Сучасний стан навколишнього природного середовища і раціонального природокористування Чернігівської області

     В березні 2007 року шляхом реорганізації  Державного управління охорони навколишнього  природного середовища в Чернігівській  області була створена Державна екологічна інспекція в Чернігівській області.

     Держекоінспекція  в Чернігівській області є спеціальним підрозділом Мінприроди України, який підзвітний та підконтрольний  Держекоінспекції України.

     Державна  екологічна інспекція в межах  своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони  навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічною та  в межах своє компетенції радіаційної безпеки на території Чернігівської області. Інспекція є контролюючим органом,  намагається здійснити все можливе, щоб покращити стан довкілля. Та попри намагання екологів зберегти природу продовжуються численні порушення природоохоронного законодавства.

     За  час діяльності інспекції за порушення  чинного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища проведено 226 перевірок, складено 325 протоколів, сума накладених штрафів складає 20,1 тис. грн.; стягнуто 12,6 тис.грн.; за збитки, заподіяні державі порушенням природоохоронного законодавства, пред`явлено 8 претензій та 9 позовів загальною сумою 45,28 тис. грн. За матеріалами, переданими до органів прокуратури, порушено 1 кримінальну справу, 9 матеріалів передано до правоохоронних органів для прийняття рішення по суті.

     Так, Державною екологічною інспекцією України спільно з Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області проведено перевірку ДП "Чернігівводоканал" по всіх ресурсах. Складено акт перевірки, видано припис. За виявлені порушення складено 5 протоколів, пред'явлено претензію за наднормативний скид на суму 48 тис.грн., яку сплачено добровільно.

     З представниками відділення спецміліції  при УМВС України в Чернігівській  області із залученням спеціаліста  Чернігівського обласного управління лісового господарства проведена перевірка  дотримання вимог природоохоронного законодавства на землях лісового фонду ВАТ „ЧеЗаРа". Виявлено 32 дерева пошкоджені до ступеня неприпинення росту, захаращення частини ділянки порубковими рештками, за що відповідальну посадову особу притягнуто до адмінвідповідальності, нараховані майнові стягнення в сумі  1757, 73 грн. Пред'явлено претензію для добровільного відшкодування збитків.

     На  вимогу міжрайонної природоохоронної прокуратури у присутності представника комунального підприємства „Зеленбуд" перевірено факти, викладені в скарзі жителя м. Чернігова щодо знесення зелених насаджень невідомими особами. Складено перелікову відомість дерев. Збитки становлять 682 грн. Матеріали передані до прокуратури.

     На  вимогу  прокуратури Корюківського  району проведена перевірка законності знесення дерев на території ЗАТ „Рибинський ДОЗ" Рибинської сільської ради. Виявлено незаконну рубку 46 дерев, збитки становлять 34774,35 грн. Матеріали передані до районної прокуратури.

     Проведено перевірку законності знесення дерев  в с. Ведильці  Чернігівського району. На порушника накладено штраф за ст. 153 КУпАП. Нараховані збитки, які становлять 6145 грн. Матеріали направлені до Чернігівського районного суду.

     Здійснено перевірку дотримання вимог природоохоронного  законодавства при веденні лісового господарства ДП "Новгород-Сіверське лісове господарство". Виявлено порушення "Правил відпуску деревини на пні в лісах України" та "Санітарних правил в лісах України", за що 13 посадових осіб притягнуто до адмінвідповідальності. Нараховано майнові стягнення на суму понад  5 тис. грн.

     Проведено 4 перевірки спільно з прокуратурою м. Чернігова щодо використання прибережної  захисної смуги р. Десна, двох посадових  осіб притягнуто до адмінвідповідальності.

     Відділом  інструментально-лабораторного контролю проводиться контроль гідрохімічного стану води на  3 водоймах області  по 4 створах. Всього відібрано та проаналізовано 11 проб річної води, де виконано 252 визначення.

     Акції На виконання Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та з метою посилення державного контролю за охороною лісів під час заготівлі новорічних ялинок в Чернігівській області було організовано і проведено операцію «Новорічна ялинка».

     Під час проведення рейдів та перевірок виявлено 22 випадки самовільних рубок новорічних ялинок, складено 29 протоколів, 18 порушників притягнуті до адміністративної відповідальності у вигляді штрафів на загальну суму 1105 грн., з яких 697 грн. сплачено, 11 протоколів передано для розгляду до місцевих судів. Обрахована сума збитків, заподіяних хвойним насадженням, становить 34,4 тис. грн., з них 4,8 тис. грн. сплачено добровільно, 4 справи передано до правоохоронних охоронних органів для встановлення осіб порушників та притягнення їх до відповідальності.

     Держінспекторами  спільно з працівниками УМВС та громадськістю  проведено 20 рейдів по охороні рослинного світу.

     У чітко встановлені терміни на території області розпочато  проведення операції «Первоцвіт - 2007». В рамках операції проводяться рейди-перевірки, складено 2 протоколи, передані для розгляду у судові органи. На території області, головним чином, реалізувались первоцвіти, привезені з Автономної Республіки Крим, про що свідчать складені протоколи.

     В ході операції "Нерест 2007" проведено 4 рейди-перевірки по збереженню водних живих ресурсів в Чернігівській області. Вилучено безхазяйні заборонені знаряддя лову риби (сітки) в кількості 16 шт. Затримано 4-х порушників, складено протоколи, вилучено 54 кг риби та 17 сіток.

     Проведені рейди-перевірки по збереженню об'єктів озеленення (газонів) на території м. Чернігова. Виявлено порушників та складено 11 адмінстягнень за ст.153 КУпАП (штрафи на суму 357 грн.).

     Нагальною на сьогоднішній день залишається проблема очистки стічних вод особливо підприємств комунальної сфери у зв'язку зі зношеністю та фізичною застарілістю комплексів очисних споруд. За результатами  аналітичного контролю із 36 працюючих комплексів очисних споруд штучної біологічної очистки  на 16 підприємствах зафіксовано скид недостатньо-очищених стічних вод зі значним перевищенням граничнодопустимих нормативів, що спричиняє негативний вплив на водойми.

     На  виконання постанови прокурора  Городнянського району Державною екологічною  інспекцією в Чернігівській області  проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в сфері поводження з відходами на території Сеньківської сільської ради.

     В ході перевірки встановлено, що на обслуговуванні у сільської ради знаходиться  два сміттєзвалища та парк "Дружба народів", що прилягає до території пункту пропуску через державний кордон "Сеньківка". На момент перевірки територія парку була засмічена побутовими відходами, заходи по прибиранню території парку сільською радою не проводяться. На території парку встановлено один контейнер для побутових відходів, але цього не достатньо, враховуючи ту кількість транспортних засобів, які проїжджають через пункт пропуску через державний кордон. За станом сільських сміттєзвалищ не здійснюється контроль, відходи розміщуються безсистемно, не проводиться ущільнення та присипка шаром ґрунту розміщених відходів, не проводяться заходи по прибиранню прилеглої  до сміттєзвалищ території.

     Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області  здійснюється постійний контроль за станом довкілля. За 2006 р. перевірено 2788 підприємств і організації різних форм власності по дотриманню вимог природоохоронного законодавства, з них комплексно - 792. За порушення чинного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища складено 1838 протоколів, до адмінвідповідальності притягнуто 1801 особа, сума накладених штрафів складає 119,289 тис. грн.; 69 протоколів передано для розгляду у судові органи; за збитки, заподіяні державі порушенням природоохоронного законодавства, пред`явлено 191 позов загальною сумою 186,456 тис. грн., в т.ч. через органи прокуратури - 6 на загальну суму 20,320 тис. грн. По матеріалах, переданих до органів прокуратури, порушено 8 кримінальних справ. 
 
 
 
 
 
 
 
 

          2 РОЗДІЛ: Природокористування Чернігівської області. 

     Люди  завжди намагались жити краще та комфортніше. Дотримуючись принципу «Чим більше - тим  краще», будувались будинки, дороги, вироблялись  все нові і нові продукти. Однак  така стратегія призвела до багаточисельних  небажаних наслідків і перед людиною гостро постала проблема законодавчого врегулювання природокористування.

     Ще  на ранніх етапах розвитку людського  суспільства норми природокористування  фіксувались у звичайному праві, заснованому на традиціях. Аналогічне право існує у деяких народів і понині, наприклад у пігмеїв Африки.

     Перші законодавчі акти, пов'язані з  природокористуванням, відносяться  до ІІ тисячоліття до н.е. Згідно вибитих  на кам'яній стелі законів вавилонського  царя Хаммурапі (ХVІІ ст. до н.е.), суворе покарання передбачалося за руйнування гребель або ариків, а штраф за рубку фруктового дерева був прирівняний до штрафу за нанесення тяжких тілесних пошкоджень, що призвели до смерті.

     Часи  змінилися, але питання раціонального  природокористування стало ще більш  актуальним. У процесі експлуатації природних об'єктів у першу чергу задовольняються економічні, споживацькі інтереси суспільства. Разом з тим процес використання людиною природи обов'язково повинен враховувати екологічні вимоги, здійснюватись економно, раціонально, не порушувати стану екологічної рівноваги. Відповідно, обов'язковою вимогою права природокористування є раціональний характер природокористування, що обов'язково повинен бути закріплений в правових нормах, які регулюють процес природокористування.

     Раціональне природокористування спрямоване на забезпечення умов існування людства і отримання матеріальних благ, запобігання можливих шкідливих наслідків людської діяльності, на підтримання високої продуктивності природи та охорону і економне використання її ресурсів.

     Здійснення природокористування базується на певних основоположних принципах, до яких відносять наступні:

     - Принцип похідного характеру  права природокористування від  права власності, який означає,  що право природокористування  може виникнути лише за згоди  власника природного об'єкта. При цьому власник має право встановити обсяг і межі здійснення права природокористування, а у випадках порушення екологічного законодавства, умов договору припинити право природокористування. Згідно ст. 4 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» природні ресурси України є власністю народу України, який має право на володіння, використання та розпорядження природними багатствами республіки.

     - Принцип цільового використання  природних об'єктів. Природний  об'єкт надається в користування і повинен використовуватись лише у визначених цілях, що відображаються в рішеннях про надання їх у користування. Використання природного об'єкта не у відповідності з цільовим призначенням розглядається як правопорушення і є підставою для прийняття рішення про припинення права природокористування. Цей принцип є єдиним, він однаково відображений у земельному, водному, лісовому, надровому законодавстві.

     - Принцип комплексного природокористування  означає реалізацію одночасного  використання декількох видів природних об'єктів і їх ресурсів, які взаємопов'язані і розміщені на визначеній території. Одночасно цей принцип має свій галузевий зміст, зокрема у водному законодавстві комплексність використання вод полягає у збалансованому і оптимальному використанні водного об'єкта для різноманітних потреб населення, промисловості, транспорту, у лісовому - у вимозі заготівлі живиці перед заготівлею деревини.

     - Принцип раціонального і ефективного  природокористування означає економне, екологічно обґрунтоване природокористування при оптимальному поєднанні економічних та екологічних інтересів суспільства.

     - Принцип безоплатності загального  та платності спеціального природокористування  є відносно новим у законодавстві  України, бо протягом радянського  періоду як загальне, так і спеціальне природокористування було безоплатним. Безоплатність використання природних об'єктів не сприяла їх раціональному використанню. Тому сучасним законодавством реалізується перехід до безоплатності загального природокористування, тобто людина може використовувати природні ресурси безоплатно для реалізації природних прав та забезпечення своїх життєво необхідних потреб, і принципу платності природокористування для виробничо-господарських потреб.