Щорічна доповідь Європейського Союзу щодо розвитку та політик зовнішньої допомоги та їх впровадження у 2009 році

МІНІСТЕРСТВО  ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ІМЕНІ ВАДИМА ГЕТЬМАНА 
 
 

Кафедра міжнародного менеджменту 
 
 
 
 
 
 
 

Аналітична  доповідь на тему:

«Щорічна доповідь Європейського Союзу щодо розвитку та політик зовнішньої допомоги та їх впровадження у 2009 році» 
 
 
 

Виконала:

студентка V курсу

3 групи, МЕіМ, спец. 8103

Ольховик  Вікторія

                                           Перевірила: Ткаленко С.І. 
 
 

Київ 2010

 

      У 2009 році ЄС (27 держав-членів та Європейська комісія) став найбільшим постачальником економічної допомоги для розвитку, це більш ніж половина світової офіційної допомоги для економічного розвитку (€ 48200 млн). З цієї суми € 10 млрд. були виділені Комісією.

      2009 рік був важким роком у всьому  світі. Проблеми, викликані продовольчою кризою посилюється фінансовою та економічною кризою, яка важко вразила весь світ, в особливо країни, що розвиваються.

      Реакція з боку ЄС була швидкою та ефективною. € 215 млн. було виділено, щоб допомогти 11 африканським і двум карибським країнам зменшити дефіцит бюджетного фінансування у 2009. ЄС виділив € 1 млрд. на подолання продовольчої кризи у 2008 році, до кінця 2009 року було виділено € 837 млн. найбільш потребуючим країнам. ЄС також зобов'язалися надати € 7200 млн протягом наступних трьох років для надання допомоги країнам, що розвиваються для адаптації до зміни клімату і переходу до низьковуглецевої стратегії.

      Європейський  союз продовжує домагатися більшої ефективності допомоги шляхом поліпшення координації між донорами і кращої якості технічного співробітництва. Комісія продовжує зміцнювати відносини зі своїми партнерами по всьому світу в 2009 році, забезпечивши нову політичну основу для відносин між ЄС та Латинською Америкою, подальшого розширення спільної Африка-ЄС стратегії та першому саміті ЄС-Пакистан.

      Досягнення  цілей розвитку тисячоліття (ЦРТ) залишається пріоритетним завданням. Так саміт ЦРТ відбувається у вересні 2010 року, Комісія звернула увагу в  підготовчих документах на основні сфери людського розвитку серед ЦРТ, такі як охорона здоров'я, освіта і гендерна рівність. 

      У відповідь на глобальні  виклики

      У всьому світі, 2009 рік був важким роком. Вплив кризи цін 2007-2008 років на продовольство посилився економічною і фінансовою кризою, створивши світову рецесію. Європейський союз діяв швидко, щоб пом'якшити негативні наслідки для країн-партнерів. Він також активізував свої зусилля для забезпечення того, щоб криза не поставила під сумнів прогрес у досягненні Цілей розвитку тисячоліття (ЦРТ), досягнутий за останні роки.

      Продовольчий  фонд ЄС був створений наприкінці 2008 року для вирішення цінової продовольчої кризи. З € 1 млрд. закладених у фонді, € 837 млн було виділено

      до кінця 2009 року. Економічна та фінансова криза, який розпочалася у другій половині 2008 року, особливо вразиза бідні країни. Передбачається, що від 40 млн. до 80 млн. чоловік у країнах, що розвиваються опинилися в умовах абсолютної бідності через кризу. На основі пропозицій Європейської комісії в квітні 2009, були прийняті всеосяжні, своєчасні, цілеспрямовані і скоординовані заходи. Як результат, € 215 млн. вже виділено до кінця цього року щоб допомогти 11 африканським і двум карибським країнам зменшити дефіцит фінансування бюджетів у 2009. € 160 мільйонів були виплачені до кінця 2009 року, останні € 55 млн - у першому кварталі 2010 року.

      Європейська комісія відіграє активну роль у різних міжнародних форумах (зокрема, в рамках G8, G20 і ООН), щоб запевнити, що наслідки впливу фінансово-економічної кризи на найбідніші країни були повністю прийняті до уваги і що конкретні заходи були прийняті, щоб допомогти їм.

      2009 рік ознаменувався також активізацією зусиль по боротьбі з наслідками зміни клімату. Напередодні переговорів з клімату в Копенгагені в грудні 2009 року ЄС активізував свою співпрацю та діалог з країнами, що розвиваються-партнерами.

      Комісія опублікувала звіт про активізацію міжнародного фінансування клімату: Європейський план Копенгагенської справи, щоб допомогти країнам, що розвиваються в боротьбі зі змінами клімату. У грудні, ЄС погодився на швидке фінансування

      в розмірі € 2400 млн. щорічно на 2010-2012 роки, для надання допомоги країнам, що розвиваються в адаптації до зміни клімату та в переході до низьковуглецевої стратегії. У 2009 році Альянс по глобальній зміні клімату (GCCA) отримав € 35 млн. для надання підтримки бідним країнам, найбільш уразливих до зміни клімату, зокрема найменш розвинених країн і малих острівних держав, що розвиваються.  

      Активні відносини по всьому світу

      У 2009 році Європейський союз провів зустрічі на вищому рівні з основними глобальними гравцями, такими як Китай, Індія і Росія.

      Політичні відносини з країнами Латинської Америки, як і раніше зміцнюються в 2009 році. У вересні, Комісія розпочала нову політику відносно співпраці ЄС та Латинської Америки. Інвестиційний фонд Латинської Америки був заснований в грудні з фінансуванням у розмірі € 10,8 млн. залучення додаткових інвестицій на розвиток транспорту, енергетики і захисту навколишнього середовища, і для підтримки соціального та приватного секторів.

      Переговори  з країнами Африки, Карибського басейну і Тихого океану на другому розгляді Угоди Котона були офіційно розпочаті в травні 2009 року.

      Стратегічні відносини з Африкою були ще більш вдосконалені в рамках спільної стратегії Африка-ЄС, щоб спільно вирішувати континентальні і глобальні проблеми.

      Спираючись  на активну участь в Південній  Африці у врегулюванні конфліктів в Африці, ЄС і Південна Африка значно активізували діалог з питань миру і безпеки в 2009 році.

      Перший  саміт ЄС-Пакистан відбулася в  Брюсселі в червні 2009 року. ЄС також завершила переговори про партнерство і співробітництво з Іраком у листопаді 2009 року, з метою її підписання у 2010 році, забезпечуючи першу в світі основу для договірних відносин між ЄС та Іраком.

      У рамках Європейської політики сусідства (ЄПС), Інвестиційний фонд сусідства розпочав 25 проектів у 2008-2009 роках в сферах транспорту, навколишнього середовища та енергії, а також соціального і приватного секторів, з фінансуванням на загальну суму € 170 мільйонів. Це допомогло мобілізувати € 7350 млн інвестицій від міжнародних фінансових інститутів. 

      Робота  в напрямку ЦРТ

      Загальний прогрес був досягнутий в останні роки з різних завдань ЦРТ. Однак цей прогрес є нерівномірним і в деяких країнах та регіонах, особливо в країнах Африки на південь від Сахари. Крім того, перспективам для стабільного прогресу загрожують наслідки глобальної економічної кризи,  зміни клімату та наслідки продовольчих та паливних потрясінь.

      У 2009 році Європейська комісія розробила підготовчі документи з основних галузей людського розвитку ЦРТ, як охорона здоров'я, освіта і гендерна рівність. ЄС разо м з Комісією погодитися комплексний підхід про те, як прискорити прогрес у досягненні ЦРТ до 2015 рокуі як закріпити успіхи.

      Комісія підтримує охорону здоров'я, освіту, зайнятість, соціальний захист та культуру через різні інструменти і канали, включаючи бюджетну підтримку, з метою зміцнення національних систем і адаптації допомоги національної політики.

      Як  член правління Глобального фонду по боротьбі зі СНІДом, туберкульозом та малярією (GFATM) і представляючи ЄС в якості одного з основних спонсорів (€ 872 500 000 з 2002 по 2009), Комісія продовжує відігравати активну роль у цій ініціативі, а також взяла активну участь у Глобального альянсу з вакцин та імунізації (ГАВІ).

      Комісія подвоїла зусилля щодо досягнення ЦРТ з гендерної рівності. У 2009 році підтримку одержали недержавні суб'єкти для боротьби з неписьменності серед дорослого населення і заохочення прав власності жінок.

      Відповідно  до ЦРТ 7, Комісія також зосереджила увагу на основних екологічних проблемах, таких як зміна клімату, опустелювання, біорізноманіття, рибне господарство та збереження лісів.  

      Ведення відповідної та цілеспрямованої політики

      Європейський консенсус з розвитку впепрше зобразив спільне бачення на розвиток з боку ЄС та його членів-держав. Основними компонентами є: збільшення допомоги, покращення допомоги, покращення узгодженості політики в галузі розвитку, і зосередження увагу на Африці. У 2009 році, через чотири роки після її прийняття, комісія провела попередню оцінку реалізації консенсусу, який бувв широко прийнятий та мав цінні посилання для всіх учасників процесу розвитку.

      Допомога сама по собі не достатня, щоб допомогти бідним країнам для розробки, і Комісія намагалася в останні роки забезпечити, щоб всі політики ЄС були у відповідності до його зусиль по досягненню ЦРТ. Саме тому за погодженням політики з розвитку (PCD) є додатковим і необхідним внеском у розвиток.

      У вересні 2009 року Комісія опублікувала свій Другу основну доповідь, що охоплює 12 областей, які впливають на розвиток, включаючи торгівлю, навколишнє середовище, зміна клімату, безпеку, сільське господарство, рибальство, соціальні аспекти глобалізації, зайнятість та гідні роботи, міграцію, наукові дослідження та інновації, інформаційне суспільство, транспорт та енергетику. Інша область, де комісія шукає позитивну взаємодію з цілями розвитку є ефективне управління в сфері оподаткування.

      Доповідь  ясно показує сильний вплив ЄС через її широкий спектр стратегій, процесів та інструментів на країни, що розвиваються. В області наукових досліджень, навколишнього середовища та енергетики, політики ЄС були особливо позитивними. ЄС і країн, що розвиваються працюють разом в галузях, що становлять інтерес для країн, що розвиваються, таких, як охорона здоров'я та продовольча безпека. ЄС взяв на себе ініціативу у справі захисту лісів по всьому світу. Також ЄС імпортує тільки сертифіковану деревину з країн-партнерів, з метою боротьби з незаконними вирубками. В енергетичному секторі, обов'язковою метою в рамках Директиви з відновлюваної енергетики (20% енергії з поновлюваних джерел до 2020) буде стимулювання експорту біопалива з країн, що розвиваються. Стійкість схеми зобов'язує імпортерів біопалива дотримуватися екологічних критеріїв і представляти доповідь про можливі негативні економічні та соціальні наслідки у третіх країнах.

      Спираючись  на цей досвід, Рада Міністрів схвалила в листопаді 2009 році п'ять областей з пріоритетних дій в рамках 12 існуючих політик: торгівля та фінанси, зміна клімату, продовольча безпека, міграція, а також забезпечення миру і безпеки.

      Тенденція зовнішньої політики ЄС більш орієнтована на розвиток, повинна супроводжуватися продуманою внутрішньою політикою в країнах, що розвиваються. Для ЄС, управління має вирішальне значення для боротьби з бідністю за допомогою поліпшення інвестиційного клімату, управління державними фінансами, зниження корупції, підвищення ефективного управління в області податків і збору доходів для розвитку і зміцнення «стримуючих» установ з метою підвищення підзвітності та стабільності. Визнаючи, що поліпшення демократичного управління - це внутрішній процес у кожній країні, визначається комісією за рішенням демократичного управління як в конкретній галузі політики і в якості наскрізного питання стосовно всіх програм і секторів. ЄС як і раніше проводить діалоги з країнами-партнерами на регулярній основі, наприклад, на теми з гендерної рівності та прав жінок. У деяких країнах, Комісія підтримує проекти з питань дітей, постраждалих від збройних конфліктів, і насильства відносно дітей. Вперше в 2009 році регіональний семінар з питань корінних народів, меншин та кастової дискримінації, був організований з наголосом на південну і південно-східну Азію. Ефективне управління та дотримання прав людини в країнах-партнерах не тільки поліпшує якість допомоги ЄС, але належать до фундаментальних цінностей ЄС.

      Комісія працює в тісній співпраці з міжнародними організаціями, зокрема, ООН і Світовим банком. У 2009 році було підписано угод з ООН на загальну суму € 935 млн, що представляє близько 10% від загального числа зобов'язань з надання допомоги ЄС. Угоди, підписані з Групою Всесвітнього банку сягнули € 469 млн. Хоча ці кошти знаходяться під управлінням міжнародних організацій відповідно до їх власних процедур, Комісія перевіряє, щоб кошти були правильно використані відповідно до стандартів ЄС і, де це можливо, до процедур.

      Угода з МВФ також полегшила для Комісії співпрацю з ним щодо програм по боротьбі з відмиванням грошей.  

      Надання бюджетної підтримки

      Бюджетна  підтримка є кращим механізмом для надання допомоги Комісією, відповідно до принципів підвищення на місцевому рівні, сприяння розвитку потенціалу в країнах-партнерах, забезпечуючи узгодження зовнішньої допомоги з національною політикою, і скорочення операційних витрат щодо надання допомоги.