Правовые аспекты социальной работы с семьей

Социальная работа как  профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х годов. К организации нового вида деятельности и созданию сети учреждений «подтолкнули» экономический кризис и рост социальных заморочек в обществе, которые появились в итоге распада одного общественного, экономического и геополитического пространства.

   Основными факторами образования новой для России отрасли знания послужили указы Госкомтруда СССР о внедрении новой профессиональной квалификации – социальный работник и внедрении той же специальности в учебные заведения по разным формам обучения. В создавшихся условиях научная мысль вплотную занялась вопросами организации инфраструктуры помощи, с практическими способами поддержки нуждающихся, образовательными неувязками подготовки профессионалов, определением научного статуса новой дисциплины¹⁹.

Таким образом, отечественная  парадигма социальной помощи имела свою специфику на разных этапах исторического развития, обогащаясь по мере своего развития знанием о «человеке нуждающемся» и механизмах его поддержки со стороны общества и государства.

 

 

 

2. Современные законодательные основы социальной работы

 

   Законодательную, нормативно-правовую базу социальной работы России, как и любой другой страны, определяют правовые документы, условно сгруппированные в пять уровней в соответствии с субъектами их издания²⁰:

1. регламентирующие, рекомендательные  документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, ЮНЕСКО);

2. внутригосударственные  юридические акты федерального  значения (Конституция, законы, указы,  распоряжения Президента Российской  Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы, решения коллегий и инструкции Министерства труда и социального развития, Министерства образования и министерства здравоохранения);

3. документы субъектов  Российской Федерации, обеспечивающие  реализацию законов на своей территории;

4. документы муниципальных  образований;

5.решения, приказы,  распоряжения непосредственно учреждений  и организаций.

   Зафиксированные в Конституции права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными слоями и группами. При этом следует учитывать, что в правовой статус входит конституционное право граждан на защиту своих субъективных прав и законных интересов, в реализации которого, важную роль играют специалисты социальной работы. Конституция Российской Федерации закрепляет, с одной стороны, право граждан на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество, а с другой стороны, обязывает все государственные органы, общественные организации и должностных лиц уважать личность, охранять права и свободы граждан. Но специалисты в области социальной работы, реализуя функции социальной защиты населения, имеют дело не только и не столько с конституционными правами и обязанностями граждан, которые являются общими и равными для всех, сколько с субъективными правами и обязанностями, проявляющимися в конкретных общественных отношениях. Последние демонстрируют различные фактические правовые связи людей при равенстве социальных и правовых возможностей, поскольку всегда индивидуализированы, персонифицированы и обусловлены конкретной жизненной ситуацией.

Одним из направлений  государственно-правовой поддержки  социальной работы является совершенствование законодательства в области социального обслуживания населения.

Большой вклад в нормативно-правовое регулирование социальной работы с  инвалидами внесли субъекты Российской Федерации, органы власти на местах. Так, правительством Москвы были внесены  изменения в Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и Московский городской фонд общественного медицинского страхования. Решено, в частности, освободить от уплаты взносов на обязательное медицинское страхование с 1 февраля 1996 г. общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей, 
Проведена большая работа по нормативно-правовому регулированию социальной работы с семьей и детьми. Была принята декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей в Российской Федерации, 13 апреля 1992 г. принимается Закон «О дополнительных мерах по охране материнства и детства»²¹, в мае 1992 г. — Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»²². В целях координации действий различных субъектов по оказанию помощи семье и детям Правительство Российской Федерации приняло в январе 1996 г. постановление «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1996—1997 гг.»²³. Приняты нормативно-правовые акты по регулированию социальной работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, безработными. Однако еще много жизненно важных проблем в социальной сфере нуждается в правовых нормативных актах, обеспечивающих эффективные организационные и финансовые меры. 
Таким образом, Конституция как Основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности, составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты личности, ее интересов не срабатывают. Только юридически компетентный социальный работник может надежно защищать права и законные интересы человека.

Основными правовыми  документами, на которые опираются  при работе с населением специалисты  по социальной работе, являются Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995)²⁴; ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995)²⁵; Закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (1991); Дополнение в квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и секретариата Центрального совета Профессиональных Союзов от 26 марта 1986 г. № 102/6-142; Приказ Гос комитета СССР по народному образованию от 7 августа 1991 г. № 376 «Об открытии специальности «Социальная работа»²⁶; Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению 521100 — Социальная работа (27 декабря 1993 г.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Акатов Л.И. Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями: учеб. Пособие / Л.И. Акатов. – М.: Владос,  2003. -  368 с.
2. Анохин В.А. Социальные аспекты социальной работы с семьей / В.А. Анохин. – СПб.: Изд-во социальное обслуживание Ч. 1. 2012.
3. Грибова Н.С. Политика в сфере социальной защиты семей с детьми / Н.С. Грибова. –  М.: Изд-во ООО центр социально психологических инноваций. Ч. 2. 2012.
4. Галимзянова Г.А. социализация семьи / Г.А. Галимзянова // Восточный экспресс. – 2008. –   28 с.
5. Дятлов С.А. Социальная защита семей с детьми инвалидами. Социальная защита / С.А. Дятлов. – М.: Изд-во Социальное обслуживание Ч. 3. 2012.
6. Леонов П.Ш. Семейная политика / П.Ш. Леонов // Комсомольская правда: еженедельник. 2009. – 15 – 22 янв.
7. Морозова Е.М. Семья и её проблемы / Е.М. Морозова. – Л.: Изд-во социальная работа Ч. 1. 2012.
8. Китин Л.А. Семья как объект социальной политики / Л.А. Китин. – СПб.: Изд-во социальное обслуживание Ч. 2. 2012.
9. Корбут Л.В. Сборник универсальных и региональных международных    документов. – М.: ИЦ-Гарант, 1997. С. 14-17.
10. Постановление правительства Российской федерации от 13 января

1996 г. №28 «О плане  действий по улучшению положений  детей в Российской Федерации на 1995-1997 гг.».

11. Пожитков К.А. Городское и земское самоуправление: исторические исследования. – СПб: НОРМА, 2006. -  301 с.
12. Решетникова Е. В. Специфика становления социальной работы как профессиональной деятельности // Российская цивилизация в альтернативе развития: Материалы ежегодной научно—практической конференции, Иркутск, 25 марта 2010 г. / под ред. Е. В. Решетниковой. Иркутск: — 2010. — С. 213—218.
13. Рыбаковский Л.А. Демографические успехи и трудности России в первой четверти XXI в. социальная политика и социальное партнерство / Л.А. Рыбаковский. – СПб.: Изд-во социальное обслуживание Ч. 4. 2012.
14. Социология: Учебник / Отв. ред. П. Д. Павленок. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2002. — 1036 с.
15. Синина У.В. психосоциальная и психо-реабилитационная работа с семьей  /  У.В. Синина. – СПб.: Изд-во центр социально-психологических инноваций Ч. 2. 2012
16. Социальная защита населения в Республике Татарстан: история и современность / К.Н. Новикова. – Казань: Бриг, 2005. – 72 с.
17. Серрито Диас Т.И. Совершенствование работу с семьями, имеющими детей. социальное обслуживание / Т.И. Серрито Диас. – М.: Изд-во социальное обслуживание Ч. 2. 2012.
18. Теория социальной работы: Учебник / Под. ред. проф. Е.И. Холостовой. – М.: Юристъ, 2001. – 334 с.
19. Уткина Г.Ю. медико-социальная система помощи детям и семьям «группы риска» на региональном уровне в современных экономических условиях. Отечественный журнал социальной работы  / Г.Ю. Уткина. – М.: Изд-во социальное обслуживание Ч. 4. 2012.
20. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»
21. Федорова И.Ф. Помощь семьям с детьми / И.Ф. Федорова. – Л.: Изд-во социальная работа Ч. 1. 2012.
22. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. теория социальной работы: учеб. Пособие для студентов высших учеб. Заведений. – М.: Гуманит. Изд-во центр ВЛАДОС, 2001. – 432 с.

23. Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

24. Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения»

25.  Холостова Е.И. социальная работа с семьей: учебное пособие. – М.: издательство торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 212 с.
26. Чернова Ж.С.  Тендерный анализ режимов заботы и семейной политики. Журнал исследований  социальной политики / Ж.С. Чернова. – Спб.: Изд-во социальное обслуживание Ч. 4.  2012.

 

 

 

¹ Герасимова И.В. Проблема поддержки молодых семей в законодательстве субъектов РФ: трактовки и подходы. – СПб.: Лики России, 2001. – С. 43-45.

² Дагин Ю.Л. Семья как объект правового регулирования в РФ: трактовки и подходы. – М.: НОРМА, 2006. С. 28-30.

³ Лучина А.Л. Юридическая помощь семьям с детьми инвалидами: трактовки и методы. – М.: НОРМА, 2006. С. 149-153.

⁴ Тарханов Р.С. Особенности правовых полномочий членов семьи: анализ. – М.: НОРМА, 2006. С 156-160. 

⁵ Тащин С.О. Семья как объект правового регулирования в РФ: трактовки и подходы. – СПб:. НОРМА, 2003. – С. 204-205.

⁶ Ушина Л.В. Семья как объект социальной политики. –  М.: НОРМА,  2006. – С. 201-205.

⁷ Филатов С.Б.  Религия и права человека. На пути к свободе совести — вып. III. – М.: Наука, 2004. С. 300.

⁸ Халтурина Д.А. Introduction to Social Macrodynamics: Secular Cycles and Millennial Trends. — :Изд-во УРСС, 2006. ISBN 5-484-00559-0.

⁹ Корбут Л.В. Сборник универсальных и региональных международных документов. – М.: ИЦ-Гарант, 1997. С. 14-17.

¹⁰ Всеобщая декларация прав человека (Принята и провозглашена резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) URL: www. sudmed-nsmu.narod.ru (28.05.2012)

¹¹ Конвенция МОТ №128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» 1968 г. URL: www. sudmed-nsmu.narod.ru (28.05.2012)

¹² Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 URL: www. sudmed-nsmu.narod.ru (28.05.2012)

¹³ Там же. Ст. 22. URL: www. sudmed-nsmu.narod.ru (28.05.2012)

¹⁴ Всеобщая декларация прав человека (Принята и провозглашена резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.) ст. 12. URL: www. sudmed-nsmu.narod.ru (28.05.2012)

¹⁵ Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года URL: www. sudmed-nsmu.narod.ru (28.05.2012)

¹⁶Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года Ст. 10. URL: www. sudmed-nsmu.narod.ru (28.05.2012)

¹⁷ Там же. Ст. 11. URL: www. sudmed-nsmu.narod.ru (28.05.2012)

¹⁸ Там же. Ст. 12. URL: www. sudmed-nsmu.narod.ru (28.05.2012)

¹⁹ Основы социальной работы: Учебник / под. ред. проф. Е.И. Холостовой. – М.: ИНФА-М, 2006. – С. 63.

²⁰ Законодательная база социальной работы URL: www. sudmed-nsmu.narod.ru (28.05.2012)

²¹ Федеральный закон от 24 августа 1995 г. № 152-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

²² Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»

²³ Постановление правительства Российской федерации от 13 января 1996 г. №28 «О плане действий по улучшению положений детей в Российской Федерации на 1995-1997 гг.».

²⁴ Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» №195 от 10.12.1995 URL:www.konsultant.ru (28.05.2012)

²⁵ Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. №122 URL:www.konsultant.ru (28.05.2012)

²⁶ Приказ Гос комитета СССР по народному образованию «Об открытии специальности «Социальная работа» от 7 августа 1991 г. № 376 URL:www.konsultant.ru (28.05.2012)