Формы правления стран мира

Формы правления стран мира

1. Понятие формы  правления и государственного  режима

Определение формы  правления.  Под   формой  правления  мы понимаем   систему   формирования   и    взаимоотношений   главы государства,   высших  органов законодательной и исполнительной власти.  Форма правления исторически складывается  в  процессе борьбы   и   взаимодействия    социальных  и  политических  сил соответствующего общества.

Форма правления    имеет   основополагающее   значение  для изучения конституционно-правового регулирования организации  и функционирования  государства.  Это  не   просто  теоретическая абстрактная категория  науки,  как,  скажем,   суверенитет  или народовластие,  а   тот  ключ,  с  помощью которого мы только и можем разобраться  в  смысле  той   или  иной  системы  органов государственной     власти,      установленной      конституцией соответствующего государства.

При аграрном   строе  значение  формы  правления сводилось лишь к определению того,  каким образом  замещается  должность главы   государства - в порядке наследования или путем выборов.  По мере разложения феодализма   и  перехода  к  индустриальному строю,     сопровождавшегося   ослаблением    власти   монархов, появлением и укреплением  народного  представительства,   формы правления  стали обогащаться:   наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или выборный глава государства в стране, а  то,  как  организуются   отношения между главой государства, парламентом,  правительством,  как взаимно уравновешиваются их полномочия,  -  словом,   как  устроено  разделение властей.  И сегодня при анализе формы  правления   конкретного  государства нас   прежде   всего  интересует  не  то,   республика  это  или монархия,  а то,   какая разновидность республики или   монархии здесь установлена.

Классификация форм  правления.  Как  мы  видели   порядком замещения  должности  главы    государства   определяются    две основные    формы    правления   -   монархия   и    республика.

Разновидности   же  их  определяются  соотношением    полномочий законодательной и исполнительной власти,  распределенных между главой государства,  парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их формирования.

Монархия была характерна для аграрного строя, хотя и в  то время   в отдельных странах существовали республики.   Переход к индустриальному  строю    нередко   сопровождался    ликвидацией монархии,  поскольку   монарх  сам  был крупнейшим феодалом,   и установлением республиканской формы правления.  Однако в  ряде высокоразвитых    стран   монархия  сохранилась   до  настоящего времени.  Примечательно, что монархия подчас восстанавливается в   отдельных странах после более или менее длительного периода республиканского правления.   Например, в Испании монархия пала в 1931 г.,  а в 1947 г. фашистский диктатор Ф.Франко объявил о ее   восстановлении,  однако  реально   король  Хуан  Карлос   I воцарился лишь после смерти диктатора в 1975 г., причем в 1978 г.   активно  защитил  становящуюся    демократию   от   попытки фашистского путча.

Более того,   ныне подчас не всегда мы можем  с   легкостью определить,   с   каким    государством   -  монархическим   или республиканским -  имеем  дело.   Например,  в  Малайзии  часть субъектов  федерации  представляют   собой  монархии,  а другая часть - республики.  Глава государства в Федерации - выборный, но  избирается  монархами субъекта федерации из своей среды на пятилетний срок.  Похожая ситуация и в  Объединенных   Арабских Эмиратах.   Здесь   мы    видим   элементы  и  монархии   (глава государства должен быть монархом),   и  республики  (однако  он избирается   на  срок).  Такую  форму правления обычно называют выборной монархией.  В данной связи стоит лишний раз вспомнить о том, что любая классификация в той или иной мере условна.    

2. Монархия

Понятие. В переводе с  греческого данный  термин   означает единовластие.  Однако  в   современном  понимании монархия - не просто  власть  одного,  но  власть   наследуемая.  Эта  власть нередко обожествляется. В Японии Император до 1945 г. считался сыном   богини   Солнца    -   Аматерасу.   Ныне    божественное происхождение  власти   монарха  мало кого волнует:  из истории известно,  что феодалы становились монархами и   добывали  трон для   себя  и   своих  потомков  в  результате   иногда  выборов (разумеется,   не    всенародных),   чаще   насилия,     изредка приглашения,  т.е.  вполне земных процедур. Из этого исходит и большинство действующих конституций монархических государств.

Так, согласно    ст.   1   Конституции    Японии  1946  г., "Император является символом государства  и  единства  народа, его  статус  определяется  волей народа,   которому принадлежит суверенная    власть".   Символом   единства    и    постоянства государства называет Короля ст. 56 Конституции Испании 1978 г.     

 Главное, однако,   не   в    том,   как   в     конституции характеризуется    монарх.  Бельгийская  конституция   1831  г., например, вообще такой характеристики не содержит. Главное - в полномочиях  монарха.  В зависимости от того,   каковы они,  мы различаем монархические формы правления.

Абсолютная монархия.  Эта  форма  правления   типична  для позднего   феодализма,    когда   в  глубинах  аграрного   строя вызревают зачатки индустриального.

Характеризуется она    тем,    что    в    руках   монарха сосредотачивается вся полнота государственной власти.  Он  сам издает     законы,     может      непосредственно     руководить административной   деятельностью  или   назначать    для   этого правительство,  вершит   высший  суд.  Никаких  ограничений его власти нет,  по крайней  мере  юридически,   хотя  политически, морально-этически,   религиозные  и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют.   Подданые  изначально юридически    бесправные,   поскольку   монарх   не  наделил  их какими-то правами и не отобрал эти права.

В современных   условиях  абсолютная  монархия  -   раритет (чрезвычайная редкость).  В качестве примера  можно  упомянуть Саудовскую Аравию, Оман. Такие государства могут сегодня иметь даже октроированные "конституции", однако эти акты не являются конституциями в полном смысле слова, поскольку не ограничивают власть монарха. Такой "конституцией" была, например, Временная конституция Катара 1970 г.

Монархи в   Саудовской  Аравии,  Омане    считаются   также высшими   духовными лицами,  что еще более усиливает их власть.  Однако  все  же  эта   власть  не  безгранична:   особая    роль принадлежит правящей семье,   которая на своем совете решает, в частности,   вопросы престолонаследия (наследует не обязательно сын  прежнего  монарха),   может  заставить монарха отречься от престола.

Для абсолютной      монархии    характерен     авторитарный политический  режим,    а   государственный   режим    именуется абсолютизмом.

Дуалистическая монархия.   Это    первоначальная     форма ограниченной,   или    конституционной,   монархии.    Здесь  мы наблюдаем уже возникающее   или  довольно  развитое  разделение властей,  во всяком случае отделение законодательной власти от исполнительной.

Законодательная власть принадлежит  в принципе парламенту, который избирается подданными или определенной частью их, если избирательное    право     цензовое.    Исполнительная    власть принадлежит   монарху,    который   может     осуществлять    ее непосредственно   или   через   назначаемое  им  правительство. Судебная власть принадлежит монарху,  но может быть более  или менее независимой.

Однако разделение  властей  при  данной  форме   правления обычно урезанное.  Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется   правом  абсолютного  вета,   то    есть   без   его утверждения закон в силу не вступит. Кроме того, монарх обычно может издавать чрезвычайные указы,  имеющие силу закона и даже более высокую,  а главное, может распускать парламент, заменяя фактически дуалистическую  монархию  абсолютной.   Например,  в Иордании   после   роспуска  парламента  в  1974  г.   очередные парламентские выборы состоялись лишь в 1989-м.

Правительство, если  таковое  есть,  за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом,  но отнюдь не перед парламентом.  Последний может воздействовать на правительство, только    используя   свое   правило     устанавливать    бюджет государства.  Рычаг  этот,  хотя  и достаточно мощный,  может, однако,   использоваться  лишь  раз  в  году,   а  кроме   того, депутаты, вступая в конфликт с правительством или через него - с монархом,  не могут не ощущать  постоянной   угрозы  роспуска парламента.

Как и   для     абсолютной    монархии,     для    монархии дуалистической    типичен   авторитарный    политический  режим. Государственный    же   режим   может    характеризоваться   как ограниченный  дуализм  власти.   Дуалистическая  монархия  есть выражение компромисса между властвующей   феодальной  верхушкой общества и остальной его частью, в котором преобладание все же остается за монархом и его окружением.

Парламентарная монархия.  Эта форма правления  существует обычно в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного строя  к   индустриальному  сопровождался   преимущественно   не коренной  ломкой   прежних институтов власти,  а постепенным их преобразованием   и    приспособлением   к    новым     условиям (Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия и др.).

Здесь мы    наблюдаем   развитое  разделение   властей  при признании принципа верховенства парламента над  исполнительной властью,  демократический  или  по   крайней  мере  либеральный политический режим.

Верховенство парламента    выражается    в     том,    что правительство,   которое обычно  назначается  монархом,   должно пользоваться  доверием   парламента (или его нижней палаты),  а монарх, следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера   партии,    имеющей   в   парламенте   (нижней   палате) большинство  мест,  либо    лидера   коалиции   партий,    таким большинством располагающей.

Монарх при   данной  форме  правления  "царствует,   но  не правит".   Правом   вето    в   отношении   законов,    принятых парламентом,  даже когда   оно  ему  принадлежит,  он  либо   на практике   не  пользуется,  либо   осуществляет  это  право  по указанию правительства.  Как  правило,  он  лишен   возможности действовать  самостоятельно,   и  все  исходящие  от  него акты обычно  подготавливаются  правительством   и   контрассигнуются (скрепляются)   его  главой или соответствующим министром,   без чего не имеют юридической силы.  Тем самым глава правительства или  министр   принимают  на себя ответственность за данный акт монарха,  ибо сам монарх не ответственен (в Великобритании это выражается принципом "Король не может быть неправ").

Главный отличительный признак  парламентарной   монархии  - политическая   ответственность  правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность.  Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть  уволено в   отставку монархом.  Однако обычно это полномочие парламента уравновешивается  правом   правительства   предложить    монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем,  чтобы конфликт между законодательной и   исполнительной властью разрешил народ:   если он поддержит правительство, то в результате выборов в парламенте образуется большинство из  его сторонников,  если же избиратели с правительством не согласны, то    и   состав   парламента    окажется   соответствующим,   а   правительство будет сменено.

Изложенная система отношений  между монархом,   парламентом и   правительством   характеризует  парламентарный  режим,   или парламентаризм.  Однако этот государственный  режим  действует только   при  условии,  что  в  парламенте ни одна политическая партия   не  имеет    абсолютного   большинства   и    не   может сформировать    однопартийное   правительство.   Такая  ситуация традиционно имеет место,   например,  в Дании, Нидерландах, а в 1993  г.   сложилась  и в Японии.  Чем шире партийная коалиция, сформировавшая   правительство,  тем  это   правительство  менее устойчиво, ибо тем сложнее достигать согласия между партнерами по   коалиции  относительно  различных   политических  вопросов.  Подчас   стоит  какой-либо партии отозвать своих представителей из правительства, как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте    (нижней  палате)  и  зачастую   вынуждено  уйти  в отставку.

Напротив, в странах, где  существует двухпартийная система (Великобритания,   Канада,  Австралия и др.) или многопартийная система  с одной доминирующей партией (Япония в 1955-1993 гг.) и  правительства   в  принципе  однопартийные,    парламентарная модель     отношений   между    парламентом   и    правительством практически превращается в свою противоположность.  Юридически парламент  осуществляет контроль за правительством,  однако на деле   правительство,  которое  состоит  из    лидеров   партии, обладающей  в   парламенте (соответственно в его нижней палате) большинством,   через   эту    партийную   фракцию     полностью контролирует  работу   парламента.  Такой государственный режим получил название системы кабинета, или министериализма.

Следовательно, при  одной  и  той  же  форме   правления - парламентарной монархии - возможны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. Это зависит от существующей в стране партийной системы.

Из развивающихся   стран  к  числу парламентарных монархий можно  отнести  Малайзию,  Таиланд,   Непал,  однако,  учитывая реальное   влияние  монарха,  здесь  приходится   констатировать наличие элементов дуалистического государственного режима.               

 Республика

Понятие. Республика  (от лат.  res publica - общественное дело) - это такая  форма  правления,   которая  характеризуется выборностью главы государства, именуемого обычно президентом.

Республиканская форма правления  во  Франции  окончательно установилась  лишь  с  принятием   Конституции  1875  г.  после двухкратной   реставрации  монархии.  Швейцария  и   миниатюрное государство  Сан-Марино   имеют эту форму правления изначально.   Большинство же современных  европейских   республик  обрели  ее после  военных   и революционных потрясений XX века,   связанных прежде всего с двумя  мировыми   войнами.  В  Америке  успешная вооруженная  национально-освободительная борьба бывших колоний против монархических метрополий также,  как правило, порождала республиканскую форму правления. Равным образом и в Африке и в Азии распад колониальной системы в середине XX  века  привели, за единичными исключениями, к образованию республик.