Прогнозирование развития ЖКХ

 

 

Содержание

Введение 3

1. Понятие, функции  и особенности отрасли ЖКХ  4

2. Система показателей ЖКХ  6 

3. Современное состояние ЖКХ 10

4.Прогнозирование развития жилищно-коммунального хозяйства 11

Заключение 15

Список литературы 16 

Введение

Актуальность  темы: Основой прогнозирования деятельности предприятий ЖКХ  является повышение уровня и улучшение качества фонда жилья и обслуживания коммунальными услугами населения городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Повышение качества обслуживания предполагает улучшение санитарно-гигиенических условий проживания, т.к. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

Цель работы: Рассмотреть прогнозирование развития ЖКХ.

Задачи работы: Раскрыть понятие, функции и особенности отрасли ЖКХ, систему показателей ЖКХ, современное состояние ЖКХ, прогнозирование развития жилищно-коммунального хозяйства.

 

 

1. Понятие, функции  и особенности отрасли ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее ЖКХ) – это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь населения и работу населения, а также предприятий различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, тепла и др. Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-производственных и экономических основ.

Основными источниками финансирования жилищно-коммунального комплекса  в настоящее время являются:

• Платежи населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги,
• Дотация бюджетов муниципальных образований в тарифах, оплачиваемых населением, льготы и субсидии,
• Другие источники финансирования от хозрасчетной деятельности предприятий.

Производственная структура  ЖКХ имеет 17 подотраслей деятельности¹:

• Эксплуатация жилищного хозяйства,
• Водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод,
• Теплоснабжение
• Газоснабжение
• Электроснабжение
• Озеленение населенных пунктов
• Ремонт дорог, мостов и набережных, берегоукрепительные работы.
• Летняя и зимняя уборка улиц
• Сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов и т.д.

ЖКХ многое из оказываемых  услуг не производит, а по существу является его перепродавцом и  распределителем по разветвленным  инженерным сетям.

К числу особенностей ЖКХ  можно отнести следующие. В силу производственно-технических и технологических  особенностей ЖКХ и специфики  формирования систем жизнеобеспечения территорий, большинство предприятий  ЖКХ (транспортировка энергии, жидкостей) занимают монопольное положение  на обслуживаемой ими территории.

Производство жилищно-коммунальных услуг относится к так называемому  «сетевому» производству, требующему существования в единичном варианте и исключающее дублирование производства (нет смысла вести в дом несколько трубопроводов и электросетей). Продукция и услуги отличаются высокой степенью однородности и массовым характером потребления.

Услуги, предоставляемые  предприятиями ЖКХ,  могут выступать  как в виде доведения до потребителей материальных носителей с определенными  качественными показателями (электроэнергия, вода), так и в виде непосредственного  исполнения работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка  и т.д.).

Жилищно-коммунальное хозяйство  относится к местному хозяйству, т.к рассредоточение центов оказания услуг соответствует системе  расселения. В связи с этим прогнозирование  его производственно-эксплутационной  деятельности осуществляется в основном местными органами управления.

Основной задачей прогнозирования  деятельности предприятий ЖКХ  является повышение уровня и улучшение  качества фонда жилья и обслуживания коммунальными услугами населения  городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов. Повышение качества обслуживания предполагает улучшение  санитарно-гигиенических условий  проживания, т.к. ЖКХ формирует соответствующее  качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал  территорий, их инвестиционную привлекательность.

 

2. Система показателей ЖКХ

Жилищное хозяйство  прогнозируется исходя из перспективной численности  населения и норм его обеспечения  жилой площадью в рассматриваемом  периоде в расчете на одного жителя.

Существует два вида душевой  нормы жилой площади: социальная и санитарная. Социальная норма определяется с учетом рациональных потребностей в жилье, обусловленных ростом культурного  уровня жизни населения. Санитарная норма обеспечивает нормальные гигиенические  условия жизни. Обе нормы устанавливаются  государством, и используется в процессе прогнозных расчетов потребностей в  жилье.

К примеру, постановлением Правительства Вологодской области утвержден стандарт социальной нормы общей площади жилья, который также применяется для начисления субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг:

- одиноко проживающие  граждане в однокомнатных квартирах  – фактическая площадь квартиры;

- одиноко проживающие  граждане в двух и более  комнатных квартирах – 33 квадратных метра общей площади;

- семья из двух человек  – 42 квадратных метра общей площади;

- семья из трех и  более человек – 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.

Для коммунальных квартир  – размер занимаемой общей жилой площади, но не более 18 квадратных метров общей площади на одного человека.

Для временного проживания (общежития)  - не более 12 квадратных метров жилой площади на человека.

В процессе прогнозирования  жилищного хозяйства используются следующие основные показатели:

• жилищный фонд, размер общей и жилой площади домов;
• оборудование   жилищного   фонда  инженерными сетями (водопровод, канализация, центральное отопление, ванны,  газ, горячее водоснабжение),
• обеспеченность населения жильем,
• доля ветхого и аварийного жилищного фонда,
• ввод в действие жилых домов;
• максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи,
• количество семей   состоящих на учете в местных органах исполнительной власти и на предприятиях для получения жилья и улучшения жилищных условий.

Жилищный фонд Вологодской  области составляет 29,6 мн. В. м. общей площади. В городах и поселках городского типа расположено 18,6 млн. В. м. (63 процента) жилищного фонда, в сельской местности соответственно 10,9 млн. В. м. или 37 процентов. Доля государственного жилищного фонда составляет 1,5 процента, доля частного – 76,6 процентов. Сначала приватизации в области передано в личную собственность граждан 257 тысяч помещений или 62 процента от жилья, подлежащего приватизации.

Средняя обеспеченность общей  площадью на одного жителя области  составляет 24,1 кв. м., по РФ – 19,6. Для сравнения: в Германии подобный показатель составляет 35 кв. м на человека, в Швеции – 40, в США – 70 кв.м.

Оборудовано центральным  отоплением 59,4 % жилищного фонда, водопроводом – 65,9; водоотведением – 61,4; ваннами – 57,7; газом – 82; горячим водоснабжением – 56,5 %. В городской местности 90,5 % жилищного фонда оборудовано всеми видами благоустройства, в сельской – только 9,5 %.

Ветхий и аварийный  жилищный фонд (с износом более 70 %) составляет 1,8 млн. В. м.  или 5,7 % общей площади фонда, что почти в четыре раза превышает объем годового ввода жилья. Для ликвидации ветхого и аварийного жилья в области реализуется программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного фонда». В соответствии с данной программой планируется снос 70 многоквартирных домов, признанных на 1 января 2009 г.аварийными, где проживает свыше 350 семей.

Что касается строительной активности, характеризующейся объемом  ввода жилых домов на душу населения, то Вологодская область устойчиво  занимает 4 рейтинговое место среди  субъектов СЗФО – 0,4 кв.м. на человека (в Европе – 1 кв.м. на человека). С учетом ветхого и аварийного фонда, жилищная обеспеченность должна прирастать ежегодно на 1,2-1,3 кв.м. жилья на человека. Следовательно, в области необходимо строить ежегодно около 1,5 млн. В.м. жилья.

Региональный стандарт максимально  допустимой доли собственных средств  граждан на оплату жилого помещения  и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен в размере 10 процентов (федеральный стандарт – 22 процента), который распространяется на всю занимаемую площадь и весь объем потребления коммунальных услуг (меры социальной поддержки в форме частичной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг).

Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся  в жилых помещениях составляет свыше 33 тыс. семей, из них 14,5 тысячи состоят  на учете более 10 лет; по обеспечению  жильем 2,3 тыс. граждан (дети-сироты, ветераны, инвалиды и др.). Не удовлетворены  жилищными условиями в той  или иной степени 55 процентов семей  Вологодской области.

При разработке прогноза развития коммунального хозяйства используется большое число разнообразных  показателей, различающихся по видам  услуг. Определяется объем потребления (предоставления) различных ресурсов – воды, электроэнергии, тепла и т.д. Производится расчет мощностей, предусматриваются резервные мощности на случай пиковой нагрузки в течение суток, сезона или года. Планируется ввод новых, реконструкция и расширение действующих мощностей водопровода, канализации, тепловой и газовой сетей.

        Основной  показатель деятельности коммунальных  предприятий является объем продукции  или услуг, который определяется  в денежном и натуральном выражении.

1. Показатели работы сети  водоснабжения: отпуск воды потребителям, среднее потребление воды на одного городского жителя, обеспеченность водопроводом жилого фонда, протяженность водопроводной сети, потребность в воде. Определяется отдельно для промышленных предприятий (исходя из норм расхода на единицу продукции и производственной программы) и для населения (на основе его численности и душевых норм потребления). Общая протяженность водопроводных сетей области составляет 4338,5 км, из них 1173,3 км или 27 % нуждается в замене. Самые крупные очистные сооружения водопровода имеет г. Череповец. В настоящее время  они являются самыми современными на всем Северо-западе России.

2. Показатели работы сети  канализации: пропуск и очистка сточных вод через главные коллекторы и их обработка на очистных сооружениях, обеспеченность жилого фонда канализацией, протяженность сети и главных коллекторов, пропускная способность по сточным водам, процент водоотведения. Сточные воды в области очищают 42 очистных сооружений канализации, через них пропускается 122654 тыс. куб.м. сточных вод (94,7 %). Протяженность канализационных сетей составляет 2120,8 км, из них нуждается в замене 322,5 км или 15,2 %.

3. Показатели по газификации: количество газифицированных квартир, величина потребляемого газа в среднем на одного жителя, отношение количества газифицированных квартир к их общему числу.

4.Показатели работы городского пассажирского транспорта: количество перевезенных пассажиров, общий пробег подвижного состава, средняя наполняемость одной машины, вагона, протяженность путей (трамвайных, троллейбусных линий).

 

 

3.Современное состояние ЖКХ

При разработке прогнозов  развития ЖКХ необходимо учитывать  что жилищно-коммунальное хозяйство  России вступило в этап радикального реформирования. Его необходимость  обусловлена, с одной стороны, огромной нагрузкой на бюджеты всех уровней  дотирования услуг жилищно-коммунальной сферы, а с другой – безадресной, по сути дела, системой государственной поддержки населения.

Объем жилищно-коммунальных услуг в период с 2000 по 2005 г. увеличился в сопоставимой оценке почти в  полтора раза. Около 20% этой суммы  приходится на услуги по содержанию жилья (жилищные услуги), остальное на коммунальные услуги.

За годы экономических  реформ в среднем по России физический износ котельных составляет 55 процентов, коммунальных сетей водопровода  – 65%, канализации и тепловых сетей – 63%, электрических сетей – 58%, водопроводных насосных станций – 65%, канализационных насосных станций – 57%, очистных сооружений водопровода - 54%, канализации – 56%. Невозможность содержать ЖКХ заставляет власти переложить бремя расходов на население. Стоимость реформы оценивается в 3 трлн. Руб.

Конечные результаты реформы:

• привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, удовлетворение потребностей населения страны в услугах жилищно-коммунального   хозяйства   на   уровне   установленных стандартов качества проживания, избавление отрасли от образовавшихся монополий;
• обеспечение доступности жилья для широких слоев населения;
• включение в полном объеме рыночных механизмов в процесс функционирования отраслей жилищно-коммунальной сферы;
• переход к 100%-му финансированию отрасли за счет платежей населения с предоставлением нуждающимся слоям жилищных субсидий.

В развитых странах жилой  недвижимостью управляют частные  компании. В РФ   в подавляющем  случае интерес жильцов по-прежнему выражает муниципалитет, который зачастую не заинтересован в экономии затрат (в роли подрядчиков выступают  муниципальные службы) и проведении эффективных тендеров. В настоящий  момент в ТСЖ объединены не более 6% собственников жилья, т.е. на российском рынке управления жильем никакой  конкуренции нет. Все уверены, ситуация может существенно улучшиться с  приходом частных управленцев. На рынке  появится конкуренция, а товарищества собственников жилья (ТСЖ) будут  иметь право заключать и расторгать договоры с управляющими компаниями.