Предмет, объект и субъекты социальной политики

  «Предмет, объект и субъекты социальной политики»  

 Цель  социальной политики - создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Социальную политику государства можно рассматривать как его специфическую деятельность, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении и учете социальных последствий экономических, политических, мировоззренческих преобразований.  

  Предметом социальной  политики как науки являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения.   

 Политическое  руководство формирует цели социального развития общества, комплекс мер по их реализации — важная задача социальной политики. Государственные органы, общественные организации, органы местного самоуправления, производственные коллективы реализуют социальную политику, направленную на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением благосостояния населения, улучшением качества его жизни, обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.  

 С  позиции субъект-объектных отношений термин «социальная политика» многовариантен: 

- это  деятельность государства в социальной  сфере; 

- это  взаимодействие всех субъектов самодеятельного населения, хозяйственных, управленческих структур в рамках декларируемых или законодательно утвержденных целей и задач.  

 В  системе объект-субъектных отношений  объектом социальной политики выступает все самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями.  

  Субъектами социальной  политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по ее реализации.  

 Некоторые  исследователи считают, что объект  — это подчиненная, пассивная, вторичная управляемая структура, не обладающая собственной активностью и инициативой. В данном контексте объект социальной политики представлен социальной сферой общества, а также их показателями — благосостояние, образование, здоровье населения, социальная стабильность, конструктивность отношений социальных групп и т.д.  

 В  формировании и реализации социальной  политики участвует множество субъектов. Их деятельность определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе нормативно-правовой базы.  

 Одним  из первых документов, регламентирующих  социальные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующего гражданам России право на труд, на социальное обеспечение и защиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану семьи, материнства, отцовства и детства. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом кодексе Российской Федерации, Кодексе законов о браке и семье, Жилищном кодексе, законах «Об образовании», «О занятости населения Российской Федерации», «О государственных пенсиях в России» и ряде других.  

 Социальная  политика осуществляется на нескольких  уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Если на федеральном уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и возможностей, этно-национальных, историко-культурных и других особенностей.  

 Социальная  политика, а соответственно и  деятельность ее субъектов на региональном и местном уровнях, направлена на решение конкретных проблем населения, отдельных особо нуждающихся социальных групп и граждан.

   Состояние социально-экономического  развития, социально-трудовых от¬ношений  при ограниченных финансовых ресурсах, наличие у государства новых социальных функций требуют раз¬граничения функций между федеральной и региональными властями (о чем уже упоминалось выше), а также уточнения приоритетов для подготовки долговременных, среднесрочных и краткосрочных, текущих социальных программ.

   В основе разграничения деятельности  федеральных и регио¬нальных  органов власти по вопросам  социальной политики ле¬жат такие  фундаментальные принципы федерализма,  как обя¬зательное «распределение  ролей» во всех общественно значи¬мых сферах между всеми уровнями власти, установление зоны самостоятельных и ответственных действий каждого уровня власти в указанных сферах в соответствии с «распределением ролей». Каждый уровень власти наделяется правами и ресурса¬ми для осуществления самостоятельных и ответственных дей¬ствий в этих зонах.

   Федеральные органы власти принимают  законодательные и нормативные  акты, регулирующие общие принципы  социаль¬ной политики в Российской  Федерации. Они же устанавливают  единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются целевые социальные программы, формиру¬ются внебюджетные государственные фонды, определяются ус¬ловия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д.

   Региональные органы власти разрабатывают  и реализуют Региональные законы  и социальные программы. Они  же обеспечивают функционирование  учреждений социальной ин¬фраструктуры, разрабатывают направления адресной соци¬альной помощи и планируют развитие социальной инфраст¬руктуры. Именно региональные органы власти реализуют жи¬лищную политику, политику в области образования, здравоо¬хранения и т.д.

   Конституция Российской Федерации устанавливает суть со¬циальных отношений в обществе. Она дает перечень общих со¬циальных гарантий, определяет предметы ведения и полномо¬чия в социальной сфере Российской Федерации и ее субъектов, определяет роль Президента и Правительства Российской Фе¬дерации в проведении государственной социальной политики и в гарантиях по социальным обязательствам государства, на¬мечает контуры самостоятельной реализации социальной по¬литики государства органами местного самоуправления. Все это подтверждается, корректируется, дополняется и конкрети¬зируется в региональных законодательствах.

   Законодательной деятельностью  Государственной Думы и нормотворческой  деятельностью Правительства Российской  Федерации формируются нормативно-правовые  акты о содер¬жании и механизмах реализации отдельных направлений соци-альной политики. Тем самым создано общероссийское право¬вое пространство действий органов власти разных уровней в со¬циальной сфере. Главное место отводится регламентации бюд¬жетных финансовых ресурсов. Это сфера внимания в первую очередь федеральных законов о федеральном бюджете, налого¬вого законодательства, других нормативных актов.

   Важную роль играют законы, регламентирующие  решение на первый взгляд далеких  от социальной сферы проблем,  напри¬мер, военной реформы и статуса военнослужащих, земельной реформы и развития сельского хозяйства. Такие законы кос¬венно, но весьма ощутимо корректируют предмет ведения и полномочия в социальной сфере региональных, а особенно ме¬стных органов власти. Свою роль в разграничении полномочий в социальной сфере между федеральной и региональной влас¬тью играют и специальные договоры, предусмотренные ст. 11 Конституции России.

   Основная часть общегосударственных  регламентации по управ¬лению  социальной сферой создается исполнительной властью — правительством, отдельными министерствами и ведомствами.

   Содержание деятельности региональных  и местных властей в социальной  сфере (региональные и местные  компоненты го¬сударственных стандартов, перечень региональных социальных программ, содержание и организация деятельности в конкрет¬ной отрасли социальной сферы, учредители организаций и уч¬реждений, полномочия законодательных и исполнительных органов власти в конкретной отрасли социальной сферы и мно¬гое другое) определяется законами органов законодательной власти и постановлениями правительств (администраций) субъектов Федерации.

   Именно в социальной сфере  (прежде всего в организации  и порядке функционирования, в  уровне ответственности регио¬нальных  и особенно местных властей) сегодня в большей степе¬ни присутствуют и стабильность, и исполнение законов, чем, на¬пример, в сферах экономики, финансов, предпринимательства.

   По характеру, содержанию, внутрен¬нему  строению социальная политика  целостная система качественно  нового уровня.

   Эта целостность определяется  следующими факторами:

  1) выбор  обществом стратегических целей  и задач социального развития, социальных приоритетов;

  2)  единое законодательство, формирующее  целостное соци¬альное пространство  для всех слоев населения;

  3)  протекционизм государства и  иных субъектов социаль¬ной политики  по обеспечению финансирования  социальной сферы;

  4) единая  социальная инфраструктура, единое  кадровое и ин¬формационное обеспечение».

   В зависимости от периода реализации социальной политики субъекты выстраивают свою деятельность в соответствии с уровнем и целями этой политики; они определяют конкрет¬ные задачи и меры: организационные, правовые, социальные, финансово-экономические, экологические, демографические, социокультурные, просветительские. В зависимости от статуса, роли субъекта могут осуществляться также задачи и меры идео¬логического, пропагандистского характера.

   Основным субъектом реализации  социальной политики в со¬временном  мире является государство. Каждое  государство са¬мостоятельно определяет перспективы своего развития. Но су¬ществуют и проблемы глобальной социально-экономической политики: экологическая и социальная ориентация экономи¬ки, укрепление национальной и международной безопасности, переход стран к моделям устойчивого развития, обеспечиваю¬щим равенство интересов настоящего и будущих поколений.

   Экономика является основой решения  соци¬альных проблем, но роль  социальной сферы в решении  задач экономического роста постоянно  возрастает. Национальные экономики все активнее вовлекаются в мировое хозяйство, что увеличивает степень их открытости, изменяет механизм под¬держания экономической и политической стабильности, сти¬мулирования использования и распределения национальных возможностей, условий для производства и экономического роста.

   Социальная политика приобретает  государственно-обще¬ственный характер. В регулировании социальных процессов  все более значимым становится  участие многих субъектов: негосударственных  предприятий и органи¬заций, общественных объединений и организаций, частных лиц.

   Основные виды деятельности по  реализации социаль¬ной политики  государства:

  —  правотворческая деятельность законодательных  органов; 

  —  организационно-управленческая, финансово-экономическая,  прогнозная и другая деятельность исполнительных органов;

  —  контролирующая, надзорная деятельность  судебных органов;

  —  совместная деятельность каждой  из ветвей власти с соци¬ально-профессиональными  и другими объединениями граждан.

   Управление социальным развитием связано с формированием ново¬го типа социально-экономических общественных отношений. Реформирование социальной политики происходит в условиях сокращения объема и перечня социальных гарантий, которые давала прежняя система, при значительном снижении жизнен¬ного уровня основной части населения, резком увеличении масштабов бедности.