Приемная семья: понятие, принципы, правовая природа

На ребенка, передаваемого  на воспитание в приемную семью, администрация  учреждения (либо лицо, у которого находится  ребенок) представляет в орган опеки  и попечительства следующие документы: свидетельство о рождении ребенка; документы, подтверждающие правовые основания  для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство  о смерти родителя (родителей), копию  решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, ограничении  родительских прав, признании родителей  недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут, и  др.); заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией  в установленном порядке (п. 13 Положения  о приемной семье). 

Пунктом 2 статьи 154 СК РФ установлено, что предварительный  выбор ребенка (детей) для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими принять ребенка  в семью, по согласованию с органом  опеки и попечительства. Для подбора  ребенка (детей) орган опеки и  попечительства:  

l предоставляет приемным  родителям информацию о ребенке,  который может быть передан  на воспитание в приемную семью;  

l выдает направление  для посещения ребенка по месту  его жительства (нахождения). 

При подборе ребенка (детей) из воспитательных учреждений (других аналогичных учреждений) администрация  воспитательных учреждений обязана  ознакомить лиц, желающих взять ребенка (детей) на воспитание, с личным делом  ребенка и медицинским заключением  о состоянии его здоровья. При  этом администрация учреждения несет  ответственность в установленном  законом порядке за достоверность  представляемых сведений о ребенке (п. 12 Положения о приемной семье). 

При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью  орган опеки и попечительства обязан руководствоваться интересами ребенка. Передача ребенка (детей) в  приемную семью осуществляется с  учетом его мнения и с согласия администрации воспитательного  учреждения, в котором находится  ребенок.  

Передача в приемную семью ребенка (детей), достигшего возраста десяти лет, осуществляется только с  его согласия. По общему правилу, не допускается при образовании  приемной семьи разъединение братьев  и сестер (п. 2 ст. 154 СК). Дети, находящиеся  в родстве между собой, передаются в одну приемную семью. Исключение из этого правила возможно только тогда, когда это отвечает интересам  детей (по медицинским показаниям дети не могут быть переданы в одну семью; братья и сестры находились в разных воспитательных учреждениях и не осведомлены о своем родстве; другие обстоятельства, в силу которых  дети не могут воспитываться вместе — п. 23, 24 Положения о приемной семье). 

Передача на воспитание в приемную семью ребенка с  ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида возможна только по желанию лиц, имеющих для  этого необходимые условия, главным  образом финансового и материально-бытового характера. В заключении органа опеки  и попечительства о возможности  конкретных лиц быть приемными родителями должно быть указано о наличии  у приемных родителей необходимых  для этого условий (п. 9 Положения  о приемной семье). 

На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация воспитательного  другого аналогичного учреждения передает приемным родителям следующие документы:  

l свидетельство о  рождении;  

l выписку из истории  развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья;  

l справку о состоянии  здоровья матери и течении  родов (в случае передачи ребенка  из родильного дома, родильного  отделения лечебно-профилактического  учреждения);  

l документ об образовании  (для детей школьного возраста); документы о родителях (копию  свидетельства о смерти, приговор  или решение суда, справку о  болезни, розыске родителей и  другие документы, подтверждающие  отсутствие родителей или невозможность  воспитания ими своих детей);  

l справку о наличии  и местонахождении братьев и  сестер;  

l опись имущества,  принадлежащего ребенку, и сведения  о лицах, отвечающих за его  сохранность; документы о закреплении  ранее занимаемой жилой площади  за несовершеннолетним; копию решения  суда о взыскании алиментов,  документы, подтверждающие право  на пенсию, пенсионную книжку  ребенка, получающего пенсию, документ  о наличии счета, открытого  на имя ребенка в банковском  учреждении. 

Указанные документы  передаются непосредственно приемным родителям не позднее двухнедельного срока после заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 25 Положения  о приемной семье). 

Приказом Минздравмедпрома РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. N 369/641 «О медицинском освидетельствовании  детей, передаваемых на воспитание в  семью»[6] утверждены Положение об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ и Форма  медицинского заключения, выдаваемого  государственными учреждениями системы  здравоохранения, по результатам проведенного независимого медицинского освидетельствования  детей, передаваемых на воспитание в  семью. Порядок направления на экспертную медицинскую комиссию для медицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью, определяется руководителями органов управления здравоохранением и органов управления образованием субъектов РФ. 

Приемным родителям  представляется медицинское заключение экспертной медицинской комиссии о  состоянии здоровья ребенка. 

При необходимости  они имеют право на независимую  экспертизу состояния его здоровья, но только в медицинских учреждениях, имеющих соответствующую лицензию. 

Независимое медицинское  освидетельствование детей, передаваемых на воспитание в семью, могут осуществлять государственные лечебно-профилактические учреждения республиканского, краевого и областного уровня, клиники медицинских  и научно-исследовательских институтов. Однако такое освидетельствование  осуществляется при обязательном участии  медицинского работника учреждения, из которого ребенок передается на воспитание в семью. 

При расхождении  диагнозов государственного и независимого медицинских освидетельствований  в течение трех дней со дня поступления  заключения медицинские документы  ребенка направляются в Министерство здравоохранения и социального  развития РФ. 

В п. 4 статьи 154 СК РФ установлено, что ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет право  на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и  компенсации. Так, Законом о трудовых пенсиях в Российской Федерации[7] (ст. 9, 16) и Федеральным законом  «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации»[8] (ст. 5, 11) предусмотрено, что на детей, оставшихся без попечения  родителей (в том числе переданных в приемную семью), может быть назначена  трудовая пенсия по случаю потери кормильца  или при полном отсутствии у умершего кормильца трудового стажа или  в случае наступления его смерти вследствие совершенного им умышленного  уголовно наказуемого деяния или  умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в  судебном порядке социальная пенсия в связи со смертью кормильца. 

Государственные пособия  полагаются детям в связи со смертью  их родителей в установленных  законодательством случаях. В частности, такие пособия выплачиваются  детям погибших при исполнении служебных  обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований; сотрудников милиции; сотрудников налоговой полиции; должностных лиц таможенного  органа РФ; прокуроров и следователей; судей; судебных приставов; военнослужащих и работников Государственной противопожарной  службы (ст.138 СК). Кроме того, на детей, переданных в приемную семью, должны выплачиваться и иные государственные  пособия, полагающиеся гражданам, имеющим  детей, в соответствии с Законом  о государственных пособиях гражданам, имеющим детей (ст.148 СК). 

Причитающиеся приемному  ребенку (детям) выплаты и компенсации  перечисляются на счета, открываемые  на имя ребенка (детей) в банковском учреждении (п. 26 Положения о приемной семье). Вопрос о перечислении приемным родителям взыскиваемых по решению  суда алиментов на ребенка может  быть решен судом по заявлению  приемных родителей в порядке, предусмотренном  ст. 203 ГПК (п. 17 постановления Пленума  ВС РФ от 27 мая 1998 г. N 10[9]). 

Алименты, пенсии и  пособия, выплачиваемые детям, находящимся  в приемной семье, поступают в  распоряжение их приемных родителей  как законных представителей. Полученные суммы расходуются приемными  родителями на содержание, воспитание и образование ребенка, но с учетом ограничений, установленных гражданским  и семейным законодательством для  опекунов и попечителей (п. 2 ст. 60 СК; ст. 150 СК). 

При передаче в приемную семью за ребенком сохраняется право  собственности на жилое помещение  или право пользования жилым  помещением (п. 4 ст. 154 СК). Собственником  жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать  на основании его наследования по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. 

Передача в приемную семью несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, не влечет за собой прекращение права  собственности на принадлежащее  ему имущество, в том числе  и на жилое помещение. 

В таких случаях  осуществляется регистрация места  пребывания ребенка в жилом помещении, занимаемом приемной семьей. 

Основанием для  этого являются документы, удостоверяющие личность приемных родителей и ребенка  и подтверждающие факт передачи ребенка  в приемную семью. 

Последующее снятие ребенка с регистрационного учета  возможно только с разрешения органа опеки и попечительства. 

Право на жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального  найма, сохраняется за детьми в течение  всего времени их пребывания в  приемной семье (ст. 71 ЖК). В случае смерти родителей, а также в иных случаях  утраты попечения родителей, если в  жилом помещении, предоставленном  гражданам по договору социального  найма до 1 марта 2005 г., остались проживать  исключительно несовершеннолетние, приемные родители в течение трех месяцев обязаны оформить договор  передачи жилого помещения в собственность  детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (ст. 2, 4 Закона о приватизации жилищного фонда  в Российской Федерации[10]). 

Если дети, оставшиеся без попечения родителей и  находящиеся в приемной семье, не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в приемной семье они имеют право получить вне очереди жилое помещение  площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК и п. 1 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Обязанность обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилого помещения или иного имущества  ребенка возложена на органы опеки  и попечительства по месту нахождения имущества. 

Таким образом можно  сделать вывод, что правоотношения, связанные с правовым режимом  приемной семьи имеют многогранный характер и регулируются нормами  различных отраслей права. 
 
 
 
 

[1] Приемная семья  как форма устройства детей,  оставшихся без попечения родителей,  по законодательству Российской  Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / Цветков В.А. - Омск, 2005. С. 9. 

[2] Лазаренко А.М.  Приемная семья и патронат  как семейные формы устройства  детей, оставшихся без попечения  родителей // Право и образование. - М., 2007, № 7. - С. 143-149 

[3] Михеева Л.Ю.  Институт опеки и попечительства  в современных условиях // Государство  и право. 2003. N 5. С. 53 - 59. 

[4] Постановление  Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676 «Об утверждении Типового положения  об образовательном учреждении  для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей» (с изм.  и доп. от 14 октября 1996 г., 28 августа  1997 г., 30 марта 1998 г., 23 декабря 2002 г.) // Собрание законодательства Российской  Федерации от 10 июля 1995 г., N 28, ст. 2693 

[5] Федеральный закон  от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных  гарантиях по социальной поддержке  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей» (с изменениями  от 8 февраля 1998 г., 7 августа 2000 г., 8 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа  2004 г.) // «Российская газета» от 27 декабря 1996 г. 

[6] Приказ Минздравмедпрома  РФ и Минобразования РФ от 25 декабря 1995 г. NN 369, 641 «О медицинском  освидетельствовании детей, передаваемых  на воспитание в семью» // «Российские  вести» от 24 апреля 1996 г., N 77 

[7] Федеральный закон  от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых  пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 25 июля, 31 декабря  2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа  2004 г., 14 февраля 2005 г., 3 июня 2006 г., 24 сентября 2007 г.) // «Российская газета» от 20 декабря 2001 г.