Дипломатическое право

  Персонал  дипломатического представительства

  Персонал  дипломатического представительства  подразделяется на три группы: дипломатический  персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал.

  Дипломатический персонал образуют лица, имеющие дипломатические ранги (специальные звания). К дипломатическому персоналу относятся: послы и посланники, советники, торговые представители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный), первые, вторые, третьи секретари, атташе.

  В нашей стране установлены следующие  дипломатические ранги: чрезвычайный и полномочный посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го и 2-го класса, первый секретарь 1-го и 2-го класса; второй секретарь 1-го и 2-го класса; третий секретарь; атташе. Дипломатические  ранги посла и посланника присваиваются  Президентом, остальные — министром иностранных дел. Сотрудники дипломатического персонала представительств РФ состоят на службе в МИДе РФ.⁶

  Административно-технический  персонал — это лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства (переводчики, референты и т.д.).

  Обслуживающий персонал включает в себя лиц, выполняющих  обязанности по обслуживанию представительства (садовники, повара и т.д.).

  Члены дипломатического персонала, как правило, являются гражданами представляемого  ими государства, члены административно-технического и обслуживающего персонала могут быть гражданами страны пребывания.

Все дипломатические  представительства, независимо от вида, имеют официальный правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.

Прекращение дипломатической миссии может произойти  при:

разрыве дипломатических отношений;

вооруженном конфликте;

исчезновении  одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством);

Функции члена дипломатического персонала  могут прекратиться в связи с:          -отозванием аккредитирующим государством;                                                     

-объявлением его persona non grata (нежелательным лицом);

-в случае так называемого дисмисла, т.е. объявления дипломата частным лицом;

-инсуррекции, т.е. отказа дипломата выполнять свои функции.⁷

  Дипломатические привилегии и иммунитеты 

  Под дипломатическими привилегиями понимаются особые права и преимущества, предоставляемые  представительствам и их сотрудникам. Иммунитеты — это изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания.

  Различают привилегии и иммунитеты дипломатических  представительств и привилегии и иммунитеты их сотрудников.

  Дипломатические представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.

  1) Неприкосновенность помещений представительства:  никто не может войти на  территорию представительства иначе,  как с согласия главы представительства.  Под помещением представительства  понимаются как здания и сооружения, занимаемые представительством, так и земельные участки представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба.

  2) Помещения представительства и  находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

  3) Представительство освобождается  от всех государственных, районных  и муниципальных налогов, сборов  и пошлин, кроме сборов за конкретные  виды обслуживания. Сборы, взимаемые  представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания.

  4) Архивы и документы представительства  неприкосновенны в любое время  и независимо от их местонахождения.  Официальная корреспонденция представительства  неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

  Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пребывания. Аккредитующим государством или представительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc. В этом случае иммунитеты прекращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению. Дипломатическая почта может быть вверена также командиру экипажа гражданского самолета.

  5) Сотрудникам представительства  предоставляется свобода передвижения  по территории страны пребывания.

  Сотрудники  представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.

  1) Личность дипломатического агента  неприкосновенна. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме.

  2) Частная резиденция дипломатического  агента пользуется той же неприкосновенностью  и защитой, что и помещение  представительства.

  3) Дипломатический агент пользуется  иммунитетом от уголовной юрисдикции  государства пребывания.

  4) Дипломатический агент пользуется  иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме:

  вещных  исков, относящихся к частному недвижимому  имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства;

  исков, касающихся наследования, в отношении  которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказополучателя наследства;

  исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций. 

  Консульские  представительства государств 

  Установление  дипломатических отношений сопровождается, как правило, установлением и  консульских отношений. В государствах, с которыми консульские отношения  не установлены, функции консульских учреждений могут выполнять дипломатические представительства. В то же время в государстве, где нет дипломатического представительства, консульские учреждения могут осуществлять некоторые из дипломатических функций.

  Различают четыре вида консульских представительств: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям относятся также консульские отделы дипломатических представительств.

  Местонахождение консульского учреждения и его класс  определяются по соглашению с государством пребывания. Консульское представительство в отличие от дипломатического действует не на всей территории страны пребывания, а в пределах установленного консульского округа.

  При назначении на должность консул получает письменное полномочие — консульский патент. Консул приступает к исполнению своих обязанностей после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания. Экзекватура оформляется в форме записи на консульском патенте либо в виде отдельного документа.⁸

  В РФ консульские учреждения подчинены  МИД РФ и действуют под руководством главы дипломатического представительства. Консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в МИД.⁹

  Функции консульских представительств несколько  уже, чем у посольств. В задачи консульских учреждений РФ входят:

  защита  за границей прав и интересов РФ, российских физических и юридический  лиц;

  содействие  развитию дружественных отношений  с государством пребывания;

  учет  постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском  округе граждан РФ;

  воинский  учет граждан РФ;

  обеспечение и защита прав граждан РФ, находящихся  под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме или отбывающих наказание;

  выдача, продление, погашение виз на въезд  и выезд;

  регистрация актов гражданского состояния;

  совершение  нотариальных действий;

  легализация документов;

  содействие  военным кораблям РФ, морским и воздушным судам;

  иные  полномочия, предусмотренные законом  и договорами.

  Персонал  консульских учреждений делится  на три группы: консульские должностные лица, административно-технический и обслуживающий персонал.

  Консульские привилегии и иммунитеты

  Различают привилегии и иммунитеты консульских  представительств и их сотрудников.

  Привилегии  и иммунитеты консульских представительств следующие:

  1) Неприкосновенность помещений представительства:  никто не может войти на  территорию представительства иначе,  как с согласия главы консульского  или дипломатического представительств.

  Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г. устанавливает ограничение неприкосновенности консульских представительств. Речь идет о так называемой «пожарной оговорке», когда на территорию представительства возможен доступ без разрешения в случае пожара. Эта норма долгое время являлась основанием для отказа СССР ратифицировать данную конвенцию. В заключенных нашим государством двусторонних консульских конвенциях «пожарная оговорка» отсутствует.

  Государство пребывания обязано принимать все  меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба.

  Привилегии  и иммунитеты сотрудников консульских  представительств следующие:

  2) Консульское представительство  может беспрепятственно сноситься со своим правительством, дипломатическим представительством и другими консульскими представительствами.

  3) Помещения консульского представительства  и находящееся в них имущество,  а также средства передвижения  представительства пользуются иммунитетом  от обыска, реквизиции, ареста и  исполнительных действий.

  4) Представительство освобождается  от всех государственных, районных  и муниципальных налогов, сборов  и пошлин, кроме сборов за конкретные  виды обслуживания. Сборы, взимаемые  представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин страны пребывания.

  5) Архивы и документы консульского  представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

  6) Официальная корреспонденция представительства  неприкосновенна. Почта представительства не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

  В отличие от сотрудников дипломатических  представительств, сотрудники консульских  представительств пользуются несколько  меньшими привилегиями и иммунитетами.

  1) По общему правилу, консульские  должностные лица пользуются личной неприкосновенностью и не могут быть подвергнуты задержанию или аресту, иначе как в случае преследования за совершение ими тяжкого преступления или исполнения вступившего в законную силу приговора суда. При этом понятие «тяжкое преступление» определяется по законодательству страны пребывания (Венская конвенция 1963 г. и некоторые двусторонние конвенции). Однако в отдельных соглашениях в качестве тяжких преступлений определены такие, за которые может быть назначено наказание свыше пяти лет лишения свободы.