Проблемы социальной работы с мигрантами в современных российских условиях

 

 

 

 

3. Анализ миграционной ситуации в России

 

После распада СССР мобильность населения в России существенно снизилась, внутренние миграции уступили место внешним. Первая волна — начало 1990-х годов — возвращение этнических русских на историческую родину. Общее число приехавших в Россию в 1992—2000 гг. оценивается в 8 млн человек. Отток русского населения из неблагополучных регионов, как Северный Кавказ, продолжается

Трудовая миграция. Затем, после начала экономического роста в стране, основную часть миграционного потока стали представлять трудовые мигранты. Большинство иностранцев, временно находящихся в России — граждане стран СНГ, преимущественно Украины, Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Молдавии. Работодатели пользуются их правовой неграмотностью, используя их рабочую силу с нарушением законодательства (не оформляя им разрешение на работу) и ставя таким образом в бесправное положение. Сами трудовые мигранты из республик Средней Азии и Закавказья зачастую не владеют русским языком, не имеют профессии. Этому способствует и то, что до 2002 года в России не было соответствующего минимальным стандартам законодательства о миграции. Среди государств, не входящих в СНГ, наибольшее количество мигрантов в Россию поставляют Китай, а также Вьетнам, Афганистан, Турция.

По данным Росстата, опубликованным 3 июня 2010 года, за I квартал 2010 г. число мигрантов внутри России увеличилось на 7,1 тыс.человек, или на 1,9 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России снизился на 5,8 тыс.человек, или на 10,0 %, что произошло в результате уменьшившегося числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию (на 6,3 тыс.человек, или на 9,7 %), в том числе за счет иммигрантов из стран государств-участников СНГ — на 6,7 тыс.человек, или на 11,2 %. Наряду с этим отмечено сокращение числа выбывших за пределы России на 0,5 тыс.человек, или на 7,3 %, в том числе в государства-участники СНГ — на 0,01 тыс.человек, или на 0,3 %.

В I квартале 2010 г. в обмене населением с государствами-участниками СНГ было отмечено уменьшение миграционного прироста. Увеличение прироста наблюдалось в миграционном обмене с Республикой Молдова, Украиной, Азербайджаном, Таджикистаном.

 Вынужденные переселенцы (беженцы). В I квартале 2010 г. в территориальных органах ФМС России статус вынужденного переселенца или беженца получили 853 человека (в I квартале 2009 г. — 2516 человек). Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов в общей численности прибывших из-за пределов Российской Федерации составил 0,09 %.

По данным ФМС России, на 1 апреля 2010 г. в стране насчитывалось 56,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Более 35 % из них (19,8 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 19 % (10,6 тыс.) — Грузии, 12 % (7,0 тыс.) — Узбекистана, 5 % (3,0 тыс.) — Таджикистана. Более 12 тыс.человек (21 %) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой.

Процесс расселения вынужденных мигрантов  идет по всем субъектам Российской Федерации. Наибольшее число вынужденных  переселенцев и беженцев выбирали новым  местом жительства Республику Северная Осетия — Алания (10,7 тыс.человек), 6,5 тыс. — Республику Ингушетия, 2,8 тыс. — Белгородскую область, от 2,0 тыс. до 1,6 тыс. — Самарскую и Оренбургскую области, Краснодарский и Ставропольский края, от 1,3 до 1,1 тыс. — Нижегородскую область, Алтайский край, Кемеровскую, Новосибирскую и Волгоградскую области

Этнический состав миграционного  прироста населения России за 1992—2007 годы: русские — 65,1 %, армяне — 7,2 %, украинцы и белорусы — 6,6 %, татары — 5,4 %, азербайджанцы — 2,3 %, башкиры, марийцы, мордва, удмурты и чуваши — 1,9 %, другие народы России — 2,0 %, остальные —9,5 %^[3].

Нелегальная иммиграция. Согласно опубликованному в 2002 г. докладу ООН, Россия находилась на втором месте (после США) по числу законных и нелегальных иммигрантов, проживающих на территории страны. По оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн чел. — 9 % населения. Зам. директора Федеральной миграционной службы В. Поставнин заявил в январе 2006, что в России находится от 5 до 14 млн нелегальных иммигрантов. По информации главы Федеральной миграционной службы К. Ромодановского (март 2006), ежегодно в Россию на заработки приезжает 20 млн трудовых мигрантов, среди которых 10 млн трудятся нелегально. Ущерб от трудовой деятельности нелегалов он оценил в 200 млрд рублей. Прибыль от работы нелегалов в расчёт не бралась.

Имеется две противоположных точки  зрения на привлечение иммигрантов:

• Привлечение мигрантов повысит конкурентоспособность российской экономики за счёт более качественной и более дешёвой рабочей силы. Для поддержания численности населения на одном уровне необходимо привлекать не менее 700 тыс. иммигрантов в год, а для сохранения численности трудоспособного населения (что важно для экономики) — не менее миллиона в год. Для того чтобы удержать экономический рост и рост благосостояния населения, Россия до середины века должна принять как минимум 20 миллионов иммигрантов.
• Привлечение неквалифицированных мигрантов не способствует увеличению ВВП на душу населения. Экономический рост в долгосрочной перспективе может происходить только за счёт повышения производительности труда — то есть за счёт роста квалификации, повышения уровня оплаты труда и покупательной способности населения. Но приезд малоквалифицированных мигрантов увеличивает долю населения с низкой квалификацией и низкой оплатой труда. Отмечается, что для России до сих пор характерен высокий уровень скрытой безработицы — работа в организациях с заведомо низким уровнем оплаты труда, но обеспечивающими занятость и не предъявляющими больших требований к квалификации сотрудников

В 2007 году количество легально прибывших  в Россию оказалось в шесть  раз больше количества выехавших.^[4] По данным ФМС иммиграция покрыла 71 % естественной убыли населения РФ.^[5]

В 2006 принят закон, значительно упрощающий трудовую миграцию из государств, граждане которых въезжают в Россию без виз. В частности, для приёма такого иностранного гражданина на работу работодатель не должен получать предварительное согласие Федеральной миграционной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Система детерминант миграционной преступности.

Преступность мигрантов — вид преступности, который выделяется на основании такой характеристики личности преступника, как его участие в процессах миграции: перемещения с одной территории на другую, включающего временную или постоянную смену места жительства.

В современном мире миграция, вызываемая такими негативными социальными  явлениями, как дискриминация по национальному признаку, вооружённые конфликты, крайняя бедность, нередко становится фактором преступности. Совершение преступлений приезжими также часто оказывается связано с их вовлечённостью в организованную преступную деятельность.

В уголовной статистике уже достаточно давно учитывается число преступлений, совершённых приезжими: в соответствующую графу включаются все лица, у которых место постоянного проживания не совпадает с местом совершения преступления.

По данным на 2010 год, которые приводит Официальный сайт МВД России "в январе - декабре 2010 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 2628,8 тыс. преступлений. Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 49 тыс. преступлений, что на 15,5% меньше, чем за январь - декабрь 2009 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ – 44,6 тыс. преступлений". Таким образом в 2010 году иностранцы совершили в России не более 2% преступлений.

Представители Генпрокуратуры и Федеральной миграционной службы России считают, что «на фоне более миллиона совершаемых в России преступлений 50 с лишним тысяч совершаемых иностранными гражданами выглядят несерьезно, даже говорить не о чем».

Зарубежные рабочие в России нередко сами становятся жертвами жестоких преступлений.

Показатели преступности мигрантов тесно связаны с социальным благополучием в стране и регионе: резкий их рост наблюдается в периоды социальных кризисов, так что миграционная преступность начинает оказывать существенное влияние на криминальную ситуацию в целом.

Выделяются следующие составляющие причинного комплекса преступности мигрантов: причины и условия, связанные  с формированием личности до миграции; причины и условия, связанные с формированием цели миграции и её осуществлением; факторы, воздействующие на личность после приезда в место назначения.

Миграция, как правило, связана  с социальной неустроенностью, экономическими и социальными потерями. Вследствие этого многие мигранты (до 70%) даже после  успешного прибытия на новое место  испытывают стресс, ощущение психологической травмы.

По прибытию на новое место, мигранты сталкиваются с негативным отношением местных жителей. По данным исследований, проводившихся в России, до 80% опрошенных считают мигрантов источником повышенной криминальной опасности; каждый 10 житель России высказался против приёма мигрантов вообще, каждый второй — против приёма мигрантов некоренной национальности. Прибытие больших количеств мигрантов осложняет социальную и экономическую ситуацию в регионе.

Отмечается, что противоречия и  конфликты с местными жителями приводят к объединению мигрантов по земляческому и национальному признаку, в том  числе и с образованием криминальных и полукриминальных формирований.

Однако далеко не все мигранты, даже попадающие в самые неблагоприятные  условия, совершают противоправные поступки. Опасность обуславливается  в основном сочетанием домиграционных и послемиграционных детерминант преступности: наличием криминального опыта до миграции, утратой социальных связей в процессе миграции и отсутствием возможности их восстановить после миграции

5. Этноорганизованные аспекты криминальной миграции.

 

 

Потоки  криминальных миграций имеют различную  направленность. Важно обратить внимание на то обстоятельство, что с ростом напряженности криминологической  обстановки эти потоки утрачивают стихийность, становятся более управляемыми и  организуемыми со стороны криминалитета. Здесь просматриваются разновекторные тенденции, связанные, с одной стороны, с конкурентной борьбой мафиозных образований, а с другой - с монополизацией криминального бизнеса. Отсюда закономерно стремление лидеров организованной преступности контролировать ситуацию, складывающуюся из перемещений криминальных мигрантов.

Криминальные  миграции имеют объективное содержание и субъективное значение. С объективной  точки зрения следует отметить процессы территориального перемещения правонарушителей как внутри страны, так и между  государствами. Криминологически чрезвычайно важно отслеживать тенденции, такого перемещения с тем, что контролировать развитие преступности. С субъективной точки зрения существенное значение имеет информация о движущих мотивах, определяющих потоки криминальных миграций. Знание таких мотивов обладает значительным прогностическим потенциалом, позволяет разрабатывать меры упреждающего характера.

Криминальные  миграции можно рассматривать в  контексте различных явлений: социально-экономических, политических, национально-этнических, демографических. Такие подходы  ориентированы на выделение сущностных сторон процессов перемещения правонарушителей, позволяют понять их истоки и глубже познать их содержание. Так, с точки  зрения социально-экономической криминальные миграции есть неотъемлемая часть достаточно мощной социальной инфраструктуры криминального  бизнеса. Это, во-первых. Во-вторых, легальный  бизнес также во многом криминализован, так что перемещения правонарушителей сказываются на состоянии всей системы экономических отношений в той или иной стране. В-третьих, особенности экономического развития вызывают потоки мигрантов, включая те группы из них, которые прямо ориентированы на совершение преступлений.

В политическом аспекте криминальная миграция сопряжена  с влиянием геополитических факторов (экспансией внешнего влияния отдельных  государств на внутреннюю политику определенных стран), а также с локальными войнами  и вооруженными конфликтами, которые  притягивают к себе правонарушителей. Преступники-мигранты становятся своеобразным авангардом, который используется в  качестве средства уточнения политических устремлений, тем более, что этим средством в случае надобности можно и пожертвовать.

В национально-этническом аспекте криминальная миграция связана  с территориальными перемещениями  тех наций и этнических групп, которые отличаются повышенной мобильностью в криминологическом плане. В  приведенном тезисе нельзя усматривать  намек на некую неполноценность  того или иного этноса.

Социально-демографический  подход, криминальная миграция в силу своей специфики выходит за рамки  чисто социально-демографического процесса; Это обусловлено тем, что  криминальная миграция находится на "стыке" преступности и миграции. Так, криминальную миграцию характеризует  общественная опасность. В самом  деле, перемещения людей с целью  совершения преступлений объективно представляют угрозу для общества и могут существенно  влиять на состояние криминологической  обстановки.

Криминальной  миграции присуща массовость. Если гастролирующий преступник-одиночка - лишь намек на криминальную миграцию, то передвижения преступников, "работающих" по найму уже в достаточно полном объеме представляют анализируемое  явление.

 

6. Ведомства РФ, участвующие в работе с мигрантами.

 

Ведомства РФ, участвующие в работе с мигрантами.