Социальная защита

1. Теоретико-методологические  основы изучения социальной защиты  населения в РФ 

 

 

1.1. Сущность, направления  и функции социальной защиты  населения 

 

Современная Россия переживает переходный период, который затронул все сферы социально-экономической  жизни страны, обусловив появление  многих социально незащищенных слоев  населения – безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, инвалидов  и т. д. В этих условиях социальная защита населения, или защита от рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства в решении  различных проблем на протяжении всей его жизни [73, с.345], приобретает  ключевое значение, согласуясь с проводимой в России социальной политикой.

 

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена  социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в  проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека [1, с.4].

 

Социальная политика –  это сфера практического осуществления  важнейшей функции государства  по созданию условий, обеспечивающих каждому  члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы  ценностей [73, с.253], а потому в центре социальной политики всегда находится  человек, который одновременно выступает  как ее цель, предмет и субъект.

 

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между  социальными группами, между обществом  в целом и его членами, связанных  с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.

 

Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и  мораль. включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т. д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и т. д.

 

Что касается социальной защиты населения, то она на современном  этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных  государством социальных гарантий, мероприятий  и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования  личности, различных социальных категорий  и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска  в нормальной жизни граждан [69, с.315].

 

Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение  социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

 

Социальная защита населения  в широком смысле слова – это  совокупность социально-экономических  мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий  жизни, удовлетворение потребностей, поддержание  жизнеобеспечения и деятельного  существования личности различным  социальным категориям и группам, а  также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. [69, с.315].

 

Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее  практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что под методологией социальной защиты понимается система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие [69, с.315], а под методикой – совокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы [69, с.316].

 

Система социальной защиты населения  на современном этапе включает в  себя:

 

– социальное обеспечение;

 

– социальное страхование;

 

– социальную поддержку (помощь) [69, с.315].

 

Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых  фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

 

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и  свобод личности [72, с.29].

 

Необходимость совершенствования  системы социальной защиты населения  вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

 

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

 

1) избавление от абсолютной  нищеты, когда среднедушевой совокупный  доход семьи ниже прожиточного  минимума;

 

2) оказание материальной  помощи населению в экстремальных  условиях;

 

3) содействие адаптации  социально уязвимых групп населения  к условиям рыночной экономики  [69, с.316].

 

Итак, одним из элементов  социальной защиты населения в кризисных  условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение  в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых  с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

 

Оказание государственной  социальной помощи осуществляется в  следующих видах:

 

1) денежные выплаты (социальные  пособия, субсидии, компенсации и  другие выплаты);

 

2) натуральная помощь (топливо,  продукты питания, одежда, обувь,  медикаменты и другие виды  натуральной помощи) [60, с.25].

 

Социальная помощь выполняет  функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения  в экстремальных условиях; носит  характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг  в целях нейтрализации критических  жизненных ситуаций, неблагоприятных  экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных  фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

 

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, которые направлены на компенсацию  или минимизацию последствий  изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски) [74, с.З].

 

Социальное страхование - часть государственной системы  социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения  материального и (или) социального  положения, в том числе по не зависящим  от них обстоятельствам [68, с.114].

 

Обязательное социальное страхование представляет собой  систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных  мер направленных на компенсацию  или минимизацию последствий  изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных  законодательством РФ, иных категорий  граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или  профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления  старости, необходимости получения  медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

 

На сегодняшний день в  Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

 

1) пенсионное страхование; 

 

2) социальное страхование  на случай временной нетрудоспособности;

 

3) социальное страхование  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний; 

 

4) медицинское страхование  [54, с.34].

 

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных  связей между различными уровнями организационной  системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность  в управлении.

 

Объектами управления в системе  социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

 

Основные уровни органов  социальной работы:

 

– федеральный уровень (республика);

 

– регион;

 

– трудовой коллектив;

 

– негосударственные (благотворительные) общественные организации [69.С.316].

 

Важную роль в системе  социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация  и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

 

Основные функции органов  социальной защиты населения на федеральном  уровне:

 

1. организация пенсионного  обслуживания и обеспечения пособиями; 

 

2. социальное обслуживание;

 

3. медико-социальная экспертиза;

 

4. реабилитация инвалидов  и оказание протезно-ортопедической  помощи;

 

5. социальная помощь семье  и детям; 

 

6. подготовка законодательства  по социальной защите населения; 

 

7. внешнеэкономическое и  международное сотрудничество;

 

8. разработка положений  по основам социальной политики;

 

9. анализ и прогноз уровня  жизни различных категорий населения; 

 

10. подготовка рекомендаций  для разработки региональных  социальных программ;

 

11. разработка социальных  нормативов и т. д. [69, с.317].

 

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности  и включают:

 

1. обеспечение и решение  производственно-экономических задач; 

 

2. плановую и финансово-экономическую  деятельность;

 

3. создание различных фондов  социальной помощи;

 

4. решение экономических  проблем и др. [69, с.317].

 

Функции трудового коллектива:

 

а) производственно-экономическая;

 

б) политическая;

 

в) управленческая;

 

г) социальная;

 

д) воспитательная [69, с.317].

 

Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах  дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная  помощь и т. п.) работников и членов их семей, а также пенсионеров  за счет соответствующих фондов предприятий» [73, с.255].

 

Социальными функциями трудового  коллектива являются:

 

1. совершенствование материальных  и культурных условий жизни  людей; 

 

2. развитие социальной  структуры коллектива;

 

3. улучшение отношений  внутри коллектива;

 

4. улучшение социального  обеспечения, здравоохранения; 

 

5. организация помощи в  семейной жизни, проведении досуга;

 

6. соблюдение принципа  социальной справедливости [73, с.255].

 

Определенные функции  выполняют различные благотворительные  организации и фонды социальной помощи населению:

 

а) социально-медицинская  помощь одиноким, престарелым, немощным;

 

б) социальная реабилитация инвалидов;

 

в) правовая помощь социально  нуждающимся категориям населения  и т.д. [73, с.255].

 

В целом назначение системы  социальной защиты проявляется в  ее общих функциях:

 

1. Экономическая функция  выражается в оказании материальной  поддержки гражданами в трудной  жизненной ситуации, в содействии  развитию общественного производства  в целом и отдельных отраслей  народного хозяйства, экономическому  подъему зон приоритетного развития.

 

2. Политическая функция,  направленная на сближение социального  уровня различных слоев населения,  создание условий, обеспечивающих  достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать  общественные отношения. 

 

3. Демографическая функция  способствует стимулированию роста  народонаселения страны, воспроизводству  здорового поколения, росту продолжительности  жизни.