Организация, формы и методы социальной работы с лицами бомж

Организация, формы и  методы социальной работы с лицами бомж

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» в целях  оказания социальной, медицинской и  иной помощи лицам бомж, а также  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и укрепления общественного порядка Федеральному Правительству и органам исполнительной власти в регионах поручена реорганизация  приемников-распределителей органов  внутренних дел для лиц, задержанных  за бродяжничество и попрошайничество, в центры социальной реабилитации.

 На органы внутренних дел  согласно этому указу возлагается  выявление лиц, занимающихся бродяжничеством  и попрошайничеством, их задержание, доставление в центры социальной  реабилитации и установление  личности задержанных. Органам  здравоохранения поручено проведение  медицинского освидетельствования  бомжей и при необходимости  направление их на лечение.  Трудоустройство этой категории  граждан и определение выплаты  по безработице отнесено к  ведению Федеральной службы занятости  России. На органы социальной  защиты возлагается направление  лиц без определенного места  жительства в учреждения социальной  защиты, а также определение оснований  и порядка выплаты пенсий.

 Правительство Российской Федерации  своим Постановлением «О мерах  по развитию сети учреждений  социальной помощи для лиц,  оказавшихся в экстремальных  условиях без определенного места  жительства и занятий» от 5 ноября 1995 г. (№ 1105) поддержало инициативу  органов социальной защиты населения  о создании системы социальной  защиты для лиц бомж, включающей  в себя дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы,  социальные центры и др.Решения  об организации соответствующих  учреждений отнесено к ведению  органов исполнительной власти  регионов. Расходы, связанные с  созданием и содержанием социальных  учреждений для лиц бомж, отнесены  за счет бюджетов субъектов  Российской Федерации.

8 июня 1996 г. Правительство РФ  приняло еще одно постановление,  касающееся бомжей, «Об утверждении  Примерного положения об учреждении  социальной помощи для лиц  без определенного места жительства  и занятий» (№ 670), регулирующее  деятельность учреждений социальной  помощи лицам без определенного  места жительства и занятий.

 

 

                                

                                                             1

 В ряде регионов России (Москва, Санкт-Петербург, Ростовская, Омская  области, Республика Дагестан  и др.) администрациями и органами  социальной защиты населения  сформированы и реализуются программы  социальной поддержки и помощи  бездомным, в том числе путем  организации для них бесплатного  питания, выдачи одежды и оказания  финансовой поддержки.

 Сейчас в Российской  Федерации сложились четыре типа  социальных учреждений, оказывающих  помощь лицам бомж:

 — дома ночного пребывания;

 — специальные дома-интернаты  для инвалидов и престарелых;

 — центры социальной адаптации;

 — социальные гостиницы и  приюты.

 В июне 1992 г. в Москве, в  порядке эксперимента, был открыт  первый в России дом ночного  пребывания на 25 мест. Затем подобные  учреждения были организованы  в других городах России —  в Кемерово (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (на 25 мест), а также в ряде других  городов. Планируется создать  таких учреждений по России  более 80.

 В социальных учреждениях  лицам бомж предоставляется бесплатный  ночлег, оказывается медицинская  помощь, проводится санитарная обработка,  выдаются талоны на бесплатное  питание. При необходимости оказывается  доврачебная помощь, а нуждающиеся  в специализированной медицинской  помощи направляются в учреждения  здравоохранения.

 Для обеспечения общественного  порядка в доме ночного пребывания  выставляется пост милиции. Здесь  принимаются лица без определенного  места жительства (в первую очередь  — инвалиды и старики), которые  обращаются сами или направлены  органами внутренних дел или  органами социальной защиты.

 В ряде регионов получило  развитие обслуживание бездомных  престарелых и инвалидов из  числа освободившихся из мест  лишения свободы.

 Эта категория граждан направляется  из приемников-распределителей органов  внутренних дел в специальные  дома-интернаты для престарелых  и инвалидов. По данным на 1 января 1994 г. в Российской Федерации  действовало 37 подобных учреждений, в которых проживало примерно 5 тысяч человек.

 Специальные дома-интернаты  для инвалидов и престарелых  являются медико-социальными учреждениями.

 

 

 

 

                                                                2

Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в  постороннем уходе, в бытовой  и медицинской помощи, из числа  освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц без определенного  места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

 Эта форма социальной работы  с лицами бомж из числа освободившихся  заключенных позволяет престарелым  и инвалидам данной категории  не только решить социально-бытовые  проблемы, но и восстановить утраченные  социальные связи с обществом.

 Развитие сети специальных  домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов  МВД России, примерно каждый девятый  (11-12%) покидающий тюрьму — инвалид  или престарелый.

 Центры социальной адаптации  предназначены для трудоспособных  лиц, освобожденных из мест  лишения свободы, снятых с учета  органов внутренних дел и задержанных  за бродяжничество. Данные учреждения  решают вопросы бытового и  психологического характера, а  также оказывают помощь в трудоустройстве.  Здесь проводятся культурно-массовая  работа и предупредительно-профилактические  мероприятия. Такие центры имеют  общежития, где бомжам предоставляется  возможность проживать до шести  месяцев. За этот период клиентам оказывается помощь в решении различны? правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Сейчас в России работают три таких центра — в Перми, Омске (на 60 мест каждый) и в Красноярске (на 10 мест).

 Социальные приюты (гостиницы)  дают возможность 10-суточного  бесплатного проживания, а также  получения необходимых консультаций  по вопросам бытового и трудового  устройства, пенсионного обеспечения. 

В социальных приютах (гостиницах) оказывается  также медицинская помощь.

В период проживания лица бомж получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения. Таких учреждений в России пока только три. Они действуют в  Волгограде, Махачкале (на 60 мест каждый) и Липецке (на 20 мест). Анализ деятельности функционирующих домов ночного  пребывания, специальных интернатов, адаптационных центров, социальных приютов и гостиниц показывает, что  из-за дефицита бюджетного финансирования они не в состоянии решать все  проблемы лиц без определенного  места жительства и занятий, ограничиваясь  лишь поддержанием в нормальном состоянии  учреждения и выплатой заработной платы  сотрудникам.

 

 

                                                                  3

 В этих особенно тяжелых  условиях нельзя не указать  на заслуги благотворительных  организаций— «Ночлежка», «Врачи  без границ», «Армия спасения»  и др.

 Так, в Москве с мая 1992 г. Международная неправительственная  ассоциация «Врачи без границ»  (Бельгия) оказывает социальную  и первичную медицинскую помощь  бомжам возле 5 московских вокзалов (Курский, Павелецкий, Ленинградский,  Ярославский, Казанский), где функционируют  передвижные автобусы-амбулатории.  Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний,  не требующих госпитализации; выдают  лекарства и производят перевязку  гнойных ран и язв. Ассоциация  сотрудничает с 4 больницами города  и пригорода, в том числе  с туберкулезной больницей №11, которые принимают для госпитализации  больных из числа бездомных.

 Ассоциация также заключила  соглашение с дезинфекционным  центром, куда направляются больные.  За время деятельности ассоциации  в больницы было помещено 300 человек, 200 из которых были больны туберкулезом. Помимо того, ассоциация помогает  бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским  вопросам.

 Представляет интерес и работа  Целевого благотворительного фонда  «Ночлежка» (Санкт-Петербург). На 1 февраля  1994 г. на регистрационном учете  в Фонде состояло более 10 тысяч  человек, каждый из которых  получал талоны на бесплатное  питание. Фонд организовал социальную  столовую, где 600 человек ежедневно  получают горячие обеды.

 В фонде работает юрист и психолог.

Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, получают одежду, в учреждения здравоохранения и т.п.

 Общественные организации стали,  пожалуй, главными инициаторами  создания социальных столовых  для лиц бомж. Так, например, французской  гуманитарной ассоциации принадлежат  2 благотворительные столовые для  бомжей, расположенные в столице:  одна — в районе Павелецкого  вокзала, другая — в районе  Китай-города. В них ежедневно  (кроме субботы и воскресенья)  по талонам бесплатно обедают  более 400 человек. Бесплатно пообедать  можно и без талона — такую  возможность ежедневно предоставляет  450 московским бомжам столовая  благотворительного общества «Христианское  милосердие» от Христианского  Демократического Союза России.

 

 

                                                                     4

 Несмотря на усилия отдельных  министерств и ведомств, а также  ряда общественных организаций,  проблема лиц без определенного  места жительства остается одной  из самых острых, в рамках которой  не решен целый комплекс не  только социальных, но и организационно-технологических  вопросов. Не определен статус  лиц бомж; отсутствует государственная  система их учета; недостаточно  развита сеть социальных учреждений  для помощи указанной категории  населения. Практически отсутствует  система подготовки кадров (социальных  работников, социальных психологов, социальных педагогов, медицинских  психологов и т.п.) для работы  с бомжами.

 Представляется необходимым  создание и осуществление Целевой  Федеральной программы по организации  социальной поддержки и помощи  бомжам в России и решение  следующих задач:

 — организация научных исследований  проблем бездомности в России;

 — повышение эффективности  профилактической работы по предупреждению  бродяжничества;

 — совершенствование правовой  базы;

 — предоставление бомжам  возможности комплексной социально-психологической  и медицинской реабилитации (адаптации)  с целью интеграции их в  общество;

 — создание материально-технической  и финансовой базы для широкой  сети социальных учреждений для  бездомных;

 — подготовка кадров специалистов  различного профиля для работы  с лицами бомж;

 — объединение усилий всех  заинтересованных министерств и  ведомств, общественных и благотворительных  организаций в оказании помощи  лицам бомж.

 Таким образом, для решения  проблем лиц без определенного  места жительства необходимо  комплексное рассмотрение ситуации  в социальном, социально-экономическом,  правовом, медицинском и морально-этическом  аспектах. Крайне важно привлечение  к организации помощи лицам  бомж общественных и благотворительных  организаций. Не менее важно  привлечение внимания широкой  общественности к бездомным людям,  особенно детям, чтобы само  российское общество чувствовало  ответственность за интеграцию  этих людей в трудовую и  духовную жизнь России.

 

 

 

 

 

 

                                                                     5

Понятие бездомности и  ее причины

 

Бездомность — явление, присущее человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко оно распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах.

Ныне оно присуще как развитым, так и слаборазвитым странам. Не является исключением и Россия.

Наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему бездомности, для многих стран в настоящее  время являются:

1) недостаточное количество жилищ,  нехватка дешевого жилья;

2) безработица, обусловливающая  отсутствие средств для оплаты  жилья;

3) малодоходность многих семей  и отдельных граждан;

4) социальное здоровье, общества (наличие  душевнобольных, лиц с отклоняющимся  поведением, наркоманов, алкоголиков;  нездоровые отношения в семье;  положение лиц, вышедших из  мест заключения);

5) слабые возможности реализации  социальных программ, нацеленных  на оказание материальной и  другой помощи малообеспеченным  семьям, группам риска и т.д.

В нынешних условиях в качестве важнейших факторов роста числа бездомных в России и в целом в СНГ можно назвать развал СССР, нестабильность во взаимоотношениях вновь образованных государств, межнациональные конфликты, разгул рыночной стихии, «дикого» капитализма.