Земства и социальная помощь населению

         Серьезной проблемой  для населения были и пожары, которые  приносили большие убытки, особенно крестьянам. Земства и здесь встанут  на защиту местных жителей – будет  создана земская противопожарная  служба, которая будет существовать на добровольных началах.

         Активная работа велась по профилактике обнищания населения. В частности, создавались ссудно-благотворительные  капиталы, эмеритальные кассы. Их средства шли на материальную поддержку населения, ремонт и постройку домов. Эмеритальные кассы выплачивали пенсии земским  служащим, а также в случае потери кормильца оказывали материальную помощь его семье. В земстве существовала практика выдачи единовременных пособий  к различным праздникам.

         Большое внимание земство  уделяло экономическому положению  населения – без этого усилия местных органов в сфере образования, медицины и других областях общественной жизни были бы бесполезны. Деятельность земств в этом направлении была особенно важной в период ломки традиционной формы ведения крестьянских хозяйств и перехода их к фермерской модели.

         Среди социальных мероприятий  местных органов самоуправления необходимо выделить и развитие сельского  кредита. Создавались ссудно-сберегательные товарищества с участием земского капитала, были открыты кассы мелкого кредита. В 1893 г. в Пермской губернии был создан кустарно-промышленный банк, который  сразу стал самым популярным сельским банком в России. Он был учрежден на средства, пожертвованные земством в честь 25-летия царствования императора Александра II. Банк выдавал ссуды  в основном ремесленникам, не пользовавшимся наемным трудом, а также артелям  кустарей. Размеры ссуды определялись в зависимости от суммы годового производства заемщика. Она выдавалась под 8% годовых на срок до трех лет  с возможной пролонгацией до шести месяцев. Ссуды использовались в основном на приобретение сырья, дерева и т. п. Операции банка Пермского губернского земства были направлены на поддержку и развитие мелкого кустарного производства и содействовали адаптации этой категории населения к условиям рыночной экономики.

         В практике социальной деятельности земских органов значительное место занимало поощрение различных  форм кооперативного движения. В 1901 г. сеть кооперативных объединений  охватывала 1625 кооперативных обществ, в том числе 837 кредитных, 600 потребительских, 137 сельскохозяйственных и др. Из общего количества кооперативов 88% действовали на селе и обслуживали крестьянское население. Земства содействовали созданию кооперативов и их оформлению в союзы, оказывали помощь в проведении съездов представителей кооперативных объединений, выступали за расширение самостоятельности товариществ и обществ кооперации.

         В активе социальной деятельности земств находится и  их участие в благотворительных  акциях, связанных с материальной поддержкой жителей голодающих губерний. Во второй половине XIX в., когда многие российские губернии оказались в  тяжелом положении из-за неурожаев 1873, 1880, 1881, 1891 гг. – большое место в работе земских органов самоуправления занимала организация продовольственной помощи населению этих губерний. Земства живо откликнулись на бедствия крестьян, вызванные неурожайными годами.

         С помощью органов  самоуправления создавались агрономическая, зоотехническая, ветеринарная и другие службы. Новым явлением в сельской жизни стало агрономическое обслуживание крестьянских хозяйств. Первые агрономы в штатах земств появились в 80-е гг. В структуру земской агрономической службы входили сельскохозяйственные и экономические советы при губернских и уездных выборных управах. Данная служба принимала меры по повышению культуры крестьянского земледелия . Земства первыми стали открывать склады по продаже и прокату сельскохозяйственных машин и инвентаря для использования в крестьянских хозяйствах.

         Усилиями земских  самоуправленческих органов создавалась  сеть ветеринарских учреждений. В конце XIX  - начале ХХ в. ветеринарная служба в земских губерниях объединяла 150 ветлечебниц и около 1000 участков, в которых работало 975 ветеринарных врачей и более 1600 фельдшеров, в то время как в 1870 г. на службе земств находилось всего 22 ветеринарных врача.

         Повысив в населении  интерес к общественным делам  и живым примером, подтвердив важность участия в них общественных сил, земское управление тем самым  вызвало население к самодеятельности и к инициативе в делах, по привычке считающихся в неземских губерниях  «предметом ведения» приказов и других казенных учреждений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Заключение

         Земства, располагавшие скудным бюджетом, недостаточной финансовой помощью со стороны государства, а также со все новыми и новыми мерами правительства по ограничению правового статуса  самоуправления в направлении уменьшения их самостоятельности, оказались в России единственным институтом, взявшим на себя ответственность за поддержание социальной стабильности населения, его защиты в сфере социального призрения. Благодаря их усилиям был сделан шаг вперед в организации на местах дела народного образования, здравоохранения, социального обслуживания населения. Организационное становление социальной работы в России во второй половине XIX – начале XX в. в значительной степени было связано с деятельностью органов земского самоуправления. За полувековой период своего существования земствами был накоплен богатый опыт предоставления населению разнообразных форм социальной поддержки. Земский опыт свидетельствует о том, что в России во второй половине XIX в. начала складываться эффективная система, способная обеспечить социальную защиту нуждающимся членам общества. 
 
 
 
 
 
 

         Список  литературы

1. Земское самоуправление в дореволюционной России и Самарской губернии // Электронный ресурс: www.emsu.ru
2. Максимов Е..Д. Очерк земской деятельности в области общественного призрения // Антология социальной работы. М., 1994. Т. 1.  С. 29-43.
3. Мельников В. П., Холостова Е. И. История социальной работы в России. – М.: «Маркетинг», 2002. – 344 с.
4. Поляковская Н. М. Исторический опыт социальной помощи населению // Научный вестник уральской академии государственной службы // www.vestnik.uapa.ru
5. Субботина А.М. Деятельность земства по социальной поддержке Электронный ресурс:  www.do.teleclinica.ru
6. Фирсов М.В. История социальной работы в России. М.: Гуманит, 2007. – 256 с.