важно иметь  в виду что динамизм и статика  права – это две стороны  одного процесса – постоянной эволюции общества, в ходе которой возникают  новые реальности в материальной и духовной жизни людей, изменяются способы производства и характер производственных отношений, появляются новые идеологии, изменяются нормы морали и нравственности. Все эти новшества находят свое выражение в правовых предписаниях, с течением времени становятся привычной основой жизни и в дальнейшем сами претерпевают изменения. 

Характеристика  регулятивной функции права предполагает выяснение важнейших путей ее осуществления, поскольку любой  из них играет существенную роль во всем процессе, осуществляемом правовой системой. 

Наиболее характерными путями (элементами) осуществления  регулятивной функции права являются: 

- определение  посредством норм права праводееспособности,  правосубъектности граждан; 

- закрепление  и изменение правового статуса граждан; 

- определение  компетенции государственных органов,  в том числе и компетенции  (полномочий) должностных лиц; 

- установление  правового статуса юридических  лиц; 

- определение  (предусмотрение) юридических фактов, направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений; 

- установление  конкретной правовой связи между  субъектами права (регулятивные  правоотношения);