Социально-экономические основы развития благотворительности

Основные положения  и выводы диссертации отражены в  научных публикациях диссертанта  и изложены в 6 работах общим объемом           1,9 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка литературы.

               II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы актуальность темы, степень ее разработанности, определены цель и задачи, предмет и объект, теоретическая и методологическая основа, информационная база диссертационного исследования, показана научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе  диссертации – «Теоретико-методологические основы благотворительной деятельности в России»  рассматриваются социально-экономические аспекты благотворительной деятельности, систематизированы научные представления  разных авторов о благотворительной деятельности, проведено изучение особенностей становления и развития благотворительности в России. Также здесь представлен зарубежный опыт благотворительной деятельности.

В большинстве литературных источников понятие благотворительная деятельность рассматривается как действие социального предназначения, целью которого является оказание любых видов социальной помощи членам общества, лишенным, по той или иной причине, возможности собственными усилиями обеспечить себе минимально приемлемые условия жизнедеятельности, сообразно принятым в конкретном обществе социальным нормам.

Оказание социальной помощи инвалидам, детям, пожилым и  другим незащищенным слоям общества, вызывающим сочувствие и человеческое сострадание, является важным приоритетом российской благотворительной деятельности.

Для благотворительной деятельности характерен личностный подход благотворителей, то есть тех лиц, которые оказывают те или иные социальные услуги нуждающимся  в данных услугах людям. Национальная специфика российской благотворительной деятельности проявляется, с одной стороны, в особенностях российских благотворителей  (традиции особого почитания родителей, моральной ответственности перед старшими поколениями, развитого коллективизма, особая  эмоциональность и  «широта» души), с другой стороны, в поддержке всего национального, отечественного (что особенно наглядно проявляется в активной поддержке культуры и искусства). К национальным особенностям можно отнести и осознанную потребность российских предпринимателей в возрождении национальных традиций решения социальных проблем.

Исторический экскурс позволяет  сделать вывод о том, что благотворительность как социальное явление имеет в России свою историю и традиции. Годом рождения частной благотворительности (благотворительной деятельности индивидов) в России можно считать 1781 год, когда нравственные и религиозные мотивы дополнились мотивами социального престижа и самоутверждения социальной личности, что явилось новым шагом в решении социальных проблем за счет индивидуальных гражданских инициатив.

В начале XX века благотворительная деятельность в Российской империи имела высокую степень развития, показателем чего являлись значительный размер денежных капиталов, стоимость собственной недвижимости, ежегодные доходы и расходы благотворительных обществ и заведений. В дореволюционной России частная благотворительность российских предпринимателей всегда носила целевой характер.

В советском  обществе, провозгласившем социальное равенство, государство формально отказалось от частной благотворительности. Однако широкое распространение получили такие общественные движения, как Всероссийское общество глухонемых, Российское общество Красного Креста, Всероссийское общество слепых, в которых принимало участие большое число граждан.

В постсоветский период в России были созданы благотворительные  общественные организации нового типа, образованные на волне народной инициативы,  которые имели социально значимые цели и использовали в своей работе, прежде всего, технологии по привлечению средств для оказания материальной поддержки бедным. Создание широкого спектра общественных организаций в конце 80-х годов послужило организационной основой для формирования и развития некоммерческого сектора социальных услуг в последующие годы.

В 90-е годы благотворительную деятельность характеризует не только нравственный аспект, но и формирование существенных источников финансирования социальных проектов в России.

Анализируя зарубежный опыт благотворительной деятельности, автор отмечает, что корпоративная поддержка благотворительной деятельности желательна для всех рыночных экономик независимо от того, существуют ли они давно или лишь недавно заменили другие экономические системы. Успех этого явления в любой стране зависит от понимания того, что обе стороны, участвующие в благотворительном акте, получают выгоду.

Наиболее успешное развитие корпоративной благотворительной  деятельности отмечается в США, где очевидна ее значимая социальная эффективность. Это во многом  обусловлено развитием экономики США, налоговой политикой, проводимой государством в отношении благотворительной деятельности, прогрессивностью и личностным благотворительным участием руководства страной, организационной культурой производства. В определенной мере опыт США, как и других стран, анализ благотворительной деятельности которых представлен в данной главе, может быть использован в России.

Во второй главе  «Благотворительная деятельность в России в современных условиях и перспективы ее развития» проведен анализ деятельности благотворительных организаций в современных условиях, механизма государственно-управленческого регулирования благотворительной деятельности, состояния общественного мнения населения в отношении общественных благотворительных организаций, изучены направления благотворительной деятельности в России и перспективы их развития.

В современных условиях круг участников благотворительной  деятельности в России, представленный на рисунке 1, расширился за счет общественных объединений, изначально нацеленных на решение образовательных, экологических, просветительских и других проблем, но вместе с тем, они включают благотворительность в число своих уставных целей и ведут активную благотворительную деятельность.

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Участники благотворительной деятельности в России

Как показали результаты исследования, в источниках официальной и неофициальной информации отсутствуют репрезентативные данные о количестве благотворительных организаций в России, что, по мнению автора, затрудняет контроль их экономической деятельности (бюджетное финансирование, налоговые льготы и др.).

Для осуществления  благотворительной деятельности большое  значение имеют такие участники благотворительного процесса, которые, являясь посредниками между донорами и благополучателями, формируют благотворительные ресурсы, производят благотворительные продукты и доставляют их до целевого потребителя - благополучателя. Важным и массовым участником-посредником в благотворительном цикле являются благотворительные организации. Схематично цикл благотворительной деятельности представлен на рисунке 2.

 

 

 

Рис. 2. Цикл благотворительной деятельности

Формы благотворительных (некоммерческих) организаций в России достаточно разнообразны (рис.3). Благотворительные фонды представляют собой сравнительно новое явление в экономической и социальной жизни России.

Фонд, как  финансовый институт, специально предназначенный для проведения благотворительных проектов, является некоммерческим фондом. Он предоставляет безвозвратный целевой финансовый ресурс или грант и нередко реализует свои как явные, так и неявные политические или идеологические цели. Среди них наиболее популярными представляются фонды местных сообществ и грантодающие фонды.

Рис. 3. Формы благотворительных (некоммерческих) организаций в России

Инициатива  благотворительных организаций  позволяет найти новые механизмы и технологии решения вновь обозначившихся социальных проблем, когда государственные институты в прикладном плане еще к этому оказываются неготовыми. Но вместе с тем, здесь возникает основа взаимодействия государства и благотворительных организаций. В этом случае интерес государства заключается в том, чтобы был реализован социально значимый проект, который еще не осуществлялся. Но поскольку благотворительным организациям трудно найти средства из других источников, то государством выделяются средства. Эффективно применение грантов. Однако любая государственная или муниципальная программа, а также любой заказ или грант должен подвергаться обязательному аудиту и программной экспертной оценке.

В России определенная вовлеченность  государства в благотворительный процесс отмечается преимущественно на региональном и местном уровне власти. На федеральном уровне отсутствует концептуальный подход к развитию благотворительной деятельности, также как отсутствует и какой-либо уполномоченный государственный орган, нацеленный на координацию, изучение и поддержку благотворительной деятельности в стране.

Крайне ограниченной является информационная поддержка  участников благотворительного процесса со стороны официальных государственных, налоговых и статистических органов. Однако именно такого рода содействие могло бы быть особенно востребованным в условиях существующей законодательной среды, в которой развивается российская благотворительная деятельность.

Российское законодательство не способствует развитию благотворительной деятельности в России. Налоговый кодекс Российской Федерации не дает значимых льгот донорам, жертвующим деньги на поддержку тех или иных благотворительных проектов или социальных программ. В этой связи необходимо изменение законодательства, ориентированного на формирование четкой  кодификации категорий благотворителей, которые будут иметь льготы именно по итогам своей деятельности.

Для стимулирования благотворительной  деятельности со стороны государства должны применяться различные неэкономические методы. Целью таких действий должно быть моральное поощрение всех участников благотворительности, усиление мотивации общественности и потенциальных доноров, стимулирование их вовлечения в благотворительную деятельность.

Признание личных заслуг отечественных филантропов и  активистов благотворительного движения со стороны официальных структур является знаковым фактором формирования общественного мнения и активизации благотворительности.

 Большое значение  для развития благотворительной  деятельности и повышения престижа  благотворителей может сыграть  затрагивание вопросов развития  благотворительности в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию, отражение этой темы в специальных обращениях высших должностных лиц государства, встречи первых лиц государства с лидерами и руководителями благотворительных организаций и крупнейшими филантропами.

Благотворительная деятельность - одна из наиболее благородных форм добродетели, которая в российском обществе существует и будет существовать, но особенно важным для ее поддержки является внимание и содействие со стороны государства и общества к ее формам, направлениям, методам реализации. Важным является научное изучение такого социального явления как благотворительность и направленное на последующее развитие благотворительной деятельности.

Государственная поддержка  благотворительной деятельности должна строиться по следующим направлениям: расширение участия благотворительных организаций в осуществлении государственных программ; открытие им доступа к государственным источникам финансирования; моральное поощрение благотворительной деятельности; создание благоприятных условий для получения предоставляемых государством услуг; использование экспертного потенциала участников благотворительной деятельности.

На основании вторичного анализа социологических исследований по информированности граждан Российской Федерации о благотворительных организациях, их деятельности в России автором сделан вывод, что уровень информированности населения о деятельности благотворительных организаций невысокий. Согласно данным, представленным в таблице (табл. 1): большинство населения (55%) вообще ничего не знают о таких организациях; 40% населения что-то знают о них или сталкивались с деятельностью подобных организаций;  5% респондентов затруднились выразить свое отношение к благотворительной деятельности, так как не знакомы с ее практикой.

 Таблица 1

Уровень информированности населения  о деятельности благотворительных  организаций

	в % от числа опрошенных
Ничего не знают	55
Знают в общих  чертах	40
Затруднились  ответить	5

Низкий уровень информированности населения о деятельности благотворительных организаций в России является результатом непрозрачности деятельности самих благотворительных организаций (мало публикаций в СМИ, отсутствие своих печатных и электронных изданий и пр.), а также отсутствия у большинства из них региональных отделений. Тема благотворительной деятельности не является  приоритетной для российских средств массовой информации.

Для формирования позитивного  отношения населения к деятельности общественных, благотворительных организаций необходимо повышать уровень известности среди населения данных организаций и информировать население о конкретных результатах их деятельности.

Анализ результатов  опроса относительно осведомленности населения о разных благотворительных организациях, осуществляющих в России благотворительную деятельность (оказывающих финансовую и иную поддержку, в т.ч. выделяющих гранты, стипендии) свидетельствует о  низкой информированности по данному вопросу. Лишь 15% респондентов смогли назвать какие-либо благотворительные организации.