Социальная структура России . Бедность и неравенство

     На  современном этапе развития России помимо традиционной социальной бедности (многодетные семьи, неполные семьи  с детьми и т.д.) существует и экономическая  бедность, когда работоспособные  граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния.

Региональный  аспект доходов и бедности обусловлен целым рядом причин и факторов, среди которых, различный экономический  потенциал регионов, преобладание в  регионе нерентабельных предприятий  депрессивных секторов экономики, низкая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений,  

     2  Проблема бедности  в современной  России 

     Массовая  бедность населения и чрезмерная поляризация общества оказывают  негативное влияние на экономическое  развитие России, противоречат созданию институтов социального государства. Усиление неравенства и нищеты препятствует развитию внутреннего рынка России, формированию среднего класса, т.е. платежеспособного  большинства населения. Здоровый и  устойчивый рост экономики не может  опираться только на богатое и  сверхбогатое население в условиях массовой бедности.

     Именно  бедность определяет ограниченность доступа  значительной части населения нашей  страны к ресурсам развития: высокооплачиваемой работе, качественным услугам образования  и здравоохранения, возможности  успешной социализации детей и молодежи.

     Низкий  уровень доходов значительной части  семей в сочетании с чрезмерной поляризацией доходов обусловливают  социальный разлом общества, вызывают социальную напряженность, препятствует успешному развитию страны, определяют демографический кризис и кризисные  процессы в семье и обществе.

     Бедность  является следствием многих взаимосвязанных  факторов, в том числе:

• экономических (низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, безработица);
• социальных (инвалидность, старость, маргинализация, детская безнадзорность);
• демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);
• политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);
• регионально-географических (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

      В России три важных экономических  фактора, влияющих на бедность: 1) снижение среднего уровня денежных доходов населения; 2) низкий уровень минимальных социальных гарантий; 3)возросшее неравенство  в распределении доходов.

     Главным фактором, определяющим высокий уровень  бедности в России, является низкий уровень заработной платы, не обеспечивающий реализацию воспроизводственной и  стимулирующей функций оплаты труда. Сегодня даже средняя заработная плата не обеспечивает нормальные условия  воспроизводства работников и членов их семей и скорее выполняет роль социального пособия. Низкая заработная плата большинства наемных работников сочетается с экономически и социально неоправданной дифференциацией в оплате труда высших менеджеров. Различия между минимальной и максимальной оплатой составляют 10—15 раз на предприятии, 20-40 раз в рамках отрасли и 20-45 раз между регионами. 

     На  современном этапе развития России помимо традиционной социальной бедности (многодетные семьи, неполные семьи  с детьми и т.д.) существует и экономическая  бедность, когда работоспособные  граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния.

• регионально-географических (депрессивные монопромышленные регионы, дотационные регионы с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

      В России три важных экономических  фактора, влияющих на бедность: 1) снижение среднего уровня денежных доходов населения; 2) низкий уровень минимальных социальных гарантий; 3)возросшее неравенство в распределении доходов.

     Главным фактором, определяющим высокий уровень  бедности в России, является низкий уровень заработной платы, не обеспечивающий реализацию воспроизводственной и  стимулирующей функций оплаты труда. Сегодня даже средняя заработная плата не обеспечивает нормальные условия  воспроизводства работников и членов их семей и скорее выполняет роль социального пособия. Низкая заработная плата большинства наемных работников сочетается с экономически и социально неоправданной дифференциацией в оплате труда высших менеджеров. Различия между минимальной и максимальной оплатой составляют 10—15 раз на предприятии, 20-40 раз в рамках отрасли и 20-45 раз между регионами. 

     На  современном этапе развития России помимо традиционной социальной бедности (многодетные семьи, неполные семьи  с детьми и т.д.) существует и экономическая  бедность, когда работоспособные  граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния.

     Региональный  аспект доходов и бедности обусловлен целым рядом причин и факторов, среди которых, различный экономический  потенциал регионов, преобладание в  регионе нерентабельных предприятий  депрессивных секторов экономики, низкая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, неудовлетворительная структура занятости, неэффективность действующей системы социальной защиты населения.

     Хронические очаги бедности сформировались и  в ряде отраслей внебюджетного сектора  экономики, в том числе в текстильной  промышленности, обувной, швейной, деревообрабатывающей. Более высокие показатели бедности на селе. Такое положение объясняется  крайне низким уровнем оплаты труда  в сельском хозяйстве.

     Следует отметить, что в категорию "работающие бедные" могут попасть работники  предприятий с большой долей "серой" заработной платы, хотя их реальный заработок  ваше величины прожиточного минимума.

     Говоря  о проблеме бедности в России, надо понимать, что в основе этого явления  стояло и стоит отсутствие для  значительной части наших сограждан  справедливого – или, точнее, равного  – доступа к созданию и распределению  благ. Российская Конституция декларирует  равенство прав граждан независимо от имущественного и должностного положения, места жительства – но на деле этот принцип не реализуется. Отбросив исторически  не оправдавший себя политический строй, мы ликвидировали и многие достижения в социальной сфере. Здесь имеется  в виду хоть и не всегда до конца  справедливое, но все-таки имевшее место  в СССР равенство возможностей в  области образования, здравоохранения, безопасности, культуры. Это и такие  аспекты качества жизни, как приемлемое состояние окружающей среды, возможность  смены места жительства, доступность  жилья и т.п., которые вроде  бы гарантированы нашим гражданам, на практике доступны очень немногим.

     Это означает, что бороться надо не с  бедностью вообще, а решать конкретную задачу формирования условий, обеспечивающих людям равные возможности. Основным ориентиром для решения этой задачи должна стать социальная модернизация нашего общества. Это и есть путь к улучшению качества человеческого  капитала.

     Обычно  уровень жизни населения, качество жизни оцениваются по денежному  доходу на одного человека. Такой подход справедлив в том случае, если, во-первых, у основной массы населения уровень  доходов достаточно высок, и, во-вторых, в стране хорошо развиты рыночные отношения во всех сферах жизни. Ни первое, ни второе к России не относится. Поэтому, говоря о качестве жизни  применительно к нашей ситуации, необходимо говорить конкретно о  тех благах, которые получает обычный человек, и о тех лишениях, которые он испытывает. То есть надо говорить о доступности и качестве жилья, образования, здравоохранения, отдыха, о защищенности, о гражданских свободах и т.п.

     Возвращаясь к анализу проблемы бедности, необходимо выяснить, где находятся ее корни. Для этого важно понять, кто  попадает в категорию бедных, где  те болевые точки общественных отношений, которые порождают социальн .

     Парадокс, но в России работающие бедные –  а это в основном высококвалифицированные  кадры, такие, как учителя, врачи  и ряд других категорий работников бюджетной сфер, – составляют почти  половину всех бедных. Такого вопиющего  положения нет ни в одной цивилизованной стране мира. Какое будущее может  быть у страны, в которой нищенствуют  учителя?

     Или еще такой факт. У нас свыше 40% молодых семей после рождения ребенка попадают в категорию  бедных. Это значит, что почти  каждая вторая молодая семья рождает  ребенка, который по рождению становится бедным.

     Традиционно уязвимыми группами населения на рынке труда и, следовательно, по отношению к бедности являются: родители - одиночки, главным образом одинокие матери, не получающие никакой (или  необходимой) материальной поддержки  от отцов своих детей и которые  не работают или работают неполное рабочее время; молодежь, не способная  найти работу после окончания  учебного заведения; безработные, которые или совсем не получают никаких пособий, или получают неадекватные установленной черте бедности пособия от соответствующих систем социальной защиты (в особенно неблагополучном положении находятся лица, не имеющие работы на протяжении длительного времени); работники старших возрастов; женщины; инвалиды; бывшие преступники; мигранты.

     Факторами, связанными с усилением риска  стать бедным или требующими обращения за социальной помощью, являются низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус, расовая или этническая принадлежность. В то же время, более высокие уровни образования и квалификации и более высокий социально-экономический статус защищают против бедности, а в случае же входа по каким-то причинам в состояние бедности являются сильными предпосылками для выхода из этого состояния. По существующим оценкам, отсутствие, например, доступа к вторичному образованию сильно коррелируется с бедностью. Рынок труда реагирует на более высокие уровни квалификации путем снижения уровня бедности ее носителей.

     Какие конкретные условия порождают у  нас бедность? Высокая безработица, значительное число рабочих мест, на которых уровень зарплаты ниже величины прожиточного минимума, сокращение числа бесплатных государственных  услуг, совершенно неэффективная адресная поддержка, почти абсолютная невозможность  смены места жительства и т.п. Это наша реальность. Однако многого  из этого можно было бы избежать, если бы наши сограждане имели равные возможности для решения своих  проблем, в первую очередь равные возможности для индивидуального  развития и роста.

     Доходы  наиболее обеспеченных граждан растут опережающими темпами по сравнению  с ростом доходов самых бедных слоев. Численность бедных в абсолютном выражении (количество россиян с  доходами ниже прожиточного минимума), рассчитываемая по российской методике, становится меньше, но сама бедность углубляется.

     Бедности  в значительной степени подвержены жители малых городов с низкими  возможностями на рынке труда, а  также граждане, проживающие в  отдаленных сельских районах.

     Воспроизводству бедности также способствует снижение доступа бедных к социальной инфраструктуре, что подрывает принцип равных возможностей (недоступность платного медицинского обслуживания и образования, непосещение детьми из бедных семей учебных учреждений, детская безнадзорность, ранняя наркомания и алкоголизм).

     Тормозит  преодоление бедности и снижение неравенства в РФ применение единой (в виде плоской шкалы) ставки налога на личные доходы в размере 13%. Мотив  установления такой процедуры, по мнению властей, определялся тем, что низкий уровень налогообложения заставляет раскрыть теневые доходы и заработки. Между тем главным являются механизмы  администрирования налогов.

     Как показывают исследования, налоговая  масса после установления новых  правил почти не возросла, а доходы физических лиц так и остались в тени. Некоторое увеличение поступлений  от соответствующих налогов связано  со следующими обстоятельствами: естественный рост оплаты труда и доходов; установление налоговых платежей с довольствия  военнослужащих; небольшое дезавуирование доходов, которые затем вновь  ушли в тень.

     Налоговые вычеты для низкооплачиваемых работников незначительны, в то же время предоставляемые  налоговые льготы ориентированы, прежде всего, на высокооплачиваемых работников (оплата приобретения и строительства  жилья, оплата медицинских и образовательных  услуг). В результате налоговое бремя  облегчается в большей степени  не для низкооплачиваемых, а скорее для высокооплачиваемых работников. Снижению налоговой нагрузки на высокодоходные слои населения способствует и крайне низкая – по сравнению с большинством развитых стран – ставка налога на доходы физических лиц по дивидендам (9%). Все это приводит к тому, что  российская система налогообложения  доходов физических лиц не только не ориентирована на снижение дифференциации располагаемых доходов по сравнению  с номинальными, но и приводит, вероятно, к прямо противоположному результату, увеличивая уровень дифференциации доходов и бедности населения.