Социальная защита семи в РФ

       Конвенция о правах ребенка, принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года, вступила в силу 2 сентября 1990 года, соглашение о приоритетности защиты прав ребенка всеми странами участниками.

       Венская декларация и Программа действий Всемирной конференции по правам человека, принята на Всемирной конференции  по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене, провозгласила программу действий в области укрепления и, таким  образом, поощрения более полного  соблюдения прав человека справедливым и сбалансированным образом.

       А так же исходя из Пекинской декларации и Платформы действий четвертой  Всемирной конференции по положению  женщин, Международной организации  труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН и других международных  организаций.

       Исходя  из анализа данных документов, можно  отметить, что все субъекты семейных отношений в международном плане  достаточно защищены, согласно перечисленным  нормативным актам обеспечивается благополучие семьи и всех ее членов как во внутрисемейной сфере, так  и вне ее - в отношениях с государством и обществом. Однако данные документы носят больше рекомендательный характер, присоединение России к этим документам еще не означает создание адекватной семейной политики. С другой стороны данные документы создают фундамент в регулировании семейной политики.

       Исследование  международных источников права  позволило выделить и ряд принципов, которые следует учитывать, решая  вопросы предоставления социального  обеспечения семьям с детьми. В  основном, российское законодательство, регулирующее эту сферу отношений, им соответствует.

       Исключительно важное значение в реализации основных начал (принципов) семейного законодательства и достижении целей правового регулирования семейных отношений имеет, предусмотренная ст. 7 и 38 Конституции РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. от 2006 г.) и п.1. ст.1. Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2006 г.), обязательная государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

       В настоящее время конституционный  принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства реализуется  в законодательстве РФ и ее субъектов, включая не только семейное законодательство, но и иные отрасли законодательства: в том числе об охране здоровья, о социальном обеспечении, о труде  и охране труда, жилищное законодательство и т. д. Заложенные в Конвенции  о правах ребенка принципы защиты интересов ребенка нашли свое отражение при развитии различных отраслей законодательства России.

       Комплексным актом, в котором наряду с другими  нормами содержатся нормы, относящиеся  к праву социального обеспечения семьи, являются «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 (ред. от 02.02.2006).

       Основы  закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее важнейшие принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые, в источнике права  такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права  с учетом специфики субъектов  – его носителей. В частности, в нем отдельно предусмотрены  права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей.

       Право социального обеспечения России – одна из немногих отраслей права, не имеющих кодифицированного нормативного акта.

       Важное  значение в реализации прав ребенка имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 21.12.2004), однако следует отметить, что с разделением с 1 января 2005 г. полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в Закон внесены существенные изменения.

       В частности, в его новой редакции установление государственных минимальных  социальных стандартов основных показателей  качества жизни детей передано на уровень субъектов федерации; в  Законе практически не закреплены гарантии прав детей в области социального  обеспечения.

       Отраслевые  федеральные законы, касающиеся социального  обеспечения семьи и детей, могут  быть условно подразделены на три  категории представленные далее.

       1. Федеральные   законы,   устанавливающие   порядок   и   условия предоставления  того или иного вида социального  обеспечения в отношении всех  граждан, в том числе детей.  Это, в первую очередь, законы, регулирующие пенсионное обеспечение.  Согласно Федеральному закону  от 17 декабря 2001 г. «О трудовых  пенсиях в Российской Федерации»  устанавливаются пенсии по случаю  потери кормильца детям, отнесенным  к числу нетрудоспособных членов  семьи умершего кормильца; размеры  пенсий по старости и инвалидности  определяются также с учетом  нетрудоспособных членов семьи,  в том числе детей. Федеральный  закон «О государственном пенсионном  обеспечении в Российской Федерации»  от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 22.08.2004) регулирует  установление социальных пенсий  определенным категориям граждан,  в том числе детям. Основные  начала деятельности учреждений  социального обслуживания, в том  числе по предоставлению различного  вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной  ситуации, закреплены Федеральным  законом «Об основах социального  обслуживания населения в Российской  Федерации».

       2. Федеральные  законы,  согласно  которым  социальное  обеспечение,  меры социальной поддержки предоставляются  определенным категориям граждан,  в том числе детям (Законы  РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах»  от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.08.2004), «О вынужденных  переселенцах» от 19.02.1993 N 4530-1 (ред.  от 22.08.2004) и др.).

       Так, в соответствии с Федеральным  законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 02.02.2006) увеличивается на 100 % размер пособий на детей, предоставляется бесплатное питание для детей до трех лет с молочной кухни (при ее отсутствии выплачивается ежемесячная денежная компенсация).

       Порядок установления статуса ребенка-инвалида, в соответствии с которым он впоследствии приобретает право на социальное обеспечение, закреплен в Федеральном  законе о «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 31.12.2005).

       3. Федеральные    законы,    регулирующие    вопросы   социального обеспечения только  в связи с материнством и  детством. Например, Федеральный закон  «Об основах системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних» от 24.06.1999 №  120-ФЗ (ред. от 05.01.2006) устанавливает  основы правового регулирования  отношений, возникающих в связи  с деятельностью по профилактике  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних, в том числе  предоставления услуг учреждениями  социального обслуживания, которые  в силу данного закона входят  в систему профилактики.

       Сюда  же относятся Федеральный закон  «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 22.12.2005), а также вступивший в  силу с 1 января 2007 г. Федеральный закон  от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах  государственной поддержки семей, имеющих детей» согласно которым  установлена выплата следующих  пособий:

• пособие по беременности и родам;
• единовременное    пособие    женщинам,    вставшим    на    учет    в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• единовременное  пособие  при  передаче  ребенка  на  воспитание  в семью;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

       Государственные пособия назначаются и выплачиваются  следующим гражданам Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации; постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам; временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащие обязательному социальному страхованию иностранные граждане и лица без гражданства.

       Государство вводит ограничение на категории  граждан получающих пособия, так  пособия лишаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и  лица без гражданства, дети которых  находятся на полном государственном  обеспечении, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без  гражданства, лишенные родительских прав, граждане Российской Федерации, выехавшие  на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

       Весьма  существенно, что в соответствии с Налоговым Кодексом РФ от 05.08.2000г. № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 23.03.2007) , эти пособия не подлежат налогообложению [3; С. 487]. Тем не менее, с точки зрения прожиточного минимума эти меры не достаточны для нормального и полного обеспечения матери и новорожденного. 

       Вопросы социального обеспечения семей  с детьми регулируются, главным образом, в рамках законодательных актов, которые регламентируют социальное обеспечение как семей с детьми, так и других категорий граждан, причем в большей степени это  характерно для нормативных правовых актов, издаваемых Российской Федерацией. Так, законодательством о труде, в частности Трудовой кодекс РФ (в ред. от 30.12.2006) [7; С. 764] в целях создания благоприятных условий для воспитания детей предусматриваются специальные меры для родителей в виде предоставления женщинам отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, дополнительных оплачиваемых выходных дней. Для беременных женщин запрещены ночные, сверхурочные работы и командировки. Законом запрещено отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей.

       Нормы, направленные на защиту прав и законных интересов детей, других членов семьи, содержатся в гражданском и жилищном законодательстве: например, о сохранении жилого помещения за детьми, утратившими  попечение родителей, на все время  пребывания в воспитательном учреждении.

       Жилищным  кодексом РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2005) предусмотрено, что  жилые помещения подлежат передаче в собственность только на добровольной основе, при наличии согласия на приватизацию всех совместно проживающих  совершеннолетних членов семьи, а также  несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2 Закона о приватизации). Следовательно, законность приватизации будет соблюдена тогда, когда в ней участвуют все проживающие в жилом помещении лица либо достигнуто соглашение на передачу жилья только одному или нескольким из них (отказ от приватизации).

       Необходимо  учитывать жилищные права граждан, которые в данной квартире на момент приватизации не проживают, но имеют  законное право на проживание. Статьей 71 ЖК РФ установлено, что временное  отсутствие нанимателя жилого помещения  по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним  членов его семьи или всех этих граждан, не влечет за собой изменение  их прав и обязанностей по договору социального найма.

       Согласно  п. 4 ст. 71 СК РФ ребенок, в отношении  которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право  собственности на жилое помещение  или право пользования жилым  помещением, а также сохраняет  имущественные права, основанные на факте родства с родителями и  другими родственниками, в том  числе право на получение наследства.

       Что касается отказа от участия в приватизации несовершеннолетнего, то Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении  «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного  фонда в Российской Федерации» от 24 августа 1993 г. № 8 (ред. от 25 октября 1996 г.) указал следующее: «Учитывая, что в соответствии со статьями 28 и 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать некоторые сделки, в том числе влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, а попечитель давать согласие на совершение таких сделок, отказ от участия в приватизации может быть осуществлен родителями и усыновителями несовершеннолетних, а также их опекунами и попечителями лишь при наличии разрешения указанных выше органов» [30; С. 45].

       Несмотря  на то, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации указал на порядок отказа от участия в приватизации несовершеннолетних лиц, их участие в приватизации фактически обязательно [30; С. 46]. Согласно ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации в договор передачи включаются несовершеннолетние лица, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

       Таким образом, право на приватизацию сохраняют  несовершеннолетние, снятые с регистрационного учета по различным основаниям, направленные в образовательные и лечебные учреждения, к родственникам и  опекунам (попечителям), в том числе и к приемным родителям.