Приемная семья: понятие, принципы, правовая природа

1.2 Приемная семья:  понятие, принципы, правовая природа  

Помещение несовершеннолетнего  в приемную семью также является одним из способов устройства ребенка, оставшегося без родительского  попечения. 

Правовым основанием возникновения приемной семьи, ее деятельности служат ст. 151 - 155 СК РФ, которые конкретизируются Положением о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829. 

Особенности приемной семьи, отличающие ее от усыновления, опеки (попечительства), следующие: 

· приемная семья  основывается на договоре, который  заключается в письменной форме  по просьбе лиц, желающих воспитывать  ребенка в своей семье. Сторонами  в данном договоре являются эти лица и органы опеки и попечительства; 

· лица (лицо), заключившие  договор, именуются родителями-воспитателями; 

· труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в  зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а  также больного ребенка; 

· воспитанникам  приемных семей ежемесячно выплачиваются  денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов  местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам; 

· приемная семья  пользуется различного рода льготами в соответствии с принимаемыми органами местного самоуправления решениями[1]. 

Приемную семью  можно определить как опеку (попечительство) над ребенком (детьми), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), в течение срока, указанного в договоре. 

Приемная семья - это платный вид опеки (попечительства). Основным отличием приемной семьи от «классической» опеки является специфическое  основание возникновения - договор  о создании приемной семьи. Разница  между приемной семьей и опекой по действующему законодательству проявляется  и в правовом статусе лица, на которое возложена обязанность  заботиться о ребенке. Приемные родители делают это за плату, а кроме того, во всех случаях они имеют право  на возмещение расходов, связанных  с исполнением ими своих обязанностей (ст. 155 СК). В то же время в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ «обязанности по опеке  и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных  законом». Как видно, различия невелики. 

Проблема защиты прав и интересов детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, сегодня не только не утратила своей актуальности, но и приобрела  особую остроту. В России существует феномен социального сиротства. 90% детей, попавших в трудную жизненную  ситуацию, - социальные сироты, т.е. дети-сироты при живых родителях[2].  

Конвенция ООН о  правах ребенка, ст. 54 СК РФ закрепляют за каждым ребенком неотъемлемое право  жить и воспитываться в семье. Государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного  семейной среды, предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы. В разд. VI СК РФ предусмотрены  три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. Некоторые субъекты Российской Федерации  воспользовались предоставленным  им правом и предусмотрели возможность  передачи таких детей в патронатные  семьи.  

Приоритетной формой семейного воспитания детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, бесспорно является усыновление (удочерение) является индивидуальной формой семейного воспитания и носит  бессрочный характер. Причем такое  устройство предполагает возникновение  длительных, более того, пожизненных  отношений ребенка с посторонними людьми.  

И наконец, усыновление (удочерение) - это такая форма  воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия  жизни, равные с условиями жизни  родных детей. 

К сожалению, не все  нуждающиеся дети могут быть усыновлены (удочерены). Практика показывает, что  больше шансов на усыновление (удочерение) у здоровых детей раннего возраста. Больные дети и дети, перешагнувшие  порог младенческого возраста, остаются невостребованными и продолжают жить в детских домах либо усыновляются иностранными гражданами и навсегда покидают Россию. 

Иные индивидуальные формы семейного воспитания - опека (попечительство), приемная и патронатная  семья - носят срочный характер и  являются временным устройством  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью. 

Приемная семья  является возрожденной формой семейного  воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей. Она обеспечивает детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения  родителей, их право на семейное воспитание. Но законодательное оформление приемная семья получила только в связи  с принятием Семейного кодекса  РФ.  

Современная правовая модель приемной семьи вобрала в  себя лучший опыт дореволюционной России в вопросах устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья, с одной стороны, обладает всеми признаками семьи как таковой, поскольку общность совместно проживающих  лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотрена семейным законодательством, а с другой - имеет только ей присущие особенности[3].  

Приемная семья  является самостоятельной формой семейного  воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее основу, как показывает практика, составляют супруги, пожелавшие взять  чужих детей в семью на воспитание. Как правило, это заботящиеся  друг о друге и о своих близких  лица, которые осознают свою ответственность  за судьбу чужих детей. Они понимают сложность и ответственность  своей роли как приемных родителей. Взаимоотношения между приемными  родителями, а также между приемными  родителями и приемными детьми в  будущем могут стать моделью  семьи приемного ребенка. В силу этого очень важен подбор приемных родителей.  

Приемными родителями на практике чаще всего выступают  супруги, имеющие своих детей. Поэтому  приемные дети с первых минут проживания в приемной семье на примере приемных родителей и их детей учатся строить  свои взаимоотношения как со взрослыми, так и с другими детьми. Они  сразу же ощущают семейное тепло  и уют. А для обездоленного  ребенка чрезвычайно важно иметь  близких, которых он может называть мамой и папой, братом и сестрой. Ребенку необходимо слышать такое  обращение к себе, как «сынок»  или «доченька». При таком обращении  и проявлении иных знаков внимания и любви «замерзшая» от невзгод  душа ребенка наполняется теплом и нежностью, что так важно  для его физического и душевного  здоровья, а также для всей его  последующей жизни.  

В приемную семью  можно передавать сразу несколько  детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие  друг другу дети, которые в приемной семье становятся родными. Проживая в семье, дети быстрее развиваются  и обучаются. Быстрее исчезают имеющиеся  недостатки в их развитии. Они учатся проявлять заботу друг о друге  и помогать друг другу. Подобные качества во многих случаях отсутствуют у  ребенка, воспитывающегося в родной семье, но не имеющего братьев или сестер. Такие качества очень важны в жизни ребенка. И для каждого человека, особенно для несовершеннолетнего, важно иметь свой дом, где его любят и всегда ждут. Каждый ребенок хочет жить в таких условиях, в которых живет большинство его сверстников.  

В соответствии с  п. 2 Положения о приемной семье  общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек. Эта норма обусловлена  необходимостью создать детям условия, приближенные к семейным. При воспитании в приемной семье большего количества детей возникает риск ненадлежащего  исполнения приемными родителями своих  обязанностей по договору. 

Следуя ст. 57 СК РФ, законодатель закрепил в ст. 154 СК РФ положение о праве ребенка  выражать свое мнение при передаче его в приемную семью. Ребенок (дети), достигший возраста 10 лет, может  быть передан в приемную семью  только с его согласия. 

Пункт 23 Положения  о приемной семье дополнительно  указывает, что устройство ребенка  в приемную семью требует также  согласия администрации воспитательного  или лечебно-профилактического учреждения, учреждения социальной защиты населения  и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок. Такое условие не предусмотрено  СК РФ, более того, оно ограничивает возможности реализации права ребенка  на воспитание в семье, а потому не подлежит применению. 

При передаче в приемную семью не допускается разъединение братьев и сестер, за исключением  случаев, когда это отвечает их интересам. 

Дети, воспитывающиеся  в приемной семье, имеют все права, которые принадлежат детям, находящимся  под опекой или попечительством (ст. 148 СК). 

Обязанности органа опеки и попечительства по материальному  обеспечению приемной семьи определяются разделом IV Положения о приемной семье (ст. 152, 153 СК). 

Орган опеки и  попечительства вправе контролировать исполнение приемными родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию  ребенка (детей). 

Так, в соответствии с Положением о приемной семье  органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества, в том  числе жилого помещения ребенка (детей) обеспечивают контроль за его использованием и сохранностью, а приемные родители ведут учет расходов по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей). 

Вместе с тем  указанное Положение не закрепляет каких-либо правил контроля за исполнением  приемными родителями обязанностей по воспитанию детей - не определена периодичность  проверок, их содержание и т.п. Соответствующие  нормы, к сожалению, отсутствуют  и в общих положениях об опеке  и попечительстве, закрепленных в  гражданском, а также в семейном законодательстве. 

В п. 35 Типового положения  об образовательных учреждениях  для детей-сирот и детей[4], оставшихся без попечения родителей, установлено, что администрация учреждения имеет  право в исключительных случаях  разрешить временно (до одного года) бесплатное проживание и питание  в учреждении своим воспитанникам  до их трудоустройства или дальнейшего  обучения. 

Приемным же родителям  даже такого права не дано. Однако они  продолжают делить со своими воспитанниками и хлеб, и кров. Межу ними практически  складываются родственные отношения, и препятствовать этому было бы неправильно. Поэтому следует узаконить эти  отношения, предусмотреть права  и обязанности уже взрослых приемных детей и престарелых приемных родителей. Необходимо было бы предусмотреть  при определенных условиях обязанность  бывших приемных детей содержать  нетрудоспособных и нуждающихся  приемных родителей, если бывший воспитанник  в состоянии оказывать материальную помощь.  

На воспитание в  приемную семью могут быть переданы дети в возрасте до восемнадцати лет, оставшиеся по различным причинам без  попечения единственного или  обоих родителей: 

· дети-сироты; 

· дети, родители которых  неизвестны; 

· дети, родители которых  лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в  судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими; 

· дети, родители которых  объявлены в судебном порядке  умершими; 

· дети, родители которых  осуждены и отбывают наказание в  учреждениях, исполняющих наказание  в виде лишения свободы; 

· дети, родители которых  находятся в местах содержания под  стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 

· дети, родители которых  уклоняются от их воспитания или от защиты их прав и интересов; 

· дети, родители которых  отказались взять их из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений; 

· дети, родители которых  по состоянию здоровья не могут лично  осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения  родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения  и других аналогичных учреждениях (ст. 121 СК; ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[5]; п. 20 Положения  о приемной семье).