Демократия как форма организации и осуществления власти

Начнем с определения того, что  собой представляет политический режим  вообще. Наиболее распространенным является понимание режима как совокупности методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе. Из определения видно, что, рассматривая демократический политический режим, мы исследуем демократию как форму осуществления власти.

По мнению политолога Н.А.Баранова важнейшими характеристиками политического режима являются «отношение государства к правам и свободам граждан, степень политического участия народа, соответствие деятельности органов власти институционально-правовым основам, принятым в государстве, наличие оппозиции…»¹⁰ Именно с этих позиций необходимо рассмотреть демократический режим.

Демократический политический режим - это способ функционирования политической системы общества, основанный на признании народа в качестве главного источника власти, на его праве участвовать в решении общественных и государственных дел и наделении граждан широким кругом прав и свобод. 
Главной характерной чертой демократии, ее фундаментом, основой, определяющей всю сущность функционирования демократического режима, является народ, выступающий в качестве единственно легитимного источника власти: власть исходит от народа, принадлежит ему. В процессе развития теории демократии на этом фундаменте началось строительство высокого

здания, материалом для возведения которого служили не только, к примеру, разработки принципов и видов режима, но и развитая система прав и свобод человека и гражданина. Ведь демократический режим – народовластие – подразумевает не только суть режима – власть народа, осуществляемая различными способами, но и необходимость обеспечения прав источника власти.  В связи с этим Баранов пишет о важнейшей характеристике демократического режима – о «защите основных свобод: слова, собраний, совести и собственности - то, что политологи называют конституционным либерализмом».¹¹ Я, несомненно, считаю необходимыми гарантии вышеназванных прав и свобод. Но вместе с тем, хочу сделать важное замечание: гарантия прав не является гарантией осуществления демократии,  это скорее его важное условие. Демократия не может осуществляться там, где человек не может говорить о политике. Свобода слова, так же как и свобода собраний, объединений дает человеку возможность быть услышанным властью, которая ответственна перед ним, как перед тем, кем она управляет.

Философы, ученые-политологи и другие исследователи демократии выделяют и некоторые другие признаки, присущие ей. К ним относятся такие как разделение властей, верховенство права, гарантии прав оппозиции, гласность и открытость политического процесса, всеобщее избирательное право, плюрализм, правило большинства при принятии решения и другие.

Вместе с тем важно отметить то, что данный список демократических  характеристик не универсален, не одинаков для всех государств с демократическим строем. Цыганков, к примеру, отмечает: «Демократия весьма далека от того, чтобы представлять собой какой-либо жесткий стандарт».¹²

Приспосабливаясь к своеобразным чертам различных обществ (социокультурным, историческим, экономическим), демократия преобразуется, приобретает новые, универсальные характеристики, помогающие ей отвечать условиям, в которых  она существует. Это неотвратимо провоцирует появление порой несущественных, но видимых различий в практической реализации демократического политического режима – появляется множество видов демократического режима.

Так, все вышеперечисленные признаки традиционно характерны для либеральной демократии, определяемой как форма реализации представительной демократии, которой характерно ограничение воли большинства и способность избранных представителей осуществлять власть во имя защиты прав меньшинства и свобод отдельных граждан. Существует большое множество других разновидностей демократического режима. Достаточно взглянуть на историю нашей страны: во времена советской власти – социалистический демократический режим, выраженный во всем знакомой «диктатуре пролетариата»; в начальное постсоветское время – посткоммунистическая (И.Клямкин), номенклатурная демократия, как пишет в своих исследованиях Г.Водолазов; в настоящее время провозглашается режим реальный, истинный демократический - такой, каким он был выработан и вырабатывается на теории.

И таких примеров много, демократия – это не строго выработанное однообразие, это возможность перенять все  лучшее и подходящее и переложить на существующую действительность. Правда, иногда перенимают совсем не лучшее, а просто отвечающее целям заинтересованных лиц. Примером этому может быть олигархическая демократия, родоначальником которой является Йозеф Шумпетер. Он утверждал, что демократия не означает возможность народа непосредственно править, «демократия значит лишь то, что у народа есть возможность принять или не принять тех людей, которые должны им управлять».¹³ Всё дело в том, что олигархический демократический режим обеспечивает власть привилегированного меньшинства, проводящего политику в своих интересах. Задача остального населения – избирать кандидатов на роль лидеров. В этом и проявляется демократичность олигархического режима. 
На данном примере я хотела еще раз показать, что демократический режим явление более абстрактное, чем мы можем себе представить. Это явление динамичное, многоаспектное и неоднородное. Здесь демократия одна, там – другая.

Наряду с неоспоримым множеством демократических режимов в стороне стоят две традиционно сложившиеся, базовые модели народовластия: прямая и представительная демократии. Пойдем мы, пожалуй, по хронологически правильному пути и начнем в связи с этим с прямой демократии. Существует множество определений данного понятия. Так, профессор М.Ф.Чудаков писал, что «непосредственная демократия — это совокупность способов и форм, при помощи которых личность или коллектив могут самостоятельно включаться в процесс принятия общеобязательных решений, либо участвовать в формировании и функционировании представительной системы, либо оказывать влияние на выработку государственной политики».¹⁴ А советский юрист Фарберов Н.П. считал, что под непосредственной демократией понимается не только прямое волеизъявление народных масс при выработке и принятии государственных решений, но также «их прямое участие в проведении этих решений в жизнь, в осуществлении народного контроля».¹⁵

Таким образом, в наиболее общем  смысле под прямой демократией понимается возможность народа непосредственно  участвовать в политической жизни  государства, оказывать на нее влияние. Основными методами функционирования прямой демократии в современном  обществе являются референдум, народная инициатива, народное обсуждение, императивный мандат. Надо сказать, что последние  три формы осуществления прямого  народовластия используются крайне редко и предусмотрены отнюдь не во всех государствах с демократическим  режимом. Говорить о частой работе референдумов (народного голосования) тоже не приходится, но вместе с тем в ряде стран  к их компетенции отнесены очень  важные и значимые вопросы: роспуск  парламента, отзыв президента.

Необходимо отметить и то, что  непосредственная демократия форма  осуществления власти начала складываться еще в греческом полисе и традиционно  «работала» на небольших территориях  с населением в несколько тысяч  человек. Сейчас принято считать, что  на больших пространствах прямое народовластие теряется, становится неэффективным. И с этим трудно не согласиться: в огромном, многонациональном  государстве невозможно услышать каждого.

Таким образом, в какой-то момент люди обнаружили, что их стало много. И  решили они, что на собрания должны ходить не все, а лишь некоторые. Как  пишут Л.Волков и Ф.Крашенинников, «генезис форм представительной демократии во многом обусловлен постоянной необходимостью преодолевать технологические ограничения реального мира».¹⁶ Этим ограничением, несомненно, стало превышающее определенный лимит количество населения. Вот так зародилась идея представительного учреждения и опосредованной демократии соответственно.

Представительная демократия –  политический режим, при котором  основным источником власти признается народ, но управление государством делегируется различным представительным органам, члены которых избираются гражданами. Такой режим предполагает определенную характеристику политической системы:

1) наличие системы избираемых  представительных органов (парламент,  Президент, губернатор, глава муниципального  образования…);

2) наличие системы демократических  институтов, отражающей связи и  взаимоотношения избранных лиц  с избирателями (встречи депутатов  с населением, информирование населения  о политике и др.);

3) наличие системы демократических  форм работы избранных должностных  лиц и аппарата (сессионный, гласный,  открытый порядок работы представительного  органа); ¹⁷

Интересен институт выборов, который  является на практике основным методом  функционирования прямой демократии. Напомню, что всеобщее, равное избирательное  право – элемент демократического устройства общества и государства. Выборы представляют собой, по моему  мнению, форму непосредственного  волеизъявления народа: население страны самостоятельно совершает акт передачи права власти своему избраннику, народ  прямо и сам назначает своего представителя. Но вместе с тем следует понимать и роль выборов для  представительного демократического режима. Выборы выступают в качестве исходного пункта представительного властвования народа, ведь именно посредством избрания получают власть многие должностные лица – представители населения. Во всем этом выборы видятся как маленькое связующее звено представительства и непосредственной власти граждан.

Чтобы наглядно продемонстрировать действие прямой и представительной демократий, в принципе, не нужно далеко ходить. В Конституции РФ закреплены принципы и первого, и второго вида демократического режима. Так, согласно ст.32, «граждане  Российской Федерации имеют право  участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей».

2.2 Демократическая форма правления

Форма правления представляет собой  «систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании».¹⁸ Что в связи с этим понимается под демократической формой правления, какова ее характеристика и в чем она выражается? Из определения, предложенного Чиркиным, понятно, что, рассматривая демократические формы правления, мы будем знакомиться с демократией как с формой организации власти. Надо начать с того, что ей свойственны некоторые черты: выборность властных органов и должностных лиц государственного аппарата путем регулярных и честных выборов, высокий уровень политической свободы гражданина, равенство прав граждан на участие в политической жизни государства и некоторые другие. Таким образом, демократическая форма правления – это, прежде всего, политическая свобода человека, это такая организация власти, которая позволяет человеку оказывать влияние на государственное управление.

Нам известно, что в качестве форм государственного правления традиционно  выделяют две: республику и монархию. Обе могут быть названы демократическими формами организации власти (монархия – в определенном случае). Что представляют собой данные категории? Чем определяется их демократичность?

Самой распространенной демократической  формой правления на сегодняшний  день является республика: президентская, парламентская и смешанная. Вообще, надо отметить, что понятия «демократия» и «республика» многие политологи считают синонимами, хотя некоторые философы, например, И.Кант, противопоставляют их. В любом случае они тесно связаны, республика как форма правления – признанное воплощение демократии.

Президентская республика. Классическим примером президентской республики являются США. Для устройства и организации властных структур данного государства характерны внепарламентский метод избрания президента, внепарламентский метод формирования правительства: его формирует президент. Президент США одновременно является и главой исполнительной власти – правительства, которое подотчетно только ему самому. Также президентская республика предполагает факт чёткого разделения двух властей, сочетающегося с их относительной самостоятельностью: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента. Важным является и то, что для данного типа республики характерны широкие полномочия президента.

Демократизм данного вида республики заключен в выборности главы государства и представительстве народа в парламенте. Но, говоря о союзе «демократия и президентская республика», необходимо также и исследовать проблему соотношения данных явлений. Она видится в широких полномочиях президента, что «таит в себе для новых демократий опасность авторитаризма: во многих случаях президентское правление выходит за конституционные рамки».¹⁹

Парламентская республика. Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. В связи с этим ей, как и любой парламентской системе, характерно слияние законодательной и исполнительной власти. И это, считают политологи, характеризуют парламентскую демократию как систему, более демократичную, нежели президентская, когда исполнительная и законодательная власти избираются отдельно и на определенный период времени.²⁰ Также, парламентаризм придает политическому процессу

определенную гибкость, тогда как системе президентского правления присуща жесткость, основанная на авторитете и праве главы государства.