Розвиток співробітництва Європейського Союзу з Чилі у 2008-2010 рр

ВСТУП

1. Передумови зародження та характеристика відносин між Чилі та ЄС

Чилі має  давні дипломатичні традиції та глибокі історичні зв'язки з Європою. Цьому сприяли значні європейські міграції до країни, економічні і торговельні відносини. Під час військового режиму дипломатичні відносини з багатьма європейськими країнами, звичайно, було розірвано, але з 1990-х сили демократичних урядів були спрямовані на їх відновлення і вже розвивались на основі рівноправності, взаємоповаги, принципів поваги до свобод і прав людини. Цей процес супроводжувався численними обмінами візитами керівників держав і урядів, парламентарів та інших вищих посадових осіб. Чилі також докладало всіх зусиль для залучення в країну європейських інвестицій та розвитку партнерства в стратегічних галузях.

Після відновлення  демократії в 1990 році, Чилі та ЄС підписали першу Угоду про співробітництво в грудні 1990 року, тим самим офіційно відновивши політичні відносини. Цей документ був пізніше замінений іншою угодою про співпрацю, підписаною в червні 1996 року і спрямованою на створення політичної та економічної асоціації між двома партнерами.

ЄС і Чилі також провели переговори і підписали Угоду про асоціацію 18 листопада 2002 року. Вона охоплювала основні проблемні аспекти відносин між сторонами. Комісар Беніта Ферреро-Вальднер на переговорах про підписання стратегії між Австрією та Чилі на 2007-2013 рр. сказала: «Чилі є важливим партнером для ЄС в Латинській Америці, як на регіональному, так і на міжнародному рівні. Угода про асоціацію є стимулом розвитку торгівлі та інвестицій між обома сторонами і значно зміцнить наші відносини. В якості першого кроку до поглиблення співробітництва ми орієнтуємося на соціальні аспекти. Ми вважаємо, що діалог, який ми проводимо з Чилі з питань зайнятості та соціальної політики є хорошим прикладом тої сфери, до якої обидві сторони мають великий інтерес і можуть працювати разом». ЄС і Чилі також уклали у вересні 2002 року Угоду про науково-технічне співробітництво та положення в галузі повітряного транспорту.

Співпраця щодо сприяння соціальної згуртованості через відповідну державну політику, спрямована на досягнення: (I) справедливого соціального та фінансового перерозподілу, (II) поліпшення доступу до зайнятості, охорони здоров'я, освіти, соціального захисту і справедливості, і (III) викорінення дискримінації за ознакою статі, етнічного походження та регіональної приналежності. В області вищої освіти метою співпраці є включення Чилі в програму Erasmus Mundus, присудження стипендій чилійським аспірантам.

Відносини з європейськими країнами базувалися на основі нових потреб та реалій. Прикладом цього є підписання 2-х основних угод:

1. Угоди про партнерство і політичне, економічне співробітництво Чилі і Європейського союзу 2002 року.
2. Угоди про створення зони вільної торгівлі з Європейською асоціацією вільної торгівлі (ЄАВТ) (грудень 2003 року). Початок переговорів Чилі та Європейського Союзу про створення зони вільної торгівлі припадає на час президентства Едуардо Фрея Монталва.

Завдяки цим  договорам більшість чилійських продуктів, що раніше мали нульовий тариф, вийшли на ринок з високою купівельною спроможністю і принесли країні 500 млн. дол. США. Вони мали велике значення для прискорення економічного розвитку та стали важливим елементом на шляху до подолання бідності в країні.

На основі Угоди  про асоціацію відбувалась уся  подальша співпраця між Чилі та ЄС.

2. Організація  офіційних зустрічей та нормативно-правова  база розвитку співробітництва

2.1. Співпраця  Європейського Союзу з Чилі  у 2008 році

У цей час, як заявив Міністр закордонних справ Чилі Алехандро Фокслі, ключовим поняттям для держави у відповідь на виклики глобалізації стає «асоціація», тобто активізація співпраці з Європою. Країна багата на ресурси, переживає «бум», має все необхідне для власної розбудови. Проте, на шляху до безтурботного майбутнього стоять дві головні перешкоди: можливість зазнати стрімкого падіння без допомоги ззовні та тягар історичної бідності та соціальної нерівності, що тривала століттями в регіоні Латинської Америки. Тому підтримка з боку «сильніших», за словами Алехандро Фокслі, насамперед повинна розвиватись у галузі торгівлі, комерційної діяльності, надати більше уваги соціальній згуртованості.

Важливим поштовхом  для розвитку співпраці з Європейським Союзом стало проведення саміту в  м. Ліма, де представники ЄС поділились досвідом розбудови інтеграційного процесу, наголошуючи на приматі правових інструментів. У ході дискусій було досягнуто згоди про співпрацю з ЄС з розробки проектів інтеграції для регіону Латинської Америки.

Саміт відбувся між президентом Чилі Мішель Бачелет, та європейською "трійкою", в особі прем'єр-міністра Словенії Янеза Янша, президента ЄС та президента Європейської Комісії Жозе Мануела Дурана Баррозу. Це вбув третій політичний діалог з Чилі після гвадалахарського (2004 року) та віденського (2006 року) Під час зустрічі обидві сторони підтвердили свою готовність і далі зміцнювати відносини. ЄС та Чилі розглянули основні заходи, проведені з часу останньої, а саме щодо працевлаштування та зайнятості населення, соціальної згуртованості тощо. Сторони взяли на себе зобов'язання продовжувати секторальні діалоги з питань політики і докладати всіх зусиль для прогресу і зміцнення процесу взаємної асоціації. Крім того, в рамках спільної мети поглиблення їхніх двосторонніх відносин і зміцнення політичного діалогу, Чилі заявила про свою готовність до роботи з Європейським союзом щодо подальшої діяльності в соціальній сфері. ЄС та Чилі домовилися про поліпшення їх координації в рамках багатосторонніх форумів, зокрема щодо прав людини. З цією метою вони погодилися провести зустріч в Брюсселі в найближчому майбутньому. Сторони також вирішили організувати семінар з нагоди п'ятиріччя угоди про асоціацію. З часу підписання цієї угоди спостерігався значний прогрес в торгівлі, тому було погоджено продовжити рухатися в тому ж напрямку, шляхом поліпшення доступу товарів і послуг на підставі збалансованих переговорів.

Європейська сторона прокоментувала найбільш актуальні аспекти процесу європейської інтеграції, і, зокрема Лісабонського договору та його ратифікації, а також процесу щодо розширення з метою надати Чилі чітке уявлення про необхідність правильних кроків на шляху до латиноамериканської інтеграції.

Сторони домовилися зосередити двостороннє співробітництво в наступних пріоритетних секторах:

• Інновація та конкурентоспроможність, яка буде мати загальний бюджет 20500 тисяч євро протягом чотирьох років, з них 10250 тисяч євро – кошти ЄС;

• Соціальна  згуртованість з акцентом на співпрацю програм, спрямованих на підтримку освіти, соціального захисту та зайнятості.

• Вища освіта, через запуск зовнішніх програм Erasmus Mundus,  Cooperation Window з фінансуванням 140 магістранських, докторантських та пост-докторських стипендій для чилійських студентів у Європі.

Сторони, визнаючи роль науково-технічного прогресу і технічних інновацій у розвитку країн, привітали один одного з прогресом, досягнутим у через ефективну співпрацю в цій області, і відзначили, що є ще безліч можливостей для поліпшення такого розвитку. Чилі та ЄС також підтвердили важливість досягнення прогресу в розробці і впровадження цифрового телебачення, яке є важливим інструментом у зусиллях по боротьбі з бар'єрами у комунікації. ЄС підкреслив, переваги європейського стандарту в досягненні цих цілей, і роль, яку він буде грати для підвищення двосторонніх відносин. Вони також підтвердили свою зацікавленість у зміцненні двосторонніх відносин в області цивільної авіації.

З самого початку  безпосередня співпраця Чилі та ЄС розпочалася за активного сприяння Сполученого Королівства, зокрема підписанням Президентом Чилі Мішель Бачелет і Прем’єр-міністром Великобританії Гордоном Брауном Угоди про відкрите небо у квітні 2008 року, де в одному з пунктів зазначалося: «Великобританія також підтримує прохання Чилі про проведення переговорів між усіма державами-членами Європейського союзу щодо введення зони «відкритого неба» для Чилі і підписання відповідної угоди на рівні Співтовариства».

29 липня у  Брюсселі між Чилі та ЄС було підписано три фінансові програми на період 2009-2013 рр. Вона охоплювали, передусім, сферу інновацій та конкурентоспроможності, підтримку соціальної згуртованості та екологічної стабільності Чилі.

Починаючи з  листопада, було проведено ряд нарад  щодо розвитку співробітництва з  Європою. Наприклад, з Великобританією  було підписано угоду щодо розширення можливостей надання стипендій чилійським студентам, меморандум про розвиток в сфері освіти між країнами. Документ передбачав щорічно відправляти до Сполученого Королівства 300 чилійських студентів для навчання в аспірантурі та підготовки вчителів англійської мови. Також в цей час ЄС висловило занепокоєння становищем жінок в чилійському суспільстві, про що було сказано на конференції 14 листопада 2008 року у Дубліні.

Наступним кроком стали переговори 18 грудня у Сантьяго, де чилійську делегацію очолював заступник міністра закордонних справ Альберто Ван Клавера, в той час як від європейської сторони виступав заступник генерального директора зі зв’язків з країнами Латинської Америки та Азії Жоан Агіар Мачадо. Ця зустріч була цікавою з точки зору обмінів думками у різних сферах двосторонніх відносин між Чилі та ЄС, зокрема через політичний діалог, співпрацю та взаємну торгівлю. Сторони розпочали нараду, висловивши своє задоволення з нагоди п’ятиріччя дії спільної угоди про асоціацію, запевнивши, що створення цього документу як наріжного каменю двосторонніх відносин, виправдало усі сподівання. У рамках політичного діалогу також обговорили ситуацію в Латинській Америці та Європі з особливим акцентом на глобальну економічну та фінансову кризу, її наслідки для обох регіонів та шляхи вирішення. Крім того, сторони відзначили конкретні кроки, зроблені останнім часом для зміцнення двосторонньої координації в рамках багатосторонніх форумів з важливих питань, що складають взаємний інтерес. Представники ЄС повідомили, що слід належну увагу приділити консультаціям для Чилі щодо ефективного захисту прав людини. Чилійська сторона підтвердила свою зацікавленість у просуванні до більш децентралізованого співробітництва. Сторони домовилися про необхідність вирішення проблем  Чилі, враховуючи те, що це країна  з середнім рівнем доходу. Крім того, учасники привітали завершення діалогу щодо політики в галузі зайнятості, енергетики. Сторони підтвердили, що діалоги є ефективним інструментом для поглиблення двостороннього співробітництва з галузевих питань, що становлять особливий інтерес для обох сторін. Представники Чилі та ЄС також розглянули хід науково-технічного співробітництва, започаткованого ще в 2002 році, і погодилися щодо необхідності використовувати в більшому ступені потенціал, запропонований угодою.

Сторони обмінялися інформацією про стан процесу  прийняття стандарту цифрового телебачення в Чилі. ЄС заявив, що прийняття європейських стандартів надасть можливість для просування вперед двосторонніх відносин в рамках Угоди про партнерство. Щодо комерційної сфери, то учасники повідомили про результати діяльності Спільного управління Комітету з санітарних та фітосанітарних питань щодо вин і спиртних напоїв та Комітету зі стандарту, технічного регламенту і оцінки відповідності. Також дійшли до висновку про зростаючу активність в сфері торгівлі. Було вирішено продовжити переговори, спрямовані на поглиблення лібералізації торгівлі з метою збалансованого результату за обсягом активів, і почати діалог з актуальних питань сфери торгівлі послугами.

Сторони визнали в якості позитивного кроку "взаєморозуміння щодо збереження меч-риби в південній частині Тихого океану", підтвердили свій намір продовжити роботу в тому ж дусі, зокрема, у переговорах про створення до кінця 2009 року Управління регіональної рибогосподарської організації по південній частині Тихого океану.

У контексті  статті 53 Угоди про співробітництво та з урахуванням впливу світової фінансової кризи, сторони обговорили можливість створення Європейського інвестиційного банку в Чилі та інших країнах Латинської Америки . Чилійська сторона заявила, що продовжує вживати заходи щодо зміни внутрішнього законодавства для того, щоб ЄІБ зміг ефективно функціонувати в Чилі.

Спостерігалось  співробітництво щодо культурної дифузії. Наприклад, Проект ЄС «DOMLA» випустив 12 європейських документальних фільмів у Чилі, і навпаки, залучалось активне поширення латиноамериканських документальних фільмів у Європі.

2.2. Розвиток відносин в період 2009 року

2009 рік для  Чилі та ЄС розпочався з підписання угоди про стратегічне партнерство та співпрацю з Європейським інвестиційним банком, який виділив 300 млн. дол. на реалізацію проекту «чистої енергії» європейських компаній в Чилі.

Наступним кроком стали переговори у квітні між заступником міністра закордонних справ Чилі Альберто Ван Клавераном та генеральним секретарем міністерства закордонних справ Австрії Йоханнесом Кірле. Були розглянуті питання щодо стану регіональних відносин у країнах Латинської Америки і Карибського басейну з Європейським Союзом, глобальні питання, що представляють взаємний інтерес. У сфері двосторонніх відносин були обговорені стан торгівлі, іноземних інвестицій, процес приєднання Чилі до ОЕСР і переговори про уникнення подвійного оподаткування. У бі-регіональному контексті, переговори зосереджені на відносинах Чилі - Європейський союз. Щодо багатосторонніх питань відносин Чилі та ЄС, то зверталась увага на проблему безпеки та прав людини в країні.

Четвертий саміт  ЄС та Чилі мав місце 14 травня у Празі, де, окрім «постійних проблем», також обмінювались думками та інформацією щодо глобальної фінансової та економічної кризи, її вплив на розвиток відносин між сторонами, потребу докласти усіх зусиль для уникнення протекціонізму, звернення до прогресу і гарантувати досягнення в рамках угоди про асоціацію. Міністри також закликали до регулювання та нагляду фінансового ринку для збільшення фінансової стабільності. Вони висловили готовність до активізації боротьби з кризою, організації співпраці в цій сфері. Крім того, вони погодилися щодо якнайшвидшого збільшення ресурсів міжнародних фінансових інститутів, таких як МВФ.