Понятие правонарушения в области законодательства об атмосферном воздухе

Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………..2

 

1.Понятие правонарушения  в области законодательства 

об атмосферном  воздухе………………………………………………………..4

2. Состав правонарушения  в области атмосферного воздуха……………12

3. Виды ответственности  за правонарушения в области

атмосферного  воздуха………………………………………………………….16

Заключение………………………………………………………………………23

Список литературы……………………………………………………………..24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет  право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Атмосферный воздух является одним  из важнейших жизненно важных элементов  природы, неотъемлемой частью среды  обитания человека, растений и животных. Эти обстоятельства предопределяют необходимость правового регулирования  общественных отношений по поводу его охраны от разнообразных вредных химических, физических и биологических воздействий. Полезная основная функция атмосферы заключается в том, что она служит незаменимым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. Атмосфера обладает рядом других полезных для человека и иных живых видов свойств. Являясь проводником энергии Солнца, она служит барьером, защищающим Землю от космических воздействий. Особенно ее озоновый слой ограждает человеческий организм, другие живые организмы от губительных ультрафиолетовых и рентгеновских излучений. Земной поверхности достигают лишь те компоненты солнечного излучения, которые или не зависят от уровня солнечной активности (солнечный свет), или очень малы по интенсивности. Геомагнитное поле и атмосфера эффективно изолируют биосферу от космической среды. Атмосфера является существенным фактором определения климатических и погодных условий на Земле. Ресурсы атмосферы занимают большое место в экономической деятельности человека. Атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Воздух является неотъемлемым компонентом производственных процессов, получения тепловой энергии, иной хозяйственной деятельности человека. Атмосфера - это среда для удаления множества видов отходов.

Все названные функции атмосферного воздуха, выполняемые им по отношению к растительному и животному миру, человеку и обществу, являются важнейшей предпосылкой для обеспечения всестороннего правового регулирования охраны атмосферного воздуха. Последовательная реализация положений Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" является гарантией соблюдения конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду¹.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

(принят ГД ФС РФ 02.04.1999))

1.Понятие правонарушения  в области законодательства 

об атмосферном воздухе

 Правонарушение в области законодательства об атмосферном воздухе - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

С учетом степени общественной опасности  правонарушения в области атмосферного воздуха подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями. За эти  правонарушения наступает дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность¹.

Атмосферный воздух как охраняемый законом объект, представляющий собой  жизненно важный компонент окружающей среды, естественную смесь газов  атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Основными компонентами атмосферного воздуха являются азот, кислород и углекислый газ. Эти компоненты должны находиться в строгом соответствии друг с другом и не превышать допустимого уровня, отклоняясь в ту или другую сторону, чтобы обеспечить существование и нормальное функционирование всех форм жизни на Земле, в том числе здоровое существование человеческого общества. Изменение состава этих компонентов или насыщение атмосферы большим количеством других газов может привести к необратимым экологически вредным последствиям. Следствием изменения состава основных компонентов атмосферного воздуха, и прежде всего такого его компонента, как озоновый слой (тонкий газовый слой, защищающий землю от прямых солнечных лучей), является нарушение качества атмосферного воздуха, т.е. несоответствие гигиеническим нормативам и экологическим нормативам

 

¹Комментарий к Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" (постатейный) (под ред. С.А. Боголюбова) ("Юстицинформ", 2002))

качества атмосферного воздуха, что  ведет к нарушению физических, химических и биологических свойств  атмосферного воздуха в совокупности.

Основными критериями определения  качества атмосферного воздуха являются, таким образом, гигиенические нормативы  качества атмосферного воздуха и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, которые устанавливаются в целях определения безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты. Предназначены эти критерии в первую очередь для отражения предельно допустимого содержания вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствуют либо вредное воздействие на организм человека (гигиенический норматив качества атмосферного воздуха), либо отсутствует вредное воздействие на окружающую среду (экологический норматив качества атмосферного воздуха).

Экологические нормативы  качества атмосферного воздуха и  методы их определения, предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие экологические нормативы, предусматриваемые в целях охраны атмосферного воздуха, устанавливаются и пересматриваются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 182).

Систему мер по охране атмосферного воздуха осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Согласно ст. 72 Конституции  РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся  природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической  безопасности. Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности (ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды"). Поэтому можно сказать, что охрана атмосферного воздуха представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух и ликвидацию ее последствий¹. Охрана окружающей среды, а значит, и охрана атмосферного воздуха основаны на следующих принципах:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических  и социальных интересов человека, общества и государства в целях  обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов  государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации  и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

независимость контроля в области охраны окружающей среды;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду  при принятии решений об осуществлении  хозяйственной и иной деятельности;

¹ Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ст.1)

обязательность проведения государственной экологической  экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и  иную

деятельность, которая  может оказать негативное воздействие  на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учет природных и  социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении  хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных  ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия  хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую среду  в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия  в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

соблюдение права каждого  на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение  законодательства в области охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической  культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений  в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новые технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать вредное воздействие на атмосферный воздух, устанавливаются требования охраны атмосферного воздуха.

Мониторинг атмосферного воздуха представляет собой разновидность  экологического мониторинга, который включает комплексную систему наблюдений за состоянием окружающей среды и за происходящими в ней физическими, химическими и биологическими процессами.

Охрана атмосферного воздуха не будет действенной  без четко организованной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также без оценки и прогноза состояния атмосферного воздуха, его загрязнения, т.е. без мониторинга атмосферного воздуха. Цель данного мониторинга, помимо сказанного, заключается в обеспечении органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха, что является одной из гарантий обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42 Конституции РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального Закона  «Об охране атмосферного воздуха» Правительство  РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований¹.

Загрязнение атмосферного воздуха является одним из видов вредного