Проблема безработицы и пути ее преодоления

 

Табл. 2 Штаты с повышенным и низким уровнем безработицы 

     Высокий уровень безработицы в штате  Мичиган связан с тяжелым состоянием автомобильной промышленности, в  Калифорнии - дефицитом бюджета, превышающим 25 млрд. долл. США, в Юте - особенностями  религиозного отношения мормонов к работе. Известно также, что в штате Вашингтон и в Вирджинии лучше работают центры занятости и ярмарки труда, что способствовало более низкому уровню безработицы.

     Во  время рецессии 2009 г. безработица  охватывает все отрасли экономики   и   сферы   услуг   в    США:   не   только    промышленность, строительство и транспорт, но и торговлю, финансы, сферу деловых и профессиональных услуг и даже индустрию развлечений и туризма (табл. 3)³¹.

 

     Табл. 3 Отраслевая структура безработицы

     Наибольшее  сокращение штата произошло в  таких отраслях как строительство, обрабатывающая промышленность, оптовая  и розничная торговля, наименьшее – в горнорудной и нефтегазовой промышленности, сельском хозяйстве. В России также как в США по сокращению штата лидируют промышленная (30,7 %), строительная (12,3 %) отрасли. Отличие в отраслевой структуре безработицы двух стран заключается в том, что в России сельскохозяйственные работники пострадали намного больше. В нашей стране на сельскохозяйственную отрасль приходится 10 % сокращений, в сравнении с 1,3 % в США.

     При этом наибольший уровень безработицы  был зафиксирован среди жителей США, находившихся в возрасте от 16 до 19 лет (18,3 процентов). В отличие от ситуации в России, в США наблюдается высокий уровень безработицы в возрасте 55-59, что связано с дифференциацией приема на работу. Эта дискриминация по возрасту загоняет их в хроническую застойную форму безработицы и ведет к деквалификации. В России же безработица среди данной категории населения минимальная.

     Структура безработицы по возрасту состоит следующим образом (рис.4)³².

       
 
 
 
 
 
 
 

     Рис. 4 Структура безработицы по возрастным группам в США

     При сравнении структуры безработицы по половому признаку в США за 2009 год и аналогичного показателя в России, видим, что расхождения не значительные (доля женщин в нашей стране на 3,5 % больше) (рис. 5)³³.

     Безработных мужчин было почти на 2 млн. человек больше, чем женщин. Количество безработных мужчин равнялось 7,2 млн. (или 57,8 %) В феврале 2009 года безработных женщин в США было зафиксировано примерно 5,25 млн. человек (42,2 процента).

       
 
 
 
 
 
 

Рис. 5 Структура безработицы по половому признаку в США за

     2009 год

     В России в отличие от США работники  с высшим образованием представляют одну из наименее социально защищенных групп (об этом можно судить как по уровню их оплаты, так и по имеющимся  у них гарантиям занятости). В  США же эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент (если отбросить лиц, утрачивающих связь с рынком).

     «В условиях активного рынка труда сравнительно большое число лиц по тем или иным причинам попадает в течение года в ряды безработных, однако продолжительность таких периодов в США невелика»³⁴.

     Таким образом, проблема резкого увеличения безработицы в США связана со спадом производства и структурными преобразования в экономике в результате кризисных явлений. США удерживает первое место в мире по числу создаваемых ежегодно рабочих мест.

     2.2. Методы борьбы  с безработицей  в США в сравнении  с Российскими  методами

     В 2009-2010 гг. в США действует программа  «План Американского Восстановления и Реинвестирования» предназначенная  для того, чтобы в краткосрочной  перспективе способствовать борьбе с безработицей, а в долгосрочной - обеспечить продолжительный экономический рост.

     План  заключается в комбинации двух методов: сокращения налогов и масштабных бюджетных инвестиций в экономику. Общая стоимость этого проекта  составляет 800-900 млрд. долларов США.

     Блок 1. Помощь нуждающимся

     Чтобы получить пособие по безработице, работающий американец должен работать определенное время и заработать определенную сумму. Этим выплата пособий в  США отличается от выплат в России, поскольку в нашей стране пособие получают также и безработные ранее не работающие, но желающие ее найти.

     Расчет  уровня пособия определяется путем  оценки зарплаты данного безработного за какой-то период времени: обычно за 6-12 отработанных им месяцев года, предшествовавших увольнению. К примеру, в штате Коннектикут для того, чтобы претендовать на пособие, безработный должен ранее зарабатывать не менее 600 долларов США в месяц, в штате Мэн - 3 376 долларов США, а в штате Вашингтон требуется указывать не размеры заработка, а срок работы (не менее 680 часов в месяц) за оцениваемое время.

     Кроме того, во многих штатах шансов на пособие  не имеют люди свободных профессий  и некоторые сельскохозяйственные рабочие. Это еще одно отличие  в осуществлении выплат в России и США.

     Кроме того, в 13-ти из 50-ти штатов при определении размеров выплат учитывается наличие в семье безработного детей и иждивенцев.

     Финансирование  программ переподготовки и повышения  квалификации безработных. Особое внимание уделено обучению молодых людей, в возрасте 21-24-х лет. Благодаря данной программе 380 тыс. человек прошли переподготовку. Данное мероприятие по борьбе с безработицей используется и в нашей стране уже не первый год.

     Блок 2. Инфраструктурные проекты

     Предусматривает такие проекты, как строительство  новых дорог, развитие общественного  транспорта, ремонт и инновация зданий, инвестиции в производство, которые  ни только способствуют создания новых  рабочих мест, но и выведут экономику  из кризиса. По оценкам Общества, для восстановления и обновления инфраструктуры США требуется затратить 2,2 трлн. долл. США в течение ближайших пяти лет. Подобная направленность политики по борьбе с безработицей в США может быть взята на вооружение при разработке стратегии занятости в России.

     Блок 3. Налоги

     Президент США Барак Обама предложил  снизить налоговое бремя на малый  бизнес, в том числе на год освободить предпринимателей от уплаты налога на доход от прироста капитала, а также  гарантировать им доступ к кредитам. По мнению президента, это должно привести к тому, что в 2010 году они вновь начнут набирать сотрудников.

     В частности, предприятия малого бизнеса  могут списывать с налогооблагаемой базы до 250 тыс. долларов США, потраченных  в качестве инвестиций. Принятая программа  предусматривала сокращение налогов на частных лиц (в частности, индивидуальный налогоплательщик мог сэкономить до 600 долларов США).

     Кроме того, «президент США обратился к конгрессу с предложением повысить лимиты для кредитов для малого бизнеса с 2 млн долларов США до 5 млн долларов США»³⁵.

     Поддержка малого бизнеса действует и в  России, однако комплекс мероприятий  сводится только к предоставлению кредитов. Подобное направление на снижение налогового бремени необходимо использовать и  в нашей стране.

     В поле зрения американской политики занятости попала задача улучшения структуры рабочих мест. Разрабатываются программы, направленные на оптимальное использование потенциала работников. Основой таких программ в США является индивидуальный подход к каждому занятому в фирме, предоставление возможностей повышения квалификации на рабочем месте по индивидуальному плану и консультирование по вопросам карьеры.

     В отличие от российских методов, политика занятости в США подчинена  ключевой стратегической задаче - предоставлению каждому трудоспособному члену общества не просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение за свой труд.

     Изучение  российских и американских методов  борьбы с безработицей показало, что в сравнении со средствами, имеющимися в распоряжении центральной и местной власти в развитых странах, в частности у США, финансовые, материальные и кадровые ресурсы, которыми располагают соответствующие государственные органы в России для разработки и проведения политики занятости, крайне ограничены.

     Таким образом, политика по борьбе с безработицей в США происходит эффективнее, поскольку она способна не только снизить уровень безработицы до естественного уровня, но и обеспечить устойчивый экономический рост.

     Выводы по второму разделу:

1. Резкое увеличение безработицы в США связано со спадом производства и структурными преобразования в экономике в результате кризисных явлений.
2. Политика по борьбе с безработицей в США происходит эффективнее, чем в России поскольку она способна не только снизить уровень безработицы до естественного уровня, но и обеспечить устойчивый экономический рост.
3. Следующие направления американской политики должны быть взяты на вооружение и в нашей стране:

• применение инфраструктурных проектов как основного способа снижения безработицы;

• снижение налогового бремени в момент кризиса как способ поддержания малого бизнеса;
• индивидуальный подход к каждому безработному, предоставлению каждому трудоспособному члену общества не просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение за свой труд.
• дифференциация уровня пособия по безработице в зависимости от наличия в семье безработного детей и иждивенцев.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В данной работе был проведен анализ социально-экономической сущности безработицы, рассмотрены отличительные  особенности безработицы на российском и американском рынках труда, сформулированы возможные способы снижения безработицы.

     Основные  результаты исследования:

1. Безработица представляет собой сложное, многоаспектное явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве, не может реализовать свои способности при помощи рынка труда. В зависимости от форм проявления безработица может быть фрикционная, структурная, циклическая, краткосрочная, долгосрочная, и т.д. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека.
2. В настоящее время показатель уровня безработицы еще остается высоким. Основной проблемой в структуре российской безработицы является ее скрытый характер, а также доминирование циклической безработицы.
3. Принятая антикризисная программа президента по устранению последствий кризиса, снижению уровня безработицы в стране действует на территории РФ. Она включает следующие пункты: