Самоконтроль, его цели, задачи и методы исследования

   Содержание

   ВВЕДЕНИЕ ...3

   ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ  В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

   1.1 УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ МИГРАЦИОННЫХ  ПРОЦЕССОВ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ...15

   1.2 СООТЕЧЕСТВЕННИКИ: МЕСТО И РОЛЬ  В МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКАХ ...36

   ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В ПОСТСОВЕТСКИХ  ГОСУДАРСТВАХ

   2.1 МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ПОСТСОВЕТСКИХ ГОСУ-

   ДАРСТВ : СОПОСТАВИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ...63

   2.2 РАЗВИТИЕ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ  РЕГУ-

   ЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...89

   2.3 РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ  МИГРАЦИОН-

   НЫМИ  ПРОЦЕССАМИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН) ...112

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ...134

   СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ

   И ЛИТЕРАТУРЫ...141

   3 Введение

   Актуальность  темы исследования. Постсоветские трансформации: распад СССР^ образование новых независимых  государств - качественно изменили природу миграционных процессов. Кризисные  явления в сфере межнациональных  отношений, всплеск национализма, возникновение  очагов этнополитических конфликтов придали  миграциям ярко выра-женную этническую окраску. Формационные изменения экономических основ развития общества, переход к рыночной модели экономики спровоцировал интенсивное развитие ранее нехарактерных видов миграции -временной трудовой, коммерческой (челночной), свободной иммиграции и эмиграции, а также незаконной и криминальной миграции. .

   В свою очередь миграции деструктурируют  сложившиеся демографические и  этнонациональные системы, становясь таким образом источником социальной и межнациональной напряженности. Учитывая разнородность и разнонаправленнось миграционных потоков, огромный объем перемещающихся масс населения на постсоветском пространстве, можно сказать, что в современных условиях миграционные процессы вышли за рамки самоорганизующейся системы, а их стихийное развитие неизбежно ведет к целому ряду негативных результатов. Поэтому управление миграционными процессами становится первоочередной, политически актуальной задачей, стоящей перед российским государством, особенно с учетом его многонациональности.

   Эффективное управление миграционными процессами актуально в связи с их влиянием на этнополитическую ситуацию в Российской Федерации. Усиливающаяся неудовлетворенность  экономическим положением в стране, растущим социальным неравенством, неуверенностью в завтрашнем дне трансформируется в сознании людей в негативные межнациональные стереотипы, в установки  этнической конкуренции и противостояния. В этих условиях интенсивный приток в Россию мигрантов из

   государств Средней Азии и Закавказья на фоне естественной демографической убыли этнического большинства (русского населения) воспринимается негативно и создает предпосылки для обострения межэтнических отношений. Кроме того, слабая интегрированность в новую среду, невозможность легального обустройства (получения регистрации, жилья, работы) вынуждает мигрантов уходить в «теневые» сферы экономики, криминализироваться, что в свою очередь создает целую систему информационных мифов об угрозах, исходящих от мигрантов. Исследование взаимосвязи и взаимозависимости миграционных процессов и состояния социальных и этнических общностей в условиях постсоветских трансформаций составляет основу этнополитоло-гического подхода, который позволяет выработать меры оптимизации ' управленческих решений, выявить и нивелировать негативные тенденции в данной сфере.

   Сложность управления миграционным процессами во многом обусловлена огромной территорией, культурной разнородностью, сложной  этнической и конфессиональной структурой населения, разноуровневым развитием регионов постсоветского пространства. Управление миграциями как социальным процессом имеет, на наш взгляд, ряд особенностей, поскольку здесь может иметь место несовпадение целей и задач государства и личностных интересов и установок. То есть, управление предполагает не только знание конкретной экономической или политической ситуации, но и знание всей гаммы интересов людей, умение своевременно адаптировать те или иные теоретико-мировоззренческие представления к меняющейся ситуации.

   Миграционные  процессы и их последствия влияют на весь спектр межгосударственных отношений  между странами СНГ и Балтии, требуя осмысления изменений геополитической  ситуации, складывающейся на постсоветском  пространстве. Поэтому миграционная политика является составной частью внешней и внутренней политики России, а ее реализация - одной из приоритетных задач государства.

   В связи с этим особо актуальным представляется анализ нормативно-правовой базы по вопросам миграции стран Содружества  и Балтии, тем более что все  постсоветские государства столкнулись  с проблемой формирования миграционного  законодательства, адекватного новым  условиям и соответствующего нормам международного права, обеспечивающего  гармоничное включение постсоветского пространства в систему международных  мигра-ций.

   На  современном этапе меры, принимаемые  для регулирования миграционных процессов на разных уровнях государственного управления, часто не приносят должного результата, так как проводятся без  серьезных концептуальных разработок, без комплексного учета всех факторов, задействованных в этой сфере. Отсюда объективная потребность постоянного  мониторинга миграционной ситуации, обобщения результатов и корректировки  деятельности государственных органов  и общественных объединений. Изучение мирового и отечественного опыта  регулирования миграциями, выявление  условий, тенденций и противоречий развития миграционной ситуации, факторов ее оптимизации имеет особый научный  и практический интерес для успешной реализации миграционной политики современной  России, для стабилизации этнополитической ситуации на постсоветском пространстве.

   Степень научной разработанности проблемы. В отечественной науке наблюдается  стойкий исследовательский интерес  к миграционной тематике в самых  разноплановых ее проявлениях. Особо  следует отметить работы Лаборатории  анализа и прогноза миграции населения  Института народнохозяйственного  прогнозирования РАН и Независимого исследовательского Совета по миграции стран СНГ и Балтии под редакцией  Ж.А.Зайончковской1; Цен-

   1 Зайончковская Ж.А. Миграционная  ситуация в странах СНГ.- М., 1999; Миграция и урбанизация в СНГ  и Балтии в 90-е годы.- М., 1999; Россия: миграция в разном масштабе  времени.- М., 1999; СНГ через призму  миграций // Миграция.- 1998.- .№3-4; Исторические  корни миграционной ситуации  в Средней Азии // Миграция русскоязычного  населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы.- М., 1996; Миграционные тенденции в  СНГ // Миграции в постсоветском  пространстве: политическая стабильность  и международное сотрудничество.- М., 1997; Миграция населения и рынки  труда в России.-

   тра этнополитических и региональных исследований под редакцией В.И.Мукомеля и Э.А.Паина1; Института социально-политических исследований РАН под редакцией Л.Л.Рыбаковского2; Московского Центра Карнеги за международный мир в рамках программы «Миграция и гражданство» под руководством Г.С.Витковской3.

   Большее количество исследований посвящено  общей характеристике миграционных процессов, поскольку богатая и  доступная статистика создает хорошую  базу для анализа этих процессов  и выявления тенденций развития данной сферы. Особенности миграционного  движения населения: формирование миграционных установок, направленность миграционных потоков, их структура, причины, условия, факторы миграций рассмотрены в  работах О.Д.' Воробьевой, А.Г.Гришановой М.Б.Денисенко, Х.Злотник, В.А.Ионцева, В.М. Моисеенко, И.Н.Молодиковой, Н.Н.Ноздриной, В.И.Переведенцева, В.В. Покшишевского, Н.В. Тарасовой, О.С. Чудиновских4 и др.

   М., 1995; Рынок труда как регулятор  миграционных потоков/ Миграция и рынки  труда в постсоветской России.-М., 1998.

   1 Мукомель В. Паин Э. Вынужденные мигранты в государствах СНГ.- М., 1997; Мукомель В. Паин Э. Россия-Чечня: цепь ошибок и преступлений- М., 1998; Паин Э.А. Между империей и нацией. Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России.- М., 2003.

   2 Рыбаковский Л.Л. Миграционный обмен населения между Центральной Азией и Россией // СОЦИС- 1995.- .№9; Миграция населения: прогнозы, факторы, политика.-М.,1987; Население Дальнего Востока за 150 лет.- М., 1990; Региональный анализ миграций.- М., 1973; Россия и новое зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику.- М., 1996; Рыбаковский Л.Л., Гришанова А.Г., Кожевникова Н.И. Проблемы новой миграционной политики в России.- М., 1995; Рыбаковский Л.Л., Захарова ОД., Миндогулов В.В. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: история, современность и последствия.- М., 1994; Рыбаковский Л.Л., Тарасова Н.В. Миграционные процессы в СССР: новые явления // Социологические исследования.- 199О.-№7.

   3 Витковская Г.С. Проблемы становления института гражданства в постсоветских госу-дарствах.-М.,1998; Вынужденная миграция: проблемы и перспективы.- М.,1993; Миграционное поведение нетитульного населения в странах Центральной Азии/ Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы.-М., 1996; Витковская Г. Панарин С. Миграция и безопасность в России.- М., 2000.

   4 Воробьева О.Д. Миграция населения.- М.,2001; Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология: учебное пособие.- М., 1989; Моисеенко В.М. Территориальные движения населения: характеристика и проблемы управления,- М., 1985; Молодикова И., Ноздрина Н. Миграция и жилищная ситуация в Центральном регионе России // Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы.- М., 1999; Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975; Он же: Миграция населения и трудовые проблемы Сибири.- Новосибирск, 1965; Покшишевский В.В. Заселение Сибири.- Ирк., 1951; Он же: Миграции

   В работах многих ученых (А.Г. Вишневский, Е.И. Долгих, Е.В. Донец, Л.Л. Рыбаковский, В.И. Мукомель, Г.В. Рахманова, Б.С. Хорев) миграционные проблемы, обсуждаются в связи с демографической ситуацией и ее влиянием на состав населения того или иного региона.

   Изменившаяся  миграционная ситуация, включение России в систему международных миграций привели к формированию нового миграционного  законодательства. Исследуются принципы, нормы, понятия, содержание статусных  требований, принятых в международном  праве, а также соответствие им миграционного  законодательства России и стран  СНГ и Балтии. Среди авторов, специализирующихся в области миграционного права и миграционной политики, следует назвать М. Арутюнова, А. Куракина, Е. Моисеева, В. Мукомеля, А. Назарова, Т. Регент, Е.Смирнову, С. Ягодина, А. Ястребову, С.Чернявского и др.1 Особую актуальность приобрели вопросы гражданства, паспортного режима, правового положения мигрантов, рассматриваемые чаще всего в связи с ограничением в правах русскоязычного населения в^ государствах СНГ и Балтии. Проблема гражданства, а также репатриации сооте-

   населения как общественное явление и задачи статистического их изучения// Статистика миграции и населения.- М., 1973; Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Изменения во внутренней миграции населения в  период реформирования России(1985-1995г).- М., 1996; Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Социально-демографические  проблемы миграции населения в 90-е  годы.- М., 1997; Чудиновских О.С. Изучение долговременных последствий миграции в регионе по материалам переписи населении 1979 и 1989 годов // Вопросы статистики.-1997.-№3; Он же: Текущий учет миграции в России: поиск альтернатив. Доклад на конференции « Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству».- Спб.,2000. Статистика о причинах миграции // Народонаселение. 1999.№2. 'Арутюнов М.Г. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека.-М.,2002; Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России// Государство и право.-2001.-№6; Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ.-М.,1997; Мукомель В.И, Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации// Ми-грация.-1997.-№3; Регент Т.М. Иммиграция в Россию: проблемы регулирования.-М.,1997; Миграция в России: проблемы государственного управления.-М.,1999; Смирнова Е.С. Регулирование вопросов гражданства стран СНГ в свете европейского опыта// Государство и право.-2001.-№6; Чернявский С. Отстаивая национальные интересы// Свободная мысль.-2002.-№7; Шумский В. Н. Формирование нормативно-правовой базы СНГ// Журнал российского права.-1998.- №9; Ягодин СБ. Правовые аспекты миграционной политики// Миграционная ситуация в России: Социально-политические аспекты.-М., 1994^Ястребова А.Ю. Правовые аспекты вынужденной миграции и деятельность российского общества Красного Креста// Вестник РОКК.-М.,2000.

   8

   чественников из стран СНГ и Балтии анализируется с позиций правопреемства бывших граждан СССР.

   Наиболее  острыми и болезненными остаются проблемы вынужденных переселенцев и беженцев, к ним постоянно  приковано внимание ученых, политиков, общественных организаций.1

   Исследование  причинно-следственных связей миграционных процессов показало, что миграции часто связаны с межгрупповым (этническим) взаимодействием, межэтническими конфликтами. Различные аспекты этно-национальных и этнополитических проблем от государственной национальной политики до этнической миграции рассмотрены в работах Р.Г. Абдула-типова, В.В. Амелина, С.А. Арутюнова, Л.Ф. Болтенковой, Г. Бордюгова, ' Т.И. Борзуновой, А.Г. Вишневского, В.И. Власова, М.Н. Губогло, А.Ф. Даш-дамирова, Л.М. Дробижевой, А.Е. Жарникова, А.Г. Здравомыслова, В.Ю. Зорина, К.В. Калининой, А.А. Мацнева, Н.П. Медведева, В.А. Михайлова, Р.Г. Пихоя, А.А. Сусоколова, В.А. Тишкова Р.С. Явчуновской.2