Форма правления и государственное устройство Италии

Форма правления и государственное  устройство Италии

Италия - Парламентская республика с президентской  формой правления.

Столица Италии – Рим.

Население - Около 58 млн.человек, из них 94% итальянцы.

Географическое положение - Государство на юге Европы. Общая  площадь 301 тыс.кв.км. На севере граничит со Швейцарией и Австрией, на востоке  со Словенией, на северо-западе с Францией. Италии так же принадлежат острова  Эльба, Сицилия и Сардиния. Омывается 5 морями - Адриатическим, Ионическим, Средиземным, Тирренским и Лигуриийским.

Государственное устройство Италии определяется конституцией, принятой 22 декабря 1947 г. Конституция почти  без поправок действует до настоящего времени и считается одной  из самых демократических в мире. Наряду с основными демократическими принципами в ней нашли отражения  и антивоенные, антифашистские настроения того времени, таким образом конституция  Италии закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм в  качестве официальной политики государства. Прогрессивность конституции также  проявилась в учреждении демократического порядка формирования палат парламента, во включении в государственную  систему института народной инициативы и референдума, в создании Национального  совета экономики и труда.

Формой правления  в Италии была выбрана унитарная  форма государственного устройства с широкой территориальной автономией для составляющих государство областей. Данная форма весьма близка к классической модели (Французская четвертая республика).  

 

2. Политические партии и партийная система.

Многопартийность – одна из важнейших черт существующей партийной  системы Италии в значительной мере данному положению вещей способствовала существовавшая до недавнего времени  пропорциональная избирательная система  при формировании представительных учреждений. На партийной арене кроме  собственно партий, которых насчитывается  только основных - ____, выступают и  другие участники политического  процесса, такие как: рабочие профсоюзы, предпринимательские организации, сельскохозяйственные и др. союзы. Традиционно  сильные позиции имеет католическая церковь со штаб квартирой в Ватикане, расположенном в столице страны.

Основными политическими  партиями Италии являются:

• Христианско демократическая партия (ХДП), основана в 1943 г. – партия клерикального типа, выражающая главным образом интересы различных слоев буржуазии, пользуется поддержкой церкви и включает в себя левые, правые и центристские группировки – 1,4 млн членов;
• Форса Италия (Вперед, Италия), буржуазная партия, основанная в 1993г., - отстаивает принципы рыночной экономики, пытается объединить политические силы правого центра;
• Итальянская социалистическая партия (ИСП), основана в 1892 г., - левоцентристская партия, являющаяся членом Социалистического интернационала – свыше 500 тыс. членов;
• Итальянская социал-демократическая партия (ИСДП) – 1969 г., член Социалистического интернационала, правый центр - 180 тыс. членов;
• Итальянская республиканская партия (ИРП) – 1897 г., партия буржуазного типа – 110-120 тыс. членов;
• Итальянская либеральная партия – 1848 г., - правая буржуазная партия – 60-153 тыс. членов;
• Национальный альянс 1946 г., - неофашистская партия – 400 тыс. членов;
• Федерация “зеленых” - 1987 г., - объединение организаций, выступающих за охрану окружающей среды;
• Демократическая партия левых сил (ДПЛС) – 1991 г., образовалась после преобразования Итальянской коммунистической партии, поддерживает традиционные идеалы социал-демократии;
• Партия коммунистического преобразования (ПКП) – 1991 г., образовалась после преобразования Итальянской коммунистической партии, остается крайне левого толка, объединяет в т.ч. ортодоксальных коммунистов.

 

  

 

Отличительной чертой профсоюзного движения Италии является то, что наиболее влиятельные и крупные национальные объединения профсоюзов связаны  с ведущими политическими партиями:

Всеобщая итальянская  конфедерация труда – итальянские  коммунисты (ДПЛС, ПКП) – 4,5 млн членов;

Итальянская конфедерация рабочих  профсоюзов – ХДП – 3 млн. членов;

Итальянский союз труда –  ИСДП, ИРП – 1,5 млн. членов. 

 

3. Центральные органы государственной власти

Система центральных органов  государственной власти Италии строится на основе принципа разделения властей: законодательная власть вверена  двухпалатному парламенту, исполнительная - имеет двойственную структуры и включает Президента и правительство – Совет министров. Составной частью системы органов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование государственной системы в соответствии с нормами основного закона.

1. Парламент.

Высший орган  законодательный власти — парламент, состоящий из двух палат: Палаты депутатов и Сената республики, избирается на 5 лет.

Палата депутатов насчитывает 630 человек. Депутатом может быть избран любой гражданин республики, достигший возраста 25 лет.

Сенат республики насчитывает 322 сенатора. По конституции Италии сенатором может быть избран (назначен) гражданин, достигший возраста 40 лет.

Согласно итальянским  законам право избирать в Палату депутатов имеют все граждане, достигшие возраста 18 лет, а в  Сенат — 25 лет.

В настоящий момент в Испании (с 1993 г.) при избрании обеих палат  парламента действует мажоритарная избирательная система.

Палаты наделены большими полномочиями: утверждают государственный  бюджет. решают вопросы о займах и предоставлении кредитов, ратифицируют международные договоры и т.д.

Согласно конституции, проводятся совместные заседания обеих палат  для принятия присяги президента, лишения парламентской неприкосновенности одного из членов парламента или решения  об объявлении войны, предании Президента, председателя Совета министров и  министров суду.

Руководящие органы палат – бюро. Каждый из этих органов включает председателя палаты, четырех вице-председателей, трех квесторов и 8 секретарей, причем в этих органах должны быть представлены все партийные фракции. Бюро избирается на 5 лет. Для образования партийных фракций в Палате депутатов требуется желание не менее 20 ее членов, допускается создание фракций и из меньшего числа при соблюдением партией ряда требований на выборах. В Сенате партийные фракции должны состоять из 10 сенаторов. Допускаются смешанные фракции из членов различных партий.

В палатах образуются постоянные комиссии: в Сенате – 12 или 13 на 2 года, в Палате депутатов – 14 на 5 лет. Профиль комиссий повторяет компетенцию соответствующих министерств.

Заседания палат носят публичный характер, однако палата может принять решение о проведении закрытого заседания по просьбе правительства, председателя партийной фракции или группы депутатов.

Законодательная инициатива принадлежит парламентариям, правительству, областным советам, Национальному совету экономики и труда, а также группам избирателей не менее 50 тыс. чел. – народная инициатива. В тоже время существует жесткая иерархия законодательной инициативы в зависимости от компетенции субъекта законотворчества. Т.е. проекты областей могут касаться только областной жизни, избиратели не могут вносить проекты в областях, зарезервированных за правительством и т.д.

Особенностью законодательного процесса в парламенте является предоставление палатам права передавать свои законодательные  полномочия комиссиям. Парламент также  может делегировать правительству  свои законодательные полномочия, кроме  вопросов, лежащих в конституционной  области, в области избирательного права, принятия бюджета, ратификации  международных договоров.

Следует также отметить зависимость  правительства от парламента, оно  несет коллективную ответственность  перед любой палатой парламента и должно при конституировании получить доверие обеих палат.

В международной сфере  итальянский парламент ратифицирует договоры с другими государствами, объявляет войну.

В судебной – назначает 1/3 часть членов Конституционного суда, 1/3 часть Высшего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии.

Глава государства — президент, избираемый сроком на 7 лет парламентом  и делегатами областных советов. Президент обладает широкими полномочиями. Он утверждает законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента и назначения новых выборов.

2. Президент, права и полномочия.

 

 

Компетенция. Президент республики является главой государства и представляет национальное единство.

В отношениях с Парламентом  он осуществляет следующие полномочия:

• Направляет палатам послания;
• Назначает выборы новых палат и определяет день их первого заседания;
• Разрешает представлять палатам законопроекты по инициативе Правительства;
• Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и положения;
• Может, заслушав председателей палат, распустить их обе или одну из них, за исключением последних шести месяцев своего мандата;

В предусмотренных Конституцией случаях назначает народный референдум, а в случаях, предусмотренных  законом – государственных должностных  лиц.

Президент является главнокомандующим  Вооруженных сил, председательствует в создаваемом согласно закону Верховном  совете обороны, объявляет по решению  палат состояние войны.

В отношениях с судебной властью его полномочия заключаются  в председательствовании в Высшем совете магистратуры, а также в  помиловании и смягчении наказаний.

Президент жалует знаки отличия  республики.

Никакой акт Президента не действителен без контрасигнатуры  предложившего его министра, который  и принимает на себя за этот акт  ответственность. 

 

Избрание. Президентом может быть избран гражданин, достигший 50-летнего возраста и пользующийся гражданскими и политическими правами.

Президент избирается Парламентом  на совместном заседании всех его  членов. В выборах участвуют также  по три делегата от каждой области, которые избираются областными советами таким образом, чтобы обеспечить и представительство меньшинства. Данная процедура в условиях парламентской  многопартийности – результат компромисса  политических партий по поводу конкретной кандидатуры.

Президент избирается на 7 лет  и может неоднократно переизбираться.

Если Президент не может  осуществлять свои функции, его замещает председатель Сената. Если Президент  умер или ушел в отставку, председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента в течении 15 дней.  

 

Ответственность. Благодаря контрасигнатуре его актов Президент не ответственен за действия, совершенные при выполнении своих функций, за исключением государственной измены или посягательства на Конституцию.  

 

1. Правительство Италии.

Правительство Италии – наиболее активный орган исполнительной власти, включает председателя Совета министров и министров.

Назначение правительства  целиком зависит от палат парламента, от соотношения политических сил  в них. Правительство назначается  Президентом республики после консультаций с лидерами партийных фракций  в палатах и их председателями. Оно считается сформированным, если в течение 10 дней после своего образования  получит доверие обоих палат.

Правительство солидарно  ответственно перед обоими палатами. Председатель несет ответственность  за общую политику, а министры коллективно  ответственны за действия Совета министров  и индивидуально – за действия своих ведомств.

Правительство руководит  страной по существу в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает  регламенты, декреты и разного  рода постановления по управлению. Полномочия, предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительством. На практике правительство  в Италии в гораздо большей  мере, чем в других странах, зависит  от воли палат парламента.

Конституцией Италии учреждено  несколько вспомогательных и  контрольных органов, оказывающих  содействие парламенту и правительству:

Национальный  совет экономики и труда – формируется на корпоративной основе из представителей “групп интересов” (профсоюзов, предпринимательских организаций, организаций лиц свободных профессий и др.) и экспертов. Совет является консультативным органом парламента и правительства по экономическим и социальным вопросам и обладает правом законодательной инициативы.

Государственный совет – консультативный юридический орган правительства и одновременно высший орган административной юстиции.

Счетная палата – осуществляет предварительный контроль законности финансовых актов правительства и контроль за исполнением государственного бюджета.

2. Конституционный суд.

Конституционный суд учрежден Конституцией Италии в 1947 году. Начало работы - 1956 год.

Суд включает 15 судей, избираемых на 9 лет. Судьи не распределяются по палатам, а действуют как единая коллегия. Судьи назначаются по третям: парламентом на совместном заседании  палат, Президентом и высшей магистратурой, общей и административной.

Судьи избираются и подбираются  из числа членов высших общих и  административных судебных органов, даже находящихся в отставке, штатных  профессоров права и адвокатов  – все должны иметь стаж работы не менее 20 лет. Судьи не могут назначаться  повторно. Председатель Суда избирается из числа его членов на 3-х летний срок.

Высшее полномочие Суда – контроль за конституционностью законов и актов, имеющих силу законов. Такой контроль может быть предварительным и последующим. Предварительный – осуществляется Судом по требованию правительства в отношении законов областей до того, как они будут промульгированы. Последующий контроль может быть абстрактным или конкретным. Первый может проводиться по требованию областей в отношении законов государства и по основаниям нарушения последним компетенции области. Конкретный последующий контроль заключается в рассмотрении споров о компетенции между парламентом и правительством, главой государства и парламентом, органами судебной власти и правительства.

При рассмотрении дел по обвинению Президента Суд дополняется 16 судьями, избираемыми парламентом  на 9 лет по тем же правилам, что  и ординарные судьи этого органа. Члены парламента в список кандидатов не включаются.

Суд имеет полномочия при  проведении голосования в порядке  народного вето. Он изучает требование об отмене закона или акта, имеющего силу закона с точки зрения их конституционности, а также рассматривает вопрос, какие из требований допустимы и  какие противоречат кругу законов, в отношении которых народное вето не может проводиться.