Особенности молодежной политики в городе Ноябрьске Тюменской области

- содействие  международным молодежным обменам.

Основные  направления государственной  молодежной политики предусматривают  также следующие  меры по ее реализации:

- «принятие  специальных законодательных и  иных правовых актов, решений местных органов власти и управления; внесение изменений и дополнений в действующее на территории Российской Федерации законодательство и иные правовые акты;

- разработку  и осуществление государственных  молодежных программ комплексного  и целевого характера, а также включение соответствующих разделов в государственные программы экономического, экологического, социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, региональном и территориальном уровнях;

- создание  Российского фонда молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и территориальных фондов, выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной политики (финансовая поддержка программ молодежных и детских объединений, целевых молодежных фондов, программ социальной помощи отдельным категориям молодежи, социальных служб для молодежи, научных исследований по проблемам молодежи, обучения и подготовки соответствующих кадров, проведения спортивных, культурных и иных мероприятий);

- создание  государственных органов по делам  молодежи в структуре исполнительной  власти всех уровней, а также  социальных служб для молодежи различного профиля и направленности».

Следующим шагом в развитии (нормативной  базы) государственной молодежной политики стал принятый Государственной Думой 26 мая 1995 года Федеральный Закон  от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной  поддержке молодежных и детских общественных объединений», который «определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, выделяемых на эти цели». Данный Закон оговаривает конкретные условия, направления и формы поддержки молодежных и детских общественных объединений (информационное обеспечение и подготовка кадров, предоставление льгот, выполнение государственного заказа, государственная поддержка проектов, выделение субсидий и т.п.).Что же касается вопросов государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в субъектах Российской Федерации и на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, они «регулируются законодательством субъектов Российской Федерации».

В настоящее  время на федеральном уровне проблемы реализации государственной молодежной политики решаются такими органами, как Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей Министерства образования и науки Российской Федерации и Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию. Департамент призван определять основные направления политики государства по отношению к молодежи, разрабатывать нормативные правовые и организационные основы ее практической реализации. Вопросами организационно-финансового обеспечения практической работы в сфере молодежной политики занимается Управление по делам молодежи.

Нормативное закрепление действий федеральных органов  исполнительной власти по отдельным аспектам государственной  молодежной политики реализовано путем  принятия специальных  программ:

- федеральная  целевая программа «Молодежь России (2001-2005гг.)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от27.12.00 г. № 1015;

- программа  «Патриотическое воспитание граждан  Российской Федерации на 2001-2005 годы»,  утвержденная Постановлением Правительства  РФ от 16.02.01 г. № 122

- подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.02г., № 638.

Несмотря  на наличие вышеперечисленных документов, до сих пор в Российской Федерации не существует основного нормативно-правового акта - Федерального Закона о государственной молодежной политике. Федеральный Закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации», принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации в 1999 году, был отклонен Президентом.

Практически во всех субъектах Российской Федерации  действуют программы «Молодежь», созданы исполнительные органы по делам  молодежи, различающиеся по организационно-структурному устройству и подчиненности.

Мнение  заинтересованной общественности сводится к тому, что современный этап осуществления  государственной молодежной политики характеризуется смещением центра тяжести в работе органов государственной  власти от центра к регионам. Это положение теоретически предусмотрено в «основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» как принципиально важное для ее эффективности. Но на самом деле такое смещение происходит спонтанно. Фактически регионы взяли на себя инициативу в развитии этого направления государственной деятельности. В Волгоградской, Костромской, Московской, Оренбургской, Тюменской, Тамбовской, Новосибирской и других областях ведется финансирование из собственных бюджетных средств мероприятий в области молодежной политики. При этом объемы такого финансирования в ряде мест существенно превосходят федеральные ассигнования. Меры в области молодежной политики остаются мозаичными, а ресурсы недостаточными для решения крупных задач.

Осуществление государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации значительно отличается и опережает этот процесс на федеральном уровне, как по разнообразию форм, так и по глубине решения проблем молодежи. Кроме того, нерешенные проблемы на федеральном уровне, серьезно тормозят деятельность субъектов федерации и местного самоуправления в области молодежной политики.

1.2 Государственная  молодежная политика  на уровне Субъекта  Федерации на примере  города Ноябрьска

Государственная молодежная политика реализуется на всех уровнях государственной власти и управления Российской Федерации, в том числе и в г. Ноябрьске. Она основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации и в г. Ноябрьске, в частности, областным законом «О государственной молодежной политике в г. Ноябрьске от 08.02.1000 № 12-оз.

Областной Закон регулирует правоотношения, возникающие в связи с формированием и осуществлением государственной молодежной политики области органами государственной власти области и органами местного самоуправления, определяет понятие, принципы, субъектный состав, приоритеты, организационные и финансовые основы молодежной политики области.

«Государственная  молодежная политика в г. Ноябрьске - составная часть социально-экономической политики области, которая разрабатывается и реализуется с учетом государственной молодежной политики Российской Федерации, выражает отношение органов государственной власти области к проблемам молодежи, определяет правовые, экономические, организационные основы становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации их способностей в интересах общества и государства, развития молодежных движений и инициатив».

К принципам  молодежной политики области, не указанным  в Основных направлениях государственной  молодежной политики в Российской Федерации, относятся:

а) признание  интересов и потребностей молодежи как особой социальной группы и сбалансированности ее законных интересов и прав с интересами и правами других социальных групп и общества в целом;

б) реализация системного, комплексного подхода к  решению молодежных проблем, предусматривающего объединение усилий различных социальных институтов;

в) координация  действий органов государственной  власти, органов местного самоуправления и других участников формирования и  осуществления молодежной политики.

Четко определен субъектный состав молодежной политики в Тюменской области:

- «граждане  Российской Федерации в возрасте  от 14 до 30 лет, проживающие на территории  области;

- молодежные  и детские объединения, зарегистрированные  на территории области;

- филиалы,  представительства и иные структурные  подразделения международных и российских молодежных и детских объединений;

- органы  государственной власти области  и органы местного самоуправления;

- иные  юридические и физические лица, принимающие участие в осуществлении  молодежной политики».

Основными приоритетами государственной молодежной политики в Тюменской области являются: формирование условий для духовного, нравственного, патриотического и физического развития молодежи; содействие реализации права молодых граждан на труд; содействие экономической самостоятельности и предпринимательской деятельности молодежи; реализация права молодежи на образование; поддержка талантливой молодежи; поддержка молодой семьи.

Обеспечение взаимодействия структурных подразделений  администрации, а также координацию  областных мероприятий с мероприятиями органов местного самоуправления осуществляет администрация области в лице специально уполномоченного органа по делам молодежи, порядок образования, структуру и деятельность которого определяется положением, утверждаемым Губернатором области. Таким органом является Комитет по молодежной политике администрации Тюменской области. При Комитете по молодежной политике созданы государственные областные учреждения:

· Областное  государственное учреждение "Центр  социальных и информационных услуг для молодежи", основная задача деятельности которого - научное и информационное обеспечение мероприятий молодежной политики, выпуск информационной и методической литературы;

· Областное  государственное учреждение «Молодежный  Кадровый Центр», осуществляющий меры по содействию социальной психологической адаптации и социальной реабилитации молодых граждан, обеспечению их занятости, а также развития кадрового резерва для экономики и общественно-политической жизни Тюменской области;

· Областное  государственное учреждение «Центр профилактики наркомании».

При Губернаторе  области для выработки рекомендаций по формированию и реализации молодежной политики создается общественный совет  по вопросам молодежной политики, в  который могут входить:

- депутаты  Законодательного собрания области;

- должностные  лица структурных подразделений  администрации, занимающиеся молодежными  проблемами;

- представители  молодежных и детских организаций;

- лица, специализирующиеся на изучении  проблем молодежи и практической  работе среди молодежи;

- деятели  литературы, искусства, общественные  деятели.

В соответствии с Законом области «О государственной молодежной политике в Тюменской области» не реже, чем один раз в четыре года в области проводится Молодежный Форум, целью которого является вовлечение молодежи, молодежных и детских общественных объединений в процесс формирования и реализации молодежной политики. Решения областного форума носят рекомендательный характер.

Органы  же местного самоуправления решают вопросы  о проведении молодежных форумов, создании общественных советов и об образовании специальных органов по делам молодежи на территории муниципальных образований самостоятельно.

Реализация  государственной молодежной политики в области осуществляется на основании  ежегодно утверждаемого губернатором плана мероприятий в области молодежной политики. Ряд мероприятий осуществляется в рамках областных государственных социальных программ, таких как «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту».

Финансирование  мероприятий по реализации молодежной политики осуществляется:

«за счет средств областного бюджета, предусматриваемых  отдельной строкой в его расходной  части,

средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию программ и проектов межрегионального, общероссийского и международного уровня на территории области,