Социальная организация и бюрократия

2. Ритуализм. Стандартная процедура принятия решений зачастую, проходя все необходимые инстанции и согласования, занимает столько времени, что само решение становится уже устаревшим и ненужным. Для описания этой ситуации Р.Мертон ввел специальный термин – «бюрократический ритуализм», обозначающий такую поглощенность правилами и установлениями, которая ставит под угрозу достижение целей организации.

3. Инерция. Хотя бюрократия создается для решения определенных проблем, это не означает, что когда эти проблемы будут решены, то организация перестанет существовать. Как и любая другая организация, бюрократия стремится к самосохранению, но в отличие от других структур, бюрократическая имеет больший опыт и большие возможности для того, чтобы не допустить свой роспуск. В результате бюрократическая организация может функционировать уже вне зависимости от ранее поставленных перед ней целей.

     Широкое развитие бюрократической власти приводит к тому, что бюрократ становится «хозяином» над теми людьми, которыми он должен руководить. В этих условиях расцветает коррупция.

     Для уменьшения негативных последствий  бюрократизации управления необходима система внешнего контроля за деятельностью чиновников – со стороны граждан (клиентов бюрократии) и/или руководителей. Как правило, оба эти метода сочетаются: гражданам предоставляют право жаловаться на бюрократов в правоохранительные органы, хотя и эти органы сами могут подвергнуться бюрократическому перерождению. Трудность организации контроля над бюрократией является весомым аргументов сторонников анархии, стремящихся отказаться от деления общества на управляемых и профессиональных управляющих. Однако на современном этапе развития общества отказаться от профессионализации управления не представляется возможным. Поэтому некоторая бюрократизация управления воспринимается как неизбежное зло.

Формирование  бюрократии.

Бюрократия может  формироваться несколькими способами:

1. Бюрократическая  структура вырастает вокруг видного  лидера. Этот способ Вебер определил  как «рутинизация харизмы». Смысл  его заключался в том, что  группа людей, объединенная вокруг  яркой личности, постепенно превращается  в бюрократическую структуру,  которая своей целью видит  внедрение в обществе идей  и взглядов своего лидера. Примером  может быть бюрократизация созданной  В.И.Лениным партии большевиков.

2. Бюрократическая  структура возникает вокруг группы  людей. В этом случае она  с самого начала сознательно  создается для выполнения определенных  целей и задач. Например, при  образовании корпорации (акционерного  общества) владельцы капитала нанимают  профессиональных управляющих для  руководства фирмой. Именно таким  образом формируются государственные  и корпоративные бюрократические  системы.

3. Источник бюрократической  структуры – уже существующая  бюрократическая организация, при  этом новая структура обычно  выделяется из уже существующих. Так происходит, когда возникает  новое поле деятельности и  постепенно образуется новый  отдел или департамент, который  им занимается.

4. Источник создания  бюрократии – своеобразное «политическое  предпринимательство». Это происходит, когда группа людей, придерживающаяся  определенных взглядов и совместными  усилиями защищающих их, создают  бюрократическую систему, члены  которой занимаются политической  деятельностью как профессией. Именно  так сформировались большинство  политических партий.