Технологии социальной адаптации бездомных

Например, ежегодно Департаментом  федеральной государственной службы занятости населения по г.Москве заключаются договоры с 25 предприятиями и организациями города на выполнение оплачиваемых общественных работ на 250 рабочих места. Кроме того, более 350 лиц без определенного места жительства самостоятельно обращаются в службу занятости, им оказывается содействие в трудоустройстве.

3. Проведение сотрудниками  территориальных органов службы  занятости консультаций с выездом  в приемники-распределители и  социальные учреждения для лиц  без определённого места жительства  по вопросам их прав в области  занятости.

4. Распространение информация  о предприятиях города, предоставляющих  рабочие места для трудоустройства  лиц без определенного места  жительства в местах их нахождения, регулярная публикация этих сведений  в газетах, типа «Биржа труда»  и распространение их в учреждениях  социальной помощи, в которых  организованы также и постоянные  консультации по вопросам трудоустройства.

5. Проведение службой  занятости мероприятий, способствующие  трудоустройству лиц, освободившихся  из мест лишения свободы.

Проблема социально-трудовой адаптации этой группы лиц заключается  в том, что данная категория граждан  не всегда обращается в службу занятости, предпочитая либо вообще не заниматься общественно-полезным трудом, либо решать проблему трудоустройства, не прибегая к помощи данной службы. Например, в  Москве за год в службу занятости  по вопросу трудоустройства обратилось всего около 300 граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§ 2.3

 Организация,  формы и методы социальной  работы с лицами бомж

 

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества»  в целях оказания социальной, медицинской  и иной помощи лицам бомж, а также  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена реорганизация  приемников-распределителей органов  внутренних дел для лиц, задержанных  за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации.

На органы внутренних дел  согласно этому указу возлагается  выявление лиц, занимающихся бродяжничеством  и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной реабилитации и установление личности задержанных. Органам здравоохранения поручено проведение медицинского освидетельствования бомжей и при необходимости направление их на лечение. Трудоустройство этой категории граждан и определение выплаты по безработице отнесено к ведению Федеральной службы занятости России. На органы социальной защиты возлагается направление лиц без определенного места жительства в учреждения социальной защиты, а также определение оснований и порядка выплаты пенсий.

Правительство Российской Федерации  своим Постановлением «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в  экстремальных условиях без определенного  места жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г. (№ 1105) поддержало инициативу органов социальной защиты населения  о создании системы социальной защиты для лиц бомж, включающей в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, социальные центры и др. Решения об организации соответствующих учреждений отнесено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц бомж, отнесены за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. 8 июня 1996 г. Правительство РФ приняло еще одно постановление, касающееся бомжей, «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (№ 670), регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Омская области, Республика Дагестан и др.) администрациями  и органами социальной защиты населения сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.

Сейчас в Российской Федерации  сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

— дома ночного пребывания;

— специальные дома-интернаты  для инвалидов и престарелых;

— центры социальной адаптации;

— социальные гостиницы  и приюты.

В июне 1992 г. в Москве, в  порядке эксперимента, был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах  России — в Кемерово (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (на 25 мест), а также  в ряде других городов. Планируется  создать таких учреждений по России более 80. В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения. Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции. Здесь принимаются лица без определенного места жительства (в первую очередь — инвалиды и старики), которые обращаются сами или направлены органами внутренних дел или органами социальной защиты.

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых  и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория  граждан направляется из приемников-распределителей  органов внутренних дел в специальные  дома-интернаты для престарелых  и инвалидов. По данным на 1 января 1994 г. в Российской Федерации действовало 37 подобных учреждений, в которых  проживало примерно 5 тысяч человек.

Эта форма социальной работы с лицами бомж из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым  и инвалидам данной категории  не только решить социально-бытовые  проблемы, но и восстановить утраченные социальные связи с обществом.

Развитие сети специальных  домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД  России, примерно каждый девятый (11-12%) покидающий тюрьму — инвалид или  престарелый.

Центры социальной адаптации  предназначены для трудоспособных лиц, освобожденных из мест лишения  свободы, снятых с учета органов  внутренних дел и задержанных  за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают  помощь в трудоустройстве. Здесь  проводятся культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют  общежития, где бомжам предоставляется  возможность проживать до шести  месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различны? правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Сейчас в России работают три таких центра — в Перми, Омске (на 60 мест каждый) и в Красноярске (на 10 мест). Социальные приюты (гостиницы) дают возможность 10-суточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения. Таких учреждений в России пока только три. Они действуют в Волгограде, Махачкале (на 60 мест каждый) и Липецке (на 20 мест). Анализ деятельности функционирующих домов ночного пребывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все проблемы лиц без определенного места жительства и занятий, ограничиваясь лишь поддержанием в нормальном состоянии учреждения и выплатой заработной платы сотрудникам. В этих особенно тяжелых условиях нельзя не указать на заслуги благотворительных организаций— «Ночлежка», «Врачи без границ», «Армия спасения» и др.¹⁰

Так, в Москве с мая 1992 г. Международная неправительственная  ассоциация «Врачи без границ» (Бельгия) оказывает социальную и первичную  медицинскую помощь бомжам возле 5 московских вокзалов (Курский, Павелецкий, Ленинградский, Ярославский, Казанский), где функционируют  передвижные автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации; выдают лекарства и производят перевязку  гнойных ран и язв. Ассоциация сотрудничает с 4 больницами города и  пригорода, в том числе с туберкулезной  больницей №11, которые принимают  для госпитализации больных из числа  бездомных. Ассоциация также заключила  соглашение с дезинфекционным центром, куда направляются больные. За время деятельности ассоциации в больницы было помещено 300 человек, 200 из которых были больны туберкулезом. Помимо того, ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.

Представляет интерес  и работа Целевого благотворительного фонда «Ночлежка» (Санкт-Петербург). На 1 февраля 1994 г. на регистрационном  учете в Фонде состояло более 10 тысяч человек, каждый из которых  получал талоны на бесплатное питание. Фонд организовал социальную столовую, где 600 человек ежедневно получают горячие обеды. В фонде работает юрист и психолог. Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, получают одежду, в учреждения здравоохранения и т.п. Общественные организации стали, пожалуй, главными инициаторами создания социальных столовых для лиц бомж. Так, например, французской гуманитарной ассоциации принадлежат 2 благотворительные столовые для бомжей, расположенные в столице: одна — в районе Павелецкого вокзала, другая — в районе Китай-города. В них ежедневно (кроме субботы и воскресенья) по талонам бесплатно обедают более 400 человек. Бесплатно пообедать можно и без талона — такую возможность ежедневно предоставляет 450 московским бомжам столовая благотворительного общества «Христианское милосердие» от Христианского Демократического Союза России. Несмотря на усилия отдельных министерств и ведомств, а также ряда общественных организаций, проблема лиц без определенного места жительства остается одной из самых острых, в рамках которой не решен целый комплекс не только социальных, но и организационно-технологических вопросов. Не определен статус лиц бомж; отсутствует государственная система их учета; недостаточно развита сеть социальных учреждений для помощи указанной категории населения. Практически отсутствует система подготовки кадров (социальных работников, социальных психологов, социальных педагогов, медицинских психологов и т.п.) для работы с бомжами.

Представляется необходимым  создание и осуществление Целевой  Федеральной программы по организации  социальной поддержки и помощи бомжам в России и решение следующих  задач:

— организация научных  исследований проблем бездомности  в России;

— повышение эффективности  профилактической работы по предупреждению бродяжничества;

— совершенствование правовой базы;

— предоставление бомжам возможности  комплексной социально-психологической  и медицинской реабилитации (адаптации) с целью интеграции их в общество;

— создание материально-технической  и финансовой базы для широкой  сети социальных учреждений для бездомных;

— подготовка кадров специалистов различного профиля для работы с  лицами бомж;

— объединение усилий всех заинтересованных министерств и  ведомств, общественных и благотворительных  организаций в оказании помощи лицам  бомж.

Таким образом, для решения  проблем лиц без определенного  места жительства необходимо комплексное  рассмотрение ситуации в социальном, социально-экономическом, правовом, медицинском  и морально-этическом аспектах. Крайне важно привлечение к организации  помощи лицам бомж общественных и  благотворительных организаций. Не менее важно привлечение внимания широкой общественности к бездомным  людям, особенно детям, чтобы само российское общество чувствовало ответственность  за интеграцию этих людей в трудовую и духовную жизнь России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глоссарий

 

Бомж -  малоимущий человек без определённого местожительства и работы

Адаптация - (от лат. Adaptatio) приспособление

Социальная адаптация — процесс интеграции человека в общество, в результате которого достигается формирование самосознания и ролевого поведения, способности к самоконтролю и самообслуживанию, адекватных связей с окружающими

Репрессивная  политика - наказание, карательная мера, применяемая государственными органами с целью защиты и сохранения существующего строя. Любые репрессии являются проявлением политического насилия

Армия спасения - международная миссионерская и благотворительная организация, существующая с середины XIX века и поддерживаемая протестантами-евангелистами. Штаб-квартира находится в Лондоне

Методика - это, как правило, некий готовый "рецепт", алгоритм, процедура для проведения каких-либо нацеленных действий. Близко к понятию технология. Методика отличается от метода конкретизацией приемов и задач.