Автор: Пользователь скрыл имя, 15 Марта 2012 в 16:05, реферат
Управление в сфере физической культуры и спорта реализовывалось в повседневной деятельности общности людей. Эти формирования объединялись в организации для регулирования и выявления сильнейшего в роду, поселении, регионе и пр. Динамика временных факторов - мотивации людей в организации менеджмента - изменялась. Реформировались стратегические цели, технологии, критерии, ресурсы и системы управления, используемые в сфере физической культуры.
Пятый этап - "Совершенствование спортивного мастерства и выход на международную арену", 1950 - 1990 гг.
Постановление ЦК ВКП (б) от 27 февраля 1948 г. "О ходе выполнения Комитетом по делам физической культуры и спорта директивных указаний партии и правительства о развитии массового физкультурного движения в стране и повышении мастерства советских спортсменов" предшествовало первому выступлению советских спортсменов на летних Олимпийских играх в г. Хельсинки в 1952 г.
Постановление ЦК ВКП (б) востребовало принятие новых нормативно-правовых актов.
После создания НОК СССР (07.05.51 г.) требования ЕВСК стали пересматриваться на основе анализа результатов выступления на летних (с 1952 г.) и зимних (с 1956 г.) Олимпийских играх. 22 января 1955 г. Совет Министров СССР принял постановление о проведении летом 1956 г. I Спартакиады народов СССР. Опыт проведения спартакиад союзных республик, физкультурных праздников и парадов, спартакиад ДСО и всесоюзных спартакиад профсоюзов и школьников был использован 5 августа 1956 г., когда в присутствии руководителей партии и правительства СССР, представителей международных физкультурно -спортивных организаций состоялось торжественное открытие I Спартакиады народов СССР.
Главным в физкультурной работе было определено развитие массового физкультурного движения, повышение спортивного мастерства и развертывание борьбы за мировое первенство по важнейшим видам спорта. Однако выполнение этих задач, особенно в области массового физкультурного движения, было обременено экономическими трудностями, преобладанием погони за рекордами, медалями и очками в ущерб массовости, несовершенством организационной структуры управления развитием физической культуры и спорта.
В условиях административно-
В постановлении "О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта" (11.08.66 г.) ЦК партии и правительство определили меры по повышению квалификации учителей, преподавателей, тренеров и других специалистов по физической культуре, укреплению материально-технической базы физкультурного движения и радикальное направление к переходу на государственное управление отраслью (табл. 6).
В связи с этим Советское правительство 17 октября 1968 г. приняло решение о создании вновь Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР и его местных органов. Комитет был наделен всеми необходимыми правами для руководства физкультурной и спортивной работой в стране.
Этот период знаменуется форсированием подготовки для успешного выступления спортсменов на международных соревнованиях. Сборные команды СССР по различным видам спорта выступают на чемпионатах
Европы, мира и Олимпийских играх. Международные Федерации и Международный Олимпийский комитет признают наших спортсменов, которые становятся полноправными членами высших спортивных объединений.
Данный этап развития становится важным в динамичном создании детских спортивных школ, в возросшем значении уровня и качества управления физической культурой и спортом, так как в основном все решения принимались посредством нормативно -правовых актов, целеполаганием которых было стать первыми на всех основных международных спортивных соревнованиях.
Стратегическое фокусирование большого спорта на этом этапе - "только первые", - концентрировало усилия всех управленческих организаций на достижения советского спорта в прямом и косвенном соревновании с капиталистической системой.
Возросший уровень конкуренции формирует необходимость инновационных подходов в управлении, создание научных комплексных бригад, закрепленных за каждой сборной командой страны. Динамична идеологизация страны в отрасли, спорт становится значимым у населения.
Популяризация и романтизация спорта доминируют в обществе, лучшие спортсмены оказываются такими же значимыми, как и космонавты.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта" (11.09.1981 г.) намечалось расширение сети физкультурно-спортивных клубов (ФСК) и физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) по месту жительства.
На устранение этих недостатков было направлено решение июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС о создании культурно-спортивных комплексов (КСК). В состав КСК стали входить, независимо от ведомственной подчиненности, клубы и Дома культуры, библиотеки и музеи.
КСК создавались для объединения усилий культурно-просветительных, спортивных учреждений и других организаций, заинтересованных в комплексном подходе к идейно-политическому, трудовому, эстетическому и физическому воспитанию населения (Н.Ф. Кулинко).
В этот период большинство ранее планируемых нормативно-правовых актов реализовывалось в практической деятельности (табл. 7).
После принятия Постановления ЦК партии и правительства СССР "О дальнейшем подъеме массовой физической культуры и спорта" (1981 г.) была проведена реорганизация ДСО в системе профсоюзов. Вместо 33 ДСО осталось 8: "Буревестник", "Водник", "Локомотив", "Спартак", "Труд", "Урожай" и некоторые другие. Однако эти преобразования не улучшили положения в физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работе в системе профсоюзов.
В соответствии с Постановлением Президиума ВЦСПС от 20.02.87 г. № 2-1б "О мерах по совершенствованию руководства физкультурным движением профсоюзов" было создано Всесоюзное добровольное спортивное общество (ВДФСО), объединены все ДСО профсоюзов. Эта реструктуризация обернулась непредсказуемыми результатами: впоследствии были утрачены кадровые, материально -технические ресурсы и многие другие.
В большинстве своем этот период характеризовался позитивной, созидательной динамикой. Осуществляется индустриализация спорта, создаются корпоративные службы по проектированию и строительству спортсооружений, научно-исследовательские институты по проблемам спорта и врачебно-физкультурные учреждения по профилактике, лечению и диагностике спортсменов. Реализуются последние достижения науки и техники в эффективном управлении сферой физической культуры и спорта.
Шестой этап - "Поворот в мировой истории" с 1991 г. и по настоящее время. СССР "как субъект международного права" прекратил свое существование. Августовские события 1991 г. и распад СССР выявили несостоятельность органов управления сферы физической культуры и спорта без законодательной базы, которая всегда была основополагающей. Создание правового института в отрасли стало стратегическим направлением.
Экономические преобразования, вступление регионов в переходный период к рыночным отношениям отрицательно влияли на деятельность аппаратов государственного управления в отрасли. 27.04.93 г. Президентом России были приняты Основы законодательства Российской Федерации "О физической культуре и спорте".
Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму, выполняя функции органа государственной власти, формировал на данном этапе управление регулирования и создания условий по следующим направлениям:
- совершенствование целостной системы управления отрасли;
- формирование глобальной системы популяризации отрасли физической культуры и спорта;
- интеграция финансовых средств с другими организациями и учреждениями.
Отрасль прошла один из этапов реформирования нормативно-правовой базы. Органами муниципального образования (до федеральных структур) предпринимаются все усилия для сохранение пирамидальной системы в сфере физической культуры и спорта, которая была сформирована в советский период.
В результате реформирования в стране создается новая модель, которая служит предпосылкой для саморазвития отрасли.
Сегодня приоритеты расставлены так, как это сделано во всем мире... Развал системы, деятельность которой подчинялась не законам, а постановлениям ЦК КПСС, ставившим во главу угла не здоровье людей, а идеологические штампы о преимуществах социализма, с одной стороны, безусловно, раскрепостил развитие физической культуры и спорта в нашей стране, однако, с другой, особенно на первом этапе, поставил серьезнейшие проблемы. С исчезновением страха перед партийными органами вместе с дутыми цифрами развеялся и миф о массовом физкультурном движении.
Нужно ясно представлять, что в сфере услуг потребления (в том числе и физкультурно-спортивных услуг) существует прожиточный стандарт, обеспечивающий социальную защищенность граждан. Кроме того, существуют дополнительные, сверхнормативные запросы, зависящие от вкусов, интересов и увлечений индивидов или от специальных интересов разнообразных юридических лиц, пекущихся о своем благосостоянии (В.И. Жолдак)
Эти суждения могут помочь увидеть разницу между государственно обеспечиваемым стандартом физического воспитания граждан, пользующихся равными правами на необходимое обеспечение жизнедеятельности, и любительским увлечением спортом, играми, путешествиями, а также профессиональным трудом в сфере ФКС. Кроме того, существуют еще лечебная, производственная и профессионально-прикладная физкультура, а также то, что стали называть "адаптивной физической активностью". Понятно, что все эти явления и виды деятельности развиваются и функционируют по-своему, имеют (могут и должны иметь) специфические нормативные условия.
Законодательно гражданам предоставляются обеспечиваемый государством прожиточно необходимый единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере ФКС, время и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством для желающих и способных реализовать свои желания, поощряется деятельность, способствующая развитию ФКС и укреплению здоровья человека. Специфические функции ФКС регулируются подзаконными, административными и иными нормативными и регламентирующими актами и документами, целевыми программами развития ФКС, образовательными стандартами, учебными планами и программами и т.п.
В связи с этим в интересах повышения эффективности деятельности органов государственного управления в стране вопросы совершенствования системы управления реализованы в следующей нормативно-правовой базе (табл. 8).
29 апреля 1999 г. Президент России подписал Закон "О физической культуре и спорте". Современное спортивное движение в настоящее время переживает процессы трансформации отрасли.
В условиях переходного периода к рыночным отношениям главным и определяющим фактором экономического благополучия при финансовой нестабильности становится управление в государственной законодательной поддержке физкультурного и спортивного движения в стране.
Принятый федеральный отраслевой закон не сформировал постатейно кардинальных аспектов, необходимых для государственной политики в сфере физической культуры и спорта, а именно:
- финансовую стратегию отрасли; процентное отношение от расходной части бюджета, как было записано в основах законодательства;
- правовые отношения в подготовке спортсменов высших разрядов и специалистов, так как отрасль становится сырьевым придатком для высокоразвитых стран;
- льготное налогообложение органами государственной власти посредством стимуляции налогоплательщиков;
- системное управление в материально-технических ресурсах (спортсооружения, предприятия, работающие для отрасли);
- отсутствие федерального стандарта (лицензирование, нормативы финансирования);
- разграничения полномочий между федеральными органами управления и субъектами Российской Федерации.
Нормативно-правовые акты, принятые в постсоветский период (в 1991 - 2000 гг.), в основном имеют к этому косвенное отношение. Большинство из 20 нормативных документов носит констатирующий, декларативный характер, отсутствуют конструктивные, кардинальные законодательные и созаконные нормативно -правовые акты в сфере физической культуры и спорта.
Таким образом, стратегические решения, принимаемые посредством нормативно-правовой базы в управлении отраслью, определяли и определяют долговременную перспективу ее развития на каждом жизненно важном этапе существования отрасли.
Литература
1. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Основы менеджмента спорта. Тюмень, 1998.
2. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. М., 2000.
3. Жохов В. Развитие Олимпийской идеи в России до конца XIX века: Матер. IX Всерос. науч.-практ. конф. "Олимпийское движение и социальные процессы". М., 1999, с. 86-91.
4. Зуев В.Н. Управление системой спортивного соревнования. Тюмень, 1999.
5. История Отечества: люди, идеи, решения. Т. 1. М., 1991.
6. История физической культуры /Под ред. Ф.И. Самоукова. М., 1956.
7. Каневец Т.М., Антонова Т.М. К истории физкультурного образования в России и в Санкт-Петербурге. Вестник аспирантуры, вып. № 5. Санкт-Петербургская госакадемия им. П.Ф. Лесгафта. Научные исследования и разработки в спорте. СПб., 1998, с. 304-313.