Анализ летнего отдыха детей, проживающих в условиях Крайнего Севера (на примере города Норильска)

     При планировании занятий оптимально продумать  сочетание индивидуальных, групповых  и фронтальных форм работы, привлечение  разнообразных средств и оборудования, включение дополнительных видов  двигательной активности, в том числе  игровых. Особое внимание необходимо уделить  закаливанию как одному из наилучших  средств адаптации организма  к воздействию низких температур и защиты от переохлаждения.

     Таким образом, при организации летнего  отдыха детей Крайнего Севера необходимо учитывать природно-климатические  особенности региона, психолого-педагогические возможности учреждений и организаций  летнего отдыха, индивидуальные особенности  и потребности детей. Летний отдых  детей Крайнего Севера должен быть сориентирован на построение эффективной  физкультурно-оздоровительной работы. Кроме того, важно выстроить разнообразную работу по включению детей в общественно полезные виды деятельности, направленные на социализацию ребенка, его личностное, культурное, духовное, нравственное совершенствование.

     2. Анализ летнего  отдыха детей города  Норильска

     2.1. Основы организации  летнего отдыха  детей Норильска 

     Проблема  организации летнего отдыха детей  Норильска приобретает все большую  остроту и актуальность и в  связи с суровыми климатическими условиями, и в связи с экологическим  неблагополучием промышленной территории. Дети Норильска имеют более высокие показатели заболеваемости, чем в целом по стране, в 1,5 раза выше, чем в Красноярском крае. Так, патологии органов пищеварения отмечаются у детей Норильска в 2,3 раза чаще, чем в целом по Красноярскому краю, патологии органов дыхания – в 1,5 раза чаще, врожденные аномалии – в 2,9 раза, заболевания нервной системы – в 2 раза, у каждого четвертого ребенка отмечается снижение зрения [4]. Примерно для каждого третьего ребенка характерно отставание возрастного развития иммунной системы. Все это требует спланированной работы на разных уровнях по оздоровлению детского населения города Норильска и постоянного внимания к проблемам здоровья подрастающего поколения региона.

     Основные  аспекты организации летнего  отдыха детей Норильска отражены в Долгосрочной муниципальной целевой  программе «Отдых, оздоровление и  занятость детей муниципального образования город Норильск»  на 2009–2011 годы, утвержденной Постановлением Главы Администрации города Норильска  от 31.10.2008 г. № 2091 (далее – Программа). Программа разработана на основании действующих нормативных правовых актов федерального, регионального и местного значения. Программа направлена на сохранение и развитие сети городских и выездных оздоровительных лагерей; организацию оздоровительного отдыха воспитанников детских домов и интернатов; обеспечение оздоровления и отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также организацию общественно значимой деятельности детей в период каникул [4].

     Программа представляет собой комплекс целевых  мероприятий по организации оздоровительного отдыха и занятости детей в  период каникул. Она предусматривает  интеграцию и межведомственное взаимодействие различных структур и управлений Администрации города Норильска  как необходимые условия реализации всего комплекса предусмотренных  Программой мероприятий.

     Организация оздоровительного летнего отдыха детей и их занятости в период каникул выступает наиболее приоритетным направлением социальной политики города Норильска. Система детского отдыха, созданная на территории города, нуждается в постоянном совершенствовании, обновлении, поиске новых форм организации оздоравливающего отдыха. В условиях такого города, как Норильск, создание оптимальных условий для полноценного отдыха, развития и оздоровления детей превращается в острую социальную проблему [4]. Затрудняет ситуацию и социально-экономическое неблагополучие семей с небольшим бюджетом, ежегодно возрастающая стоимость путевок и проезда. Актуальным вопросом на территории города Норильска является создание условий для сохранения сети летних трудовых отрядов учащихся старших классов с целью обеспечения сочетания отдыха с общественно значимой деятельностью, эффективной профилактики правонарушений и безнадзорности в период каникул.

     Решение задачи сохранения сети учреждений отдыха и оздоровления предусмотрено посредством организации работы оздоровительных лагерей с дневным пребыванием на базе муниципальных образовательных учреждений и выездных оздоровительных лагерей; организации работы выездных спортивно-оздоровительных лагерей и выездного профильного трудового отряда школьников, городского военно-патриотического лагеря «Мальчишки Севера»; проведения ряда сопутствующих мероприятий (медицинское обеспечение, дезинфекция постельных принадлежностей, деятельность профильной межведомственной комиссии, рекламная кампания) [4].

     С целью организации отдыха детей  из учреждений внесемейного воспитания организована работа выездного оздоровительного лагеря для воспитанников норильского интерната, детского дома, специальной (коррекционной) школы-интерната VIII вида [4].

     Детям, находящимся в трудной жизненной ситуации (инвалиды, воспитанники социального приюта), в соответствии с Программой предусмотрено оказание материальной помощи (оплата проезда и других фактических расходов), организация сопровождения выезжающих на отдых, организация и финансирование санаторно-курортного лечения, летнего оздоровительного отдыха.

     Программой  предусмотрена организация общественно значимой деятельности посредством работы городских трудовых отрядов [4].

     Реализация  Программы способствует развитию творческого  потенциала детей Норильска, укреплению их здоровья и формированию здорового  образа жизни, профилактике вредных  привычек; приобщению подрастающего  поколения к занятиям физической культурой, спортом и туризмом; соблюдению режима питания и жизнедеятельности  в благоприятной окружающей среде  при соблюдении санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических норм и требований.

     Таким образом, организация летнего отдыха выступает наиболее приоритетным направлением социальной политики города Норильска, что обусловлено природно-климатическими и экологическими особенностями  города и высокими показателями заболеваемости детей, имеющими тенденцию в сторону  усугубления ситуации. С целью  решения данной проблемы Администрацией города и другими компетентными  ведомствами разрабатывается ряд мер, в том числе целевые программы. Основные аспекты организации летнего отдыха детей Норильска отражены в Долгосрочной муниципальной целевой программе «Отдых, оздоровление и занятость детей муниципального образования город Норильск» на 2009–2011 годы.

     2.2. Анализ летнего  отдыха детей города  Норильска 

     Научными  исследованиями подтверждено, что оптимальной  продолжительностью отдыха и оздоровления детей, проживающих в условиях Крайнего Севера, является период 30 – 40 дней.

     Проанализируем  результаты организации летнего  отдыха детей Норильска за 2010 год. Прежде всего, решение этого вопроса связано с обеспечением финансирования. Финансирование летнего отдыха в 2010 году отражено в диаграмме 1 [3]: 

     Диаграмма 1 – Финансирование мероприятий по организации летнего отдыха детей Норильска в 2010 году

     Как видно из диаграммы, около 40% от общего объема финансирования летнего отдыха детей в 2010 году приходится на средства градообразующего предприятия Норильска  – ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель»». Примерно такой же объем средств  был выделен из муниципального бюджета. Привлекались и средства населения, они составили 16% в общем объеме финансирования.

     Анализируя  отдых детей Норильска в 2010 году, можно отметить сохранение традиционных форм организованного отдыха. Данные о количественном соотношении отдохнувших  детей приведены в диаграмме 2 [3]. 

     Диаграмма 2. Данные о количестве детей Норильска, отдых которых  был организован  в традиционных формах

     Таким образом, около 56% детей Норильска  отдохнули в выездных оздоровительных лагерях, около 23 % – в городских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием на базе муниципальных образовательных учреждений

     Следует отметить, что продолжительность  отдыха детей в 2010 году составила  от 42 до 72 дней, что позволяет активизировать адаптационные возможности детского организма, способствует укреплению иммунной системы, улучшению здоровья и приобретению навыков общения, межличностного взаимодействия, создает условия для развития личности ребенка.

     Выездной  отдых молодых норильчан в 2010 году был организован на территории ряда российских регионов.

     Так, 900 человек отдохнули в оздоровительном лагере города Анапы, 146 человек – в спортивно-оздоровительном лагере города Алексино Тульской области, 368 – в спортивно-оздоровительных лагерях Московской и Калужской областей, а также Красноярского края, 99 воспитанников интерната и 30 воспитанников специнтерната VIII вида – в оздоровительном лагере поселка Тесь Минусинского района Красноярского края [3].

     Программами оздоровительных лагерей предусмотрены  курсы лечения органов дыхания, желудочно-кишечного тракта, опорно-двигательного аппарата и нервной системы. Кроме того, по заявкам лечебно-профилактических учреждений осуществляется круглогодичное формирование групп детей с целью оздоровления в краевых и федеральных санаториях.

     Ежегодно  на территории Норильска формируются 55 трудовых отрядов. Из 909 временных рабочих мест в 2010 году 585 предоставлены предприятиями ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель»», 324 –предприятиями Норильска различных форм собственности. В 2010 году на период работы с каждым несовершеннолетним школьником предприятия заключили срочные трудовые договора, оформили трудовые книжки. Средняя заработная плата с учетом поддержки центра занятости составила 6 500 рублей [3].

     В условиях городского военно-патриотического  лагеря «Мальчишки Севера» ежегодно в июле организуется круглосуточное пребывание мальчиков в возрасте от 10 до 14 лет, путевки предоставляются бесплатно. В организации и проведении воспитательной работы принимают участие военный комиссариат, Норильский военный гарнизон, подразделения гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, управление внутренних дел и общественные организации.

     Летом 2010 года на базе 8 муниципальных образовательных учреждений организована работа 12 оздоровительных лагерей дневного пребывания с трехразовым питанием и дневным сном для детей младше 10 лет. Детям из малообеспеченных семей предоставлены бесплатные путевки. Организована разнообразная культурно-досуговая программа [3].

     Несмотря  на выполнение плановых показателей  по организации летнего отдыха детей  Норильска в 2010 году, власти города отметили проблему освоения субсидий, выделенных городу, не в полном объеме. Среди причин сложившейся ситуации отмечены выделение субсидий только на частичную оплату путевок (сроком на 21 день), такого периода явно недостаточно в связи с длительным периодом адаптации детей Крайнего Севера и высокими транспортными затратами. Также субсидиями не предусмотрена оплата проезда, составляющая в среднем около 25 000 рублей (к месту отдыха и обратно) [3]. Еще одна причина состоит в том, что субсидиями предусматривалась оплата путевок только в оздоровительные лагеря Красноярского края.

     Таким образом, анализ летнего отдыха детей, проживающих в Норильске, показал, что в городе организована эффективная  система мер по обеспечению оздоровления и отдыха детей. На реализацию мероприятий, связанных с летним отдыхом, выделяются средства из бюджета градообразующего предприятия Норильска – ЗФ ОАО  «ГМК «Норильский никель»», муниципального и краевого бюджетов, также привлекаются средства населения. Около 56% детей Норильска отдохнули в выездных оздоровительных лагерях, около 23 % – в городских оздоровительных лагерях с дневным пребыванием на базе муниципальных образовательных учреждений. Кроме того, организован отдых на базе трудовых лагерей и военно-патриотического клуба. Следует отметить, что Администрацией Норильска предоставлены бесплатные путевки на отдых детей-инвалидов, сирот, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Перед властями города стоит задача дальнейшей оптимизации и разработки мер по улучшению системы летнего отдыха детей с целью их оздоровления, социализации и всестороннего развития.  

     Заключение 

     На  состояние здоровья и социальные условия проживания детей в условиях Крайнего Севера оказывает влияние  целый ряд стрессогенных факторов, что вызывает необходимость принятия мер по минимизации их воздействия. При организации летнего отдыха детей Крайнего Севера необходимо учитывать природно-климатические особенности региона, психолого-педагогические возможности учреждений и организаций летнего отдыха, индивидуальные особенности и потребности детей. Летний отдых детей Крайнего Севера должен быть сориентирован на построение эффективной физкультурно-оздоровительной работы, оптимального двигательного режима, закаливающих мероприятий, повышающих адаптивные возможности организма. Кроме того, важно выстроить разнообразную работу по включению детей в общественно полезные виды деятельности, направленные на социализацию ребенка, его личностное, культурное, духовное, нравственное совершенствование.