Формы реализации норм конституционного права

ВВЕДЕНИЕ  

 

Реализация права - общецивилизованная основа и суть правопорядка. Право выступает в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях социального общения. В правовом обществе народ с одной стороны и государство с другой принимают на себя обязательства следовать праву.

Актуальность темы "Реализация норм права" заключается  в том, что исходной формой реализации права государством является законотворчество. Понятие правовых законов, формулирования в законах правовых предписаний. В цивилизованном обществе принимая новый закон, законодатель обязан проследить его соответствие конституции и  всем ранее принятым законам, более  того, законодатель должен следовать  не только собственным, но и федеральным  законам, а так же законам всех субъектов федерации. Во всяком случае он реализует их в форме соблюдения. Право способно непосредственно воздействовать на поведение людей, но это будет идейно-мотивационное воздействие. Реализующее действие права в полной мере проявляется там, где право нашло свое позитивное выражение.

Право создается  для того, чтобы быть реализованным  в поведении, деятельности людей, чтобы  воплотиться в жизнь. Без воплощения правовых предписаний в жизнь  нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение.

Применение права  как одна из форм его реализации необходима там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может  и должно быть создано лишь по решению  органа, который олицетворяет государственную  власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства  в лице его властных органов. Награждение орденом, расторжение брака, назначение на ту или иною должность возможно лишь при наличии решения компетентного органа. Без таких решений невозможно хранить правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей и ликвидировать вредные последствия правонарушений.

Особенно важным становится применение права в нашу сложную эпоху кризисов и реформ, так как только государство в  состоянии обеспечить оптимальное  и эффективное регулирование  общественных отношений.  

Целью применения права  является удовлетворение потребностей и интересов всего общества, а  так как потребности людей  постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей деятельности учитывать все то новое, что необходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.  

 

1. ПОНЯТИЕ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ ПРАВА 

 

1.1. Общая характеристика реализации норм права.  

 

Право реализуется  тогда, когда требования правовых норм воплощаются в общественных отношениях. Реализация правовых норм - это такое  поведение субъектов права, которое  полностью согласуется с предписаниями  правовых норм и исходит из них (правомерное  поведение), практическая деятельность по приобретению, использованию прав и выполнению юридических обязанностей. Реализация права составляет непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление.

Социальное назначение права состоит в том, чтобы  регулировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут выполнить регулирующей роли без сложного механизма и  их реализации.

Без выполнения правовых предписаний в жизни нормы  права мертвы, иначе говоря, они  теряют свое социальное значение. «Права нет, - замечает Л.С. Явич, - если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества».[1]

Под реализацией  права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в  жизни путем правомерного поведения  субъектов общественных отношений (государственных организаций, должностных  лиц, общественных органов и граждан).

Реализация права  всегда связана только с правомерным  поведением людей, т. е. таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям. В одном случае это  активные положительные действия (использование  права или исполнение обязанности); в другом - это бездействие субъектов (воздержание от совершения противоправных действий). Следовательно, правомерное  поведение субъектов общественных отношений реализует норму права, неправомерно - нарушает. 

 

1.2. Формы реализации норм права. 

 

Нормы права реализуются  в различных формах. Так, одна из форм реализации норм права - воздержание  от действий, запрещенных правом (соблюдение). Нормы права могут реализоваться  и в форме активных действий субъектов  права по осуществлению некоторых  предусмотренных нормами права  правомочий (использование) и исполнению юридических обязанностей. Например, участие в демонстрации (реализация правомочия) или исполнение обязанности  по оказанию лицу, находящемуся в опасном  для жизни состоянии, необходимой помощи (реализация обязанности). В перечисленных случаях реализации правовых норм правоотношения не возникают. То есть в некоторых случаях правовые нормы могут реализоваться и вне правоотношений. В результате реализации субъектами права предписаний правовых норм в указанных выше формах не возникает юридически значимых последствий.

Правовые нормы  могут реализоваться также посредством  правоотношений. В зависимости от характера связи субъектов правоотношений, различаются два самостоятельных  вида реализации права через правоотношения. Во-первых, правоотношения могут возникнуть между субъектами, отношения между  которыми основаны на юридическом равенстве  сторон, их автономном положении по отношению друг к другу. Здесь  нет элемента подчиненности одного другому. В таких отношениях участвуют  граждане, юридические лица, которые  заключают разного рода сделки, договоры между собой. Эту форму реализации права можно условно назвать  гражданско-правовой, автономной.

Вторая форма - так  называемая административная или властная. В этом случае властный орган либо сам выступает одной из сторон в правоотношении (отношение по поводу назначения пенсии), либо своим властным, авторитарным решением устанавливает  право либо обязанность конкретного  лица (установление факта отцовства). Такая форма реализации права  называется применением права.

Реализация правовых норм в различных формах обуславливается  рядом обстоятельств:

1. Разнообразием содержания и характера общественных отношений, регулируемых правом
2. Различием средств воздействия права на поведение людей
3. Спецификой содержания норм права
4. Положением того или иного субъекта в общей системе правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям
5. Формой внешнего проявления правомерного поведения

 

 

1.3. Классификация форм реализации норм права. 

 

Классификация форм реализации правовых норм производится по различным основаниям. С точки  зрения уровня реализации содержащихся в нормативных актах положений  выделяют:

а) реализацию общих  установлений содержащихся в преамбулах законов, в статьях фиксирующих  общие задачи и принципы права  и правовой деятельности;

б) реализацию (вне  правоотношений) общих форм, устанавливающих  правовой статус и компетенцию;

в) реализацию в  конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту реализации права можно выделить две формы:

а) индивидуальная;

б) коллективная.

По внешнему проявлению выделяют активную и пассивную формы  реализации права. В зависимости  от метода государственного воздействия  на поведение субъектов различает  добровольное и принудительное осуществление  права. Характер действий субъектов, степень  их активности и направленность поведения позволяют выделить следующие формы реализации:

Соблюдение  права - это форма реализации права заключающаяся в воздержании от совершения действий, запрещенных нормами права. В данном случае предполагается пассивная форма поведения субъекта права.

Исполнение  права - это форма реализации права которая предусматривает совершение активных действий субъектом права по исполнению юридических обязанностей.

Использование права - это форма реализации права которая означает осуществление субъектами своих прав. В отличие от исполнения права, предписывающего совершение необходимых действий, эта форма реализации права предоставляет субъекту совершать дозволенные нормами права действия.

Применение  права - это форма реализации права, субъектами которой являются компетентные органы, наделенные властными полномочиями. Исполнение этих полномочий обеспечивается принудительной силой государства. Применение права является особой формой реализации права. Применение права от других форм реализации отличает то обстоятельство, что здесь немыслимо бездействие, право на правоприменительную деятельность сливается с обязанностью ее осуществить. Правоприменение носит производный характер, поскольку обеспечивает реализацию права третьими лицами. Применение одних норм одновременно требует соблюдения, исполнения и использования других. Отсюда правоприменение - комплексная правореализующая деятельность.[2]

Правоприменение - это властная деятельность, это решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это приложение закона, общих правовых норм к конкретным лицам и обстоятельствам.

Применение закона и других правовых норм занимаются только компетентные государственные  органы и должностные лица. Причем они осуществляют эту деятельность строго в рамках, предоставленных им полномочий.

Государственные органы, которые занимаются правоприменительной  деятельностью, как правило осуществляют и другие правовые функции правотворческую и правоохранительную.

Применение права - после правотворчества - второй по значению, а при известных социальных условиях и не менее важный фактор, столь существенно влияющий на правовое регулирование, притом влияющий в самом  ходе, в процессе воздействия права  на общественные отношения.

Путем применения права  государство в своей деятельности осуществляет две основные функции:

1. Организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов
2. 2.     Охрану и защиту права от нарушения

На этом основании  в литературе выделяют две формы  применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права – это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Это позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. Примерами являются, согласно российскому законодательству, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или жилого дома. При этом применяется диспозиция норм права, имеющая не запрещающее, а положительное содержание. Это творческая, организующая работа по осуществлению выраженной в праве политике социальных сил, господствующих в обществе. Для современного цивилизованного государства эта форма применения права является основной, посредством ее объединяется и направляется деятельность министерств и ведомств, предприятий и учреждений, подбираются кадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются права личности и т.д.

Правоохранительная  деятельность – это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны – контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения – принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения. Такая деятельность характерна в первую очередь для так называемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекция), для органов контроля и арбитража. В то же время и органы управления, руководители предприятий и учреждений, ряд общественных организаций также занимаются этой деятельностью (вынесение выговора руководителем предприятия, наложение начета на работника и т.д.).

Правоприменительная деятельность в правоохранительной форме касается таких отношений, в которых осуществляющие ее компетентные органы сами не участвуют и к которым  не имеют собственного интереса. Правоприменительный  орган является не участником юридического конфликта, а его арбитром и судьей.

В правоохранительной деятельности особенно важен процессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий  полное и всестороннее изучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых к правовой ответственности, устраняющий возможность ошибок и неправильных решений. Правоприменение всегда носит подзаконный (а точнее поднормативный) характер, поскольку осуществляется на основе норм права и в пределах установленных законом или подзаконным актом полномочий компетентного органа.