История российских и советских переписей – особенности проведения и сравнение результатов

      Последняя перепись в СССР была проведена в 1989 г. Её программа включала 24 вопроса. Семь из них были посвящены характеристике жилья, так же исключили вопрос об образовании, указав в подсказке на него обучение в профессионально – техническом училище. Для более подробного изучения миграции спрашивали не только, сколько времени человек проживает в данном населенном пункте, но и откуда прибыл. В дополнение к вопросу для женщин «сколько детей родила» выясняли так же, сколько из этих детей осталось в живых. Если в прошлых переписях спрашивалось об одном дополнительном источнике средств существования, то в переписи 1989 года выясняли 2 возможных дополнительных источника  средств существования. Наконец, вместо первого вопроса о главе семьи один из членов семьи будет переписываться первым, остальные в соответствии с родственниками отношением к нему, т.е. члены семьи записывались по отношению к тому, кто записан первым.

      Впервые в переписи 1989 года со сведениями о  населении, были собранны сведения о  том, в каких условиях живут люди. Это позволило получить информацию о жилищных условиях различных социально – демографических групп населения во всех районах страны, о развитие жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильём и его благоустройстве. 

      5. Причины и особенности микропереписи населения 1994 года. 

      Осуществление в стране глубоких социально-экономических  реформ, необходимость разработки и  реализации новой государственной  политики в области населения  в условиях кризисного обострения демографических  процессов требуют разнообразной статистической информации о социально-демографических характеристиках  россиян.

      Полные  и наиболее объективные сведения о населении дают всеобщие переписи, последняя из которых была проведена  в 1989 г. однако резкие и динамичные перемены в экономической, социальной, политической сферах развития общества за 5 лет, прошедших после переписи, существенно повлияли на население, его структуру и размещение по территории.

      Для получения данных о современном  составе населения и демографических  перспективах страны, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 145 марта 1993 года № 231, в феврале 1994 года повсеместно (за исключением Чеченской республики) проведена микроперепись с охватом 5% населения.

      Особое  значение и ценность материалов микропереписи заключаются в том, что они получены непосредственно у населения путем опроса респондентов по специальной программе, причем каких-либо иных источников и способов сбора информации по ряду важнейших показателей в настоящее время не существует. Это, прежде всего, относится к сведениям о национальном составе, источников средств существования, уровне образования, брачном состоянии населения и составе домохозяйств, репродуктивном поведении и репродуктивных планах женщин. 
 

6. Подготовка, проведение и некоторые качественные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года

      6.1. Финансирование ВПН  2002 года 

      Непосредственное  финансирование ВПН-2002 началось в 2001 году. Общие затраты бюджета на 2001-2003 гг. планировались, по разным сведениям, в объеме от 4,0 до 4,2 млрд. рублей: в 2001 году большая часть средств предназначалась на создание материальной базы переписи, в 2002 - на оплату труда переписчиков, а в 2003 году - на обработку данных. Таким образом, средние расходы на одного переписываемого закладывались в размере около 1 доллара на душу.

      Позднее, государство немного "накинуло", так что общие затраты на перепись составили порядка 180 миллионов долларов, или, в пересчете на душу населения, - 1,3 доллара (ср. с 32 долларами в США).

      Скромность  и ограниченность бюджета ВПН-2002 не позволила совершить качественный переход с метода непосредственного опроса населения счетчиками на распространенные в развитых странах методы саморегистрации и сбора данных по почте или даже по Интернету; отразилось это, конечно, и на программе переписи. С самого начала было ясно, что удовлетворить все возлагаемые на перепись надежды и потребности, - особенно со стороны науки, - и на этот раз не удастся.  
 

      6.2. Подготовка к переписи  и утверждение  вопросника ВПН  2002 года. 

      Постановление о проведении ВПН-2002 и о формировании соответствующей Госкомиссии за №1064 было подписано В.В.Путиным 22.09.1999 г. 

      На  своем первом же заседании, состоявшемся 14.03.2000 г. и посвященном рассмотрению выдвинутого Госкомстатом Законопроекта  о переписи, Комиссия пришла к выводу, что в условиях добровольности участия в переписи проводить ее бессмысленно, поскольку любая группа лиц в таком случае сможет легитимно ее проигнорировать и просто-напросто сорвать. Госкомстату был дан еще один месяц на доработку соответствующего Закона.

      27.03. 2000 г. Госкомстат между тем  утвердил первый вариант вопросника ВПН-2002. Всего в программу переписи вошло 22 основных позиции, 14 из них задавались всем постоянным жителям, а еще 8 - в каждом четвертом домохозяйстве. Для лиц, находящихся на территории России временно, была предусмотрена сокращенная программа - всего из 7 вопросов.

      Наконец, 27 декабря 2001 года после многочисленных согласований Закон "О Всероссийской  переписи населения" за № 8-Ф был  принят Госдумой и 25.01.2002 г. подписан президентом В.Путиным. Так была создана первая законодательная база для проведения первой и всех последующих переписей в постсоветской России.

      Однако  принципиальные для появления законы моменты в окончательной его  редакции были сформулированы весьма неутешительным образом: "ВПН проводится с соблюдением прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища…Участие в ВПН является общественной обязанностью человека и гражданина".

      Тем самым свое главное назначение - практически разрешить конкретную дилемму всеобщности переписи и ее добровольности - Закон так и не выполнил. В словесном сочетании с ни к чему не обязывающей "общественной обязанностью человека и гражданина", принцип добровольности перекочевал и в Закон. Отсутствие же "правовой ответственности" в законе не прописано, и это, безусловно, сказалось на ходе проведении переписи.

      Приготовления к переписи заметно активизировались весной 2002 года: 12.04.02г. Касьянов подписал 3 постановления о ВПН-2002: №231 - о  ее проведении в октябре, №232 - о создании Комиссий по организации проведения переписи в федеральных округах, возглавляемых двумя сопредседателями - заместителем полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе и заместителем председателя Государственного комитета РФ по статистике, №233 - о порядке определения степени защиты переписных листов и иных документов переписи.

      18 апреля, выступая перед Федеральным  Собранием РФ, В.В. Путин счел уместным напомнить, что "…повсеместное и качественное проведение переписи крайне необходимо стране. Принятие обоснованных управленческих решений невозможно без реального понимания ситуации, информации о составе населения… Считаю организацию проведения переписи одной из первоочередных задач и прошу все уровни власти принять активное участие в ее подготовке, а граждан нашей страны отнестись к проведению переписи с пониманием государственной значимости этого мероприятия".

      В то же время по целому ряду вопросов программы ВПН-2002 все еще не было единства, как не было и окончательной их редакции. И тогда чиновники из Правового управления Администрации президента сказали свое веское, но довольно некомпетентное слово. Еще 20 апреля в вопросник были внесены роковые коррективы, после чего в тот же день вопросник был утвержден распоряжением Правительства РФ №537-р за подписью М.М. Касьянова и даже разослан Госкомстатом в регионы.

      Сделано это было без всякого согласования с Государственной комиссией  по проведению Всероссийской переписи населения. Ее заседание состоялось 28 апреля. Выступая на ней, В.В. Путин подчеркнул: "Данные переписи населения нужны не для бюрократии, они нужны… для выверенных государственных шагов в здравоохранении и образовании, в поддержке материнства и детства. Мы сможем более четко проводить региональную и национальную политику государства, полнее учитывать особенности территорий, полнее учитывать их при составлении государственных программ. По итогам переписи мы получим важнейшую информацию для формирования современной экономической политики государства".

      Но, говоря о переписи как о федеральном  информационном ресурсе, президент, по справедливому замечанию В.А. Тишкова, явно не имел в виду среди ее "заказчиков" ни само переписываемое российское общество, ни независимую науку.

      Кстати, на том же заседании Комиссии А.П. Починок заговорил об анонимности как о высшей форме обеспечения конфиденциальности, после чего ответственные за перепись правительственные чиновники - не встретив протеста со стороны Госкомстата - изъяли из вопросника указания имени и фамилии опрашиваемого.

      После заседания Комиссии уже ничто  не препятствовало тиражированию переписных листов, и это заставило А.Г. Вишневского  и В.А. Тишкова 29 апреля обратиться к  В.В.Путину с совместным письмом. В  нем с тревогой и аргументировано  оспаривались те контрпродуктивные корректуры, что были приняты Комиссией накануне: вопросы о родном языке, об анонимности переписного листа, об устранении термина "домохозяйство" и о категории "разведен". 
 
 

      6.3. Методологические  особенности переписи 2002 года 

      С методологической точки зрения ВПН-2002 заметно отличалась от предыдущих переписей целым рядом особенностей и новшеств.

      Необычным и скорее неудачным был выбор  октября в качестве срока проведения переписи. Ранее все переписи проводились зимой, т.к. большинство населения находится дома, в связи с новогодними праздниками. А осенью многие ещё уезжают или все ещё в отпусках, где нормальному человеку точно не до переписи.

      Но, пожалуй, главным отличием явился отказ  от учета наличного населения. Продиктованный скорее всего малым бюджетом (экономия на переписывании на транспорте, в гостиницах, больницах и т.д.), он был удобен и в ряде других отношений и для благовидности был освящен авторитетом Научно-методического совета Госкомстата России.

      Учету в ВНП-2002 подлежало одно лишь постоянное население, причем критерием постоянности являлась продолжительность проживания на данном месте не менее чем в один год.

      Другим  радикальным новшеством, впрочем, отвечающим международным рекомендациям статистиков, было то, что впервые после 1897 года в качестве единицы наблюдения выступала не семья, а домохозяйство.

      Серьезнейшей  новацией стала уже упоминавшаяся  анонимность переписных листов.

      Из  окончательной программы ВПН-2002 выпали такие важные вопросы как "профессия" или позиционирование на рынке труда (являетесь ли вы наемным работником или работодателем). Осталось лишь деление населения на трудящихся и всех прочих, то есть иждивенцев, студентов, пенсионеров, инвалидов.

      Не  был задан россиянам и вопрос о вероисповедовании, не задававшийся им с 1897 года. Интересно, что исключение этого вопроса из программы произошло под нажимом… самих конфессий, а стало быть - Русской Православной Церкви, имевшей, какие-то основания опасаться результатов такого вневедомственного учета своей и чужой паствы, в особенности, чужой (да еще атеистов).

      Предметом жарких дискуссий и даже интриг стал принцип "добровольно-выборной" этнической самоидентификации, вплоть до самоназваний, что открыло путь для весьма значительных корректив в итоговой этнической структуре России.

      Иные, особенно молодежь, не утруждали себя "общественной обязанностью" и  превращали перепись в своего рода хэппенинг, записываясь в графе национальность "нерусскими", скифами, как 30 человек в Ростове-на-Дону, или, как группа пермских подростков из числа поклонников произведений Д.Р. Толкиена, - хоббитами и эльфами.

      Понятно, что все они воспользовались "свободой" самоидентификации, то есть правом самому определять свою национальность, причем в режиме открытого списка (назовешься половцем - половцем и запишут, назовешься марсианином - запишут марсианином). Впрочем, при статистической обработке данных эти данные будут все равно сличаться со сводным перечнем национальностей, подготовленным и на этот раз в ИЭА РАН и насчитывающим около 800 позиций.

      И все же этот либеральный режим и, казалось бы, академический артефакт был чреват серьезными политическими последствиями в отдельных и без того проблемных регионах, что отчасти подтвердилось.

      Так, например, теперь никак уже не избежать рождения в качестве отдельных народов поморов на севере России и казаков на юге. Что касается поморов, то многие в Архангельском области полагают, что официальное признание поморов малым коренным народом Севера даст толчок развитию малого и среднего бизнеса, в частности, за счет предоставления малым народам бесплатных квот на вылов рыбы. Кроме того, малые народы имеют право на специальные платежи за использование природных ресурсов их территории (а в Архангельской области нефть и алмазы).