Понятие правонарушения в области законодательства об атмосферном воздухе

¹Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) (под ред. С.А. Боголюбова) ("Юстицинформ", 2002))

содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Потенциал применения дисциплинарной ответственности используется в настоящее время недостаточно. В общественном мнении существует стереотип о ее неэффективности - принято считать наиболее подходящей для злостных правонарушителей уголовную или в крайнем случае административную ответственность. Можно согласиться с тем, что для злостных правонарушителей наиболее подходящей действительно является уголовная ответственность, однако большинство субъектов правонарушений не являются злостными и потому не могут считаться общественно вредными или опасными.

Отсутствует статистика наложения  дисциплинарных взысканий в области  охраны и использования атмосферного воздуха, обеспечения качества окружающей среды, поэтому трудно определять ее динамику, эффективность воздействия, связь с количеством и качеством производственной, учебной и иной деятельности. Не всегда описываемая сфера общественных отношений вызывает такую озабоченность собственника предприятия, чтобы обусловить систематическое применение дисциплинарной ответственности за проступки в области охраны атмосферного воздуха.

В связи с этим встает вопрос о степени воздействия  государственных органов на дисциплинарную практику организаций, которые стали  самостоятельными в ведении своей  хозяйственной деятельности и налаживании и организации своей внутренней работы. Однако эта самостоятельность предпринимательской деятельности от общества сравнительно относительна в сфере использования и охраны атмосферного воздуха, земель, вод, лесов, объектов животного мира и обеспечения качества окружающей среды.

Владелец предприятия, отвечая перед обществом за состояние  своего предприятия, за его воздействие  на земли и всю окружающую среду, обязан обеспечивать правопорядок на предприятии и всеми доступными и законными средствами реагировать на соответствующие обращения государственных органов, налагая за дисциплинарные проступки дисциплинарные взыскания.

Административная  ответственность

Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Согласно ст.8.21. КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный  воздух или вредное физическое воздействие  на него без специального разрешения -

влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот  рублей; на должностных лиц - от четырех  тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

 Нарушение условий  специального разрешения на выброс  вредных веществ в атмосферный  воздух или вредное физическое  воздействие на него -

влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

 Нарушение правил  эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры  для очистки газов и контроля  выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры -

влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере  от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 8.22. выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств  с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого  механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, -

влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере  от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно ст. 8.23. Эксплуатация механических транспортных средств с превышением  нормативов содержания загрязняющих веществ  в выбросах либо нормативов уровня шума

Эксплуатация гражданами воздушных или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации, -

влечет предупреждение или наложение  административного штрафа в размере  от ста до трехсот рублей¹.

¹ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001))

Гажданско-правовая ответственность

 

В соответствии со ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и  физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ст.32 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических  лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха.

Вред, причиненный здоровью, имуществу  граждан, имуществу юридических  лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном  порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха¹.

         Уголовная ответственность

В УК РФ прямо сказано, что его  задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного  порядка является охрана окружающей среды.

От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и, соответственно, от чистоты почвы в значительной степени зависит состояние здоровья человека, являющегося в соответствии с Конституцией РФ высшей ценностью. Между тем деградация природы служит одним из существенных

 

¹Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

факторов сокращения продолжительности жизни мужчин в России в последние 25 лет с 71 года до 58 лет. На основании данных об уровнях загрязнения атмосферного воздуха в более чем 100 городах  России выявлено, что наиболее многочисленная часть населения (15,4 млн. человек) подвергается воздействию взвешенных веществ. По результатам расчетов риска смерти, проводимых Минздравом России, только от загрязнения атмосферного воздуха этими веществами число смертей равняется 21000, что составляет 7% ежегодных случаев смерти среди жителей этих городов¹. Кто понес уголовную ответственность за это? Начиная с 1961 г. Уголовным кодексом предусматривалась ответственность за экологические преступления, в частности за загрязнение атмосферы.

Согласно ст. 251 УК РФ нарушение  правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение  или иное изменение природных  свойств воздуха, -

наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо

исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

 Те же деяния, повлекшие  по неосторожности причинение  вреда здоровью человека, -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо

¹Онищенко Г.Г. Окружающая среда и состояние здоровья населения // Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. М., 2001. С. 13.

лишением свободы на срок до двух лет.

 Деяния, предусмотренные  частями первой или второй  настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996))

Заключение

Охрана атмосферного воздуха является актуальной проблемой на сегодняшний день. "Известно, что без пищи человек может прожить несколько недель, без воды - несколько дней, а без воздуха - лишь несколько минут"¹. Основными функциями, которые связаны с атмосферным воздухом, являются защитная, производственная, транспортная, биологическая, биосферная.

Атмосферный воздух не только необходим для жизни людей, но и является важным компонентом промышленного  производства и технического прогресса, без которого не может существовать современная цивилизация. В настоящее время загрязнение атмосферного воздуха газообразными веществами и твердыми частицами достигло огромных масштабов. Миллионы тонн газов, паров, пыли ежегодно выбрасываются в атмосферу в процессе производства электроэнергии, при работе промышленных предприятий, транспорта, при сжигании и переработке бытовых и промышленных отходов.

Загрязнение атмосферного воздуха негативно сказывается  на экологической безопасности страны, влияет на здоровье каждого без исключения жителя.

Основные направления  политики государства в экологической  сфере, в соответствии с гл. 4 Конституции  РФ и федеральными законами, определяет Президент РФ.

Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной  среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. "Озоновый слой - это часть атмосферного воздуха, расположенная на высоте от 20 до 50 км, предохраняющая живые организмы от радиационного и ультрафиолетового воздействия. Правовому регулированию и охране подлежат производство и применение озоноразрушающих веществ, изменения целостности озонового слоя, температурного режима и т.п."

 

¹Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2003. С. 316)

Список литературы

                                      Нормативно-правовые акты

 

1.Федеральный закон  от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного  воздуха" 

(принят ГД ФС РФ 02.04.1999))

2.Федеральный закон "Об охране  окружающей среды"от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001))

3."Уголовный кодекс Российской  Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 24.05.1996))

4.«Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001))

5.Постановлению Правительства  РФ от 21 апреля 2000 г. N 373 "О государственном  учете вредных воздействий на  атмосферный воздух"