Возможности государственного регулирования и управления природопользованием и их пределы

    Экономические  методы  управления  природопользованием заключаются   в широком использовании  системы  цен,  тарифов,  платежей,  штрафов,  премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.

    Система цен,  тарифов, платежей и штрафов  призвана:

• обеспечивать  рациональное  и  комплексное  использование  минеральных  и других ресурсов;
• охрану и воспроизводство окружающей природной среды.

    При  использовании   экономических   методов   отпадает   необходимость

принуждения  коллективов  и  отдельных  работников  предприятий  к  снижению потерь полезных  ископаемых  при  добыче  и  переработке,  к  восстановлению нарушенных  земель,  очистке  сбрасываемых  в  водоемы  вод  и  выбросов   в атмосферу.   Эти   задачи   решаются   на   основе   использования   системы экономического стимулирования рационального природопользования.

    Конечные результаты  работы предприятий  должны  быть  тесно  увязаны  с эффективностью проводимых  ими  природоохранных  мероприятий,  чтобы  каждый трудовой коллектив, и  каждый  работник  были  заинтересованы  в  соблюдении требований природоохранительного законодательства.

    Все возрастающую  роль в обеспечении охраны  окружающей природной среды и рациональном использовании  природных  ресурсов  играют  методы  оптимизации управленческих решений. Они основаны  на  широком  использовании  экономико-математических   методов,   сетевых   моделей,   автоматизированных   систем управления  и  ЭВМ  в  разработке,  оптимизации  и  принятии  управленческих решений. С их помощью разрабатывают модели охраны природы  в  зоне  действия промышленных предприятий,  регионов  страны  и  водных  бассейнов.  Подобные модели  позволяют  наблюдать   будущие   ситуации,   анализировать   влияние различных  проектов  и  решений  на  состояние  природной   среды,   вносить

коррективы и предложения  по предупреждению последствий.

    Предприятия вносят  плату за природные  ресурсы   согласно  установленным нормативам,  которые  предусматривают  плату  за   право   пользования,   за воспроизводство  и  охрану  природных  ресурсов,  за  выбросы   загрязняющих веществ и т.п. При превышении  предельно  допустимых  выбросов  загрязняющих веществ, платежи взимают в кратном размере, исходя из затрат  на  ликвидацию загрязнения.

    Средства,  взимаемые   с  предприятий  и  организаций   за   загрязнение

окружающей  среды  и  нерациональное   использование   природных   ресурсов, направляются на выполнение природоохранных мероприятий.

    Органической  частью системы государственного  контроля  за  рациональным природопользованием является ведение  постоянного  статистического  учета  в области ресурсосберегающей и природоохранной деятельности предприятий.

    Надзор и контроль за состоянием природных ресурсов осуществляется также через  систему  кадастрового  учета.  Государственные   кадастры   природных ресурсов представляют  собой  свод  достоверных  и  необходимых  сведений  о количественном  и  качественном  состоянии  соответствующих   ресурсов,   их правовом   статусе   и    народнохозяйственном    использовании.    Согласно действующему законодательству в РК ведутся  кадастры  природных  ресурсов  - земельный, водный, лесной и месторождений полезных ископаемых.

    За  последние   годы  в  Казахстане  произошли   коренные  перестройки  в

структуре  управленческого  природоохранного   аппарата.   В   1988   г.   в

соответствии с Постановлением бывших ЦК КПСС и Совета Министров СССР  от  7 января 1988г. «О коренной  перестройке  дела  охраны  природы  в  стране»  в республике был создан Государственный комитет  Каз  ССР по  охране  природы (Госкомприрода). В его состав входили в то время пять управлений:  экономики и организации природопользования, научно-технического прогресса,  пропаганды экологических знаний и внешних связей, контрольно-инспекционного  управления и главной экологической экспертизы.  В  1992  г.  в  соответствии  с  указом Президента РК от 7 февраля 1992  года  «О  совершенствовании  организации  и деятельности   органов   государственного   управления   РК    в    условиях экономической  реформы»,  а  также  Постановления   Кабинета   Министров   в республике  на  базе  Государственного  Комитета  по  охране  природы   было образовано Министерство экологии и биоресурсов  Республики  Казахстан,  куда

вошли также Комитет лесного  хозяйства, главное управление по  охране  рыбных запасов и контролю за  природопользованием на  рыбохозяйственных  водоемах, Главное управление  по  охране  животного  мира  и  Государственное  научно- производственное объединение промышленной экологии «Казмеханобр».

III Особенности  формирования информационной базы  для управления процессами в эколого-экономических системах

    Для понимания сущности управления эколого-экономическими процессами,  в том  числе  и  процессами  в  эколого-экономических   системах,   необходимо системно-статистически рассмотреть сам объект  управления  в целом,  регион или безотходный территориально-производственный комплекс  (ТПК),  в  котором протекают   взаимосвязанные   процессы:   создание   продукта   труда    при существующих технологии, технике  управления  и  развитие  безотходного  ТПК основных  производств  и  производства  промежуточного  продукта,  а   также расширение возможностей технологии и техники,  совершенствование  управления РЭЭС.

    Системно-статистический  подход базируется на анализе,  берущем начало от метода  исследования  операций.  Он  предусматривает  установление  целей  и сосредоточение  внимания  на  построении  целого  в  отличие  от  построения компонентов или подсистем,  т.е.  позволяет  четко  сформулировать  основную цель задачи. В результате использования системного  подхода  к  исследованию проблемы  и  системно-статистического  анализа  антропогенного   воздействия определяются  глобальные  пути  решения  задач  для   получения   наивысшего эффекта.

    Как любое современное  производство  народного  хозяйства,  производство промежуточного продукта, получаемого при подготовке  сырья  к  использованию или при санитарной очистке отходов производства, является сложным  объектом, системно-статистическое    исследование,    которого    включает    технико-экономические,  организационно-социологические,  кибернетические  и   другие аспекты   научного   прогнозирования,    оптимизации,    программно-целевого автоматизированного управления.

    Синтез  региональных  систем  охраны  окружающей  среды   и   разработка

комплексных  концепций  требуют  сосредоточения  внимания  на  необходимости системно-статистического  подхода   к   решению   важнейших   проблем.   Это обеспечивает включение  в  процесс  исследования  экономико-организационных, творческих, теоретических и экспериментальных элементов.

    Системно-статистический  подход  позволяет  решать  проблему  повышения достоверности  передачи  и  переработки  информации,  открывает  перспективы оптимизации таких важных параметров сложной системы, как  помехоустойчивость и надежность,  распределение  информационной  избыточности  при  передаче  и переработке  информации.  Авторы  некоторых  современных  работ  по   теории информации используют задачи  без  достаточного  системного  анализа  их  на достоверность информации, предполагая абсолютную  надежность  системы,  а  в работах по исследованию надежности  предполагается  другая  идеализированная ситуация: отказы и сбои  в  аппаратуре  безотносительно  к  экономическим  и информационным  процессам,  в ней протекающим.  Однако  реальная  ситуация существенно сложнее: недостоверная информация передается и обрабатывается  в неабсолютно надежных системах, что наносит определенный экономический ущерб народному  хозяйству.  Выявление   причин   ущерба   из-за   недостоверности перерабатываемой  информации  и  ненадежности   РЭЭС   в   настоящее   время становится актуальным.

    Современные темпы развития народного хозяйства, специализация  отраслей промышленности и производств и их укрупнение в безотходные ТПК  повлекли  за собой существенный рост  экономико-организационных  и  технико-экономических взаимосвязей,   усложнение   задач   управления,   вызванное    значительным увеличением   объема   подлежащей   обработке   информации,   функциональным разделением управленческого труда, изменением форм взаимного  влияния  между отраслевыми управляющими  и  санитарно-эпидемиологическими  организациями  в любом экономическом  регионе.  Возникшие неувязки  приводили к расширению штата  управленческого  персонала,  занимающегося  обработкой,  передачей  и анализом технико-экономической  и  эколого-экономической  информации.  Такое решение вопроса оказалось эффективным лишь на  определенном  этапе  развития народного хозяйства, а в  дальнейшем  это  не  стало  давать  сколько-нибудь ощутимого экономического эффекта. Вовлекаемое  в  процесс  управления  новое лицо не только участвует в переработке информации, но и само  становится  ее источником, следовательно, возникает еще одно недостаточно надежное звено  в цепи сбора, обработки и передачи технико-экономической информации. А  значит снижается надежность всей цепи управления  экономикой  природопользования  и появляется неадекватность затрат полученным результатам управления.  К  тому же при делении информации между  большим  числом  управленческого  персонала

уменьшается вероятность  принятия им наилучших решений.

    В   период   дифференциации   управленческих   функций   и   усложнения

управленческого   труда   возник   новый   класс    задач    организационно-

управленческого и экономико-организационного характера, решением  которых  в целях  оптимального  функционирования  организованных  эколого-экономических систем является комплекс научных методов  исследования  операций  и  средств вычислительной техники. Новые научные  методы  прогнозирования,  программно-целевое   планирование   и   мощная   вычислительная    техника    позволили принципиально по-новому решать вопросы автоматизации управленческого  труда, выполнять комплексный системно-статистический  анализ  технико-экономической и эколого-экономической информации  и  выбирать  оптимальные  режимы  работы

органов.

    Внедрение систем управления (СУ) в безотходный ТПК,  в  которые  входят очистительные технологические установки, позволяет оптимизировать  процедуру принятия  решений   на   основе   научных   методов   эколого-экономического прогнозирования  за  относительно  короткий  промежуток  времени,  выполнять более полный учет технико-экономической и эколого-экономической  информации, необходимой для  управления  экономикой  природопользования  при  сокращении общей численности управленческого  персонала  и,  следовательно,  совокупных затрат на управление побочным производством (в  частности,  на  водоочистку, рекультивацию нарушенных земель и  газоочистку),  повысить  надежность  РЭЭС управления и уменьшить производственные и природные потери ресурсов.

    В  настоящее   время  для  улучшения   экономических  показателей   охраны

окружающей  среды  появилась  необходимость  в  создании  систем  управления производством получения побочных продуктов из отходов,  которые  явились  бы управляемыми  подсистемами  общегосударственной  автоматизированной  системы управления народным хозяйством.

    На первом  этапе  создания  информационной  базы  необходимо  составить информационную  модель,  отображающую  самые  общие  взаимосвязи  источников информации и ту общую часть, которая  независимо  от  любой  системы  обмена комплексной   технологической,   экономической,   экологической   и   другой информации могла бы составить их основу  и  позволила  бы  выполнить  расчет эколого-экономических показателей в соответствии с их  объемом,  содержанием и значением.

    Под  объемом   технико-экономической,  эколого-экономической   и   другой информации  понимается  совокупность  количественного   измерения,   которая получается в результате функционирования, характеризуемой  технологическими, экологическими  и  экономическими  данными.  Другими  словами,  под  объемом технико-экономической, эколого-экономической и другой информации  понимаются всякий материальный  объект,  энергетические  показатели,  интенсифицирующие

деятельность СУ,  а  содержание  этой  информации  —  объективное  отражение основных технико-экономических и  других  свойств,  отношений  и  признаков, характеризующих качественные и переходные характеристики звеньев системы.

    Информационная  модель создается на базе существующей  схемы расположения производств,  сложившихся  форм  управления  с  учетом   перспективного   их развития и строительства новых источников  выбросов,  содержащих  афессивные примеси, оптимизация которых диктуется реальной угрозой заражения биосферы.

    Бизнес-план функционирования  исследуемого комплекса  строится  на  базе информации о плановых нормах расхода всех  видов  ресурсов,  устанавливаемых техническим управлением комитета по охране природы (если  система  выделится в  самостоятельную  отрасль),  сведений  о  фактическом  состоянии   расхода ресурсов, взятых из учетных документов, составленных в  бухгалтерии,  данных о качестве отходов производств уловленных продуктов.

    При комплексном   системно-статистическом  исследовании  особенно  важен учет специфики региональных систем охраны при синтезе их управления,  таких, как:

1) выбор критериев   оптимальности  и  адекватности  экономико-математической модели, используемой  для  целей  научного  прогнозирования  и  оптимального планирования режимов работы исследуемого объекта, оценки  качества  решений, принимаемых в процессе автоматизированного управления;