Развитие международного туризма в России

Исторические справочники отмечают, что первое туристическое путешествие массового характера состоялось более 150 лет тому назад в Англии, когда в 1841 году предприниматель Томас Кук осуществил перевозку 600 человек с целью прогулки на железнодорожном составе. В 1845 году им же было организовано путешествие в г. Ливерпуль с проведением там экскурсии. В 1847 г. Томас Кук организовал туристское общество, которое стало распространять билеты (путевки) не только в Англии, но и за ее пределами.В 1863 году Куком было организовано большое путешествие англичан в Швейцарию, а в 1868 - в Северную Америку.В 1882 году он организовал первое кругосветное туристское путешествие. Томас Кук впервые создал специфический туристский продукт - тур, заключая договора с железнодорожными и пароходными компаниями, гостиницами и ресторанами на обслуживание туристов.

Прародителем краеведения и экскурсий в России считается сам император Петр Великий, который любил лично водить делегации иностранных гостей по Санкт-Петербургу. В 1786 году с рекламной целью была совершена массовая экскурсия на гору Монблан в Альпах, отчего участники дальнейших восхождений стали называть себя альпинистами. Первый альпинистский клуб в России был создан в 1877 году в Тифлисе при Кавказском обществе естествознания, а в 1900 году в России было образовано Русское горное общество.С 1889 года в России издается журнал "Русский турист", который был закрыт в 1917 году.

В 1890 году создается Крымский горный клуб, который, объединившись  с Кавказским, стал называться Крымско-Кавкаэским горным клубом с центром в г. Одессе и филиалами в Ялте, Севастополе, Екатеринославе, Гаграх, Баку, Феодосии и других городах России. При этом клубе было создано экскурсионное  бюро.

Первой русской туристской организацией было общество велосипедистов-туристов ("Русский турингклуб"), созданное  в 1885 году в Петербурге.На базе этого клуба в 1895 году в России было создано Российское общество туристов, которое ставило своей целью организации путешествий внутри страны и за рубежом. Данное общество впервые провело путешествие паломников к святым местам.. Оно просуществовало до 1928 года и было ликвидировано, а в 1929 году создается общество пролетарского туризма, которое в 1930 году преобразовалось в Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий, куда входили такие акционерные общества как "Советский турист", "Украинское межпаевое экскурсионное товарищество", "Турист Грузии".

В 1936 году руководство внутренним туризмом поручается профсоюзам в лице ВЦСПС, в котором было образовано Центральное туристско-экскурсионное управление с отделениями в республиках и городах страны.

Организация молодежного  туризма была поручена ЦК ВЛКСМ, который  в 1958 году создает свою туристскую структуру - Бюро международного молодежного  туризма "Спутник". Организацией детского туризма занималась созданная  еще в 1918 году и преобразованная  в 1932 году Центральная детская экскурсионно-туристская станция.

Движение самодеятельного  туризма было подчинено Всесоюзному  добровольному спортивному обществу профсоюзов и Центральному туристскому  клубу.

Свою туристскую структуру  создало также Министерство обороны  и ряд других министерств и  ведомств. В настоящее время бывшие монополисты туризма -"Интурист", "Спутник", Центральный Совет  по туризму и экскурсиям преобразовались  в акционерные общества и холдинг-компании, а координацию туризма в России взял на себя Государственный комитет  по физкультуре и туризму.

Таким образом, развитие массового  туризма советского периода можно  условно подразделить на 4 этапа:

• с 1917г. по 1929 год - в рамках бывшего Российского общества туристов;

• с 1930г. по 1936 год - в рамках Всесоюзного добровольного общества пролетарского туризма и экскурсий;

• с 1936г. по 1969 год - в рамках ВЦСПС:

• с 1969г. по 1991 год - в рамках Центрального Совета по туризму и  экскурсиям (ЦСТЭ).

В настоящее время в  России туризм является развивающейся  отраслью. Во всех сферах туристической  деятельности, как на уровне государственных  структур, так и в области формирующегося турбизнеса, идет поиск новых форм работы, расширение сферы предложения  и углубление его специализации.

За период с 1970 по 1991 год  доля бывшего СССР по числу прибытий в мире возросла с 1,3 до 1,5%, а по валютным поступлениям в платежном балансе  снизилась с 1,14 до 1,06%. Выездной туризм в бывшем СССР с 1970 по 1988 годы характеризовался низкими среднегодовыми темпами  роста на уровне 4,8%.

По данным Государственного комитета России по статистике, в 1994 году в выездном туризме произошли  определенные изменения: сократилось  количество деловых (служебных) поездок, а доля поездок по линии туристических фирм поднялась с 18,6% в 1993 году до 27,6% в 1994 году, что означает переориентацию основных выездных потоков в пользу организованного туризма.

Туристические потоки по разному  формируются в различных регионах России. Основными потребителями  являются регионы с наиболее высоким  процентом городского населения. На Центральный. Северо-Западный и Уральский  регионы приходится большая часть  всех зарубежных поездок российских граждан.

В 1994 году российские туристы  побывали в 123 странах всех континентов. Среди наиболее посещаемых регионов мира оказалась Юго-Западная Азия, на долю которой пришлось 33.8% всего туристического потока из России.

Средиземноморский остров-курорт Кипр вошел в число пятнадцати наиболее посещаемых стран. Число россиян, отдыхающих на Кипре, увеличилось в 1994 году в 8 раз. А вот потоки в  Центральную и Восточную Азию сократились на 13,8% при увеличении количества туров на 53,6%.

Что касается развитых капиталистических  стран, удельный вес США в общем  объеме туристических поездок составил 35,9%, из них 96,4% принадлежит Соединенным  Штатам Америки. Страны Европы, столь  популярные во всем мире и привлекающие миллионы туристов своими памятниками  архитектуры и отдыхом на море, встретили в 2,7 раза больше российских туристов, чем в 1993 году, причем доля Испании в общем объеме поездок  составила 2,8%, Италии - 2,1%, Франции - 1,7%, Германии - 1,5%.

Имеет тенденцию к росту  организованный туризм в восточноевропейские  страны - прежде всего в Польшу и  Болгарию, на долю которых приходится 11% и 2,9% соответственно. Впервые были организованы туры в Австралию и  Африку.

Среди различных видов  иностранного туризма в Россию наиболее высокие темпы роста характерны для делового, индивидуального и  специализированного туризма. Так, в первом полугодии 1995 года на долю деловых и служебных поездок  пришлось 45,4% прибытий иностранных  граждан, на долю организованных туристических  поездок - 45,4%, частных - 6,4%.

Одним из наиболее перспективных  и высокоприбыльных видов иностранного туризма может стать конгрессный, для которого характерны высокий  платежеспособный спрос, ориентация на товары и услуги высшего класса.

Маршрутный и курортный  туризм малоэффективны. По оценке ВАО  «Интурист», в 1992 году по сравнению  с 1989 годом эти виды иностранного туризма в Россию сократились  на 49%. Практически полностью прекратился  организованный туризм из стран Восточной  Европы, который ранее составлял 60% выездного туризма.

Серьезный ущерб маршрутному  туризму в России нанес распад СССР, потому что традиционные маршруты проходили по центрам нескольких республик, а вне этих маршрутов  отдельные регионы не являются особенно интересными.

По данным Государственного комитета по статистике Российской Федерации, в 1994 году из Германии прибыло 17,8% туристов из общего потока, из Китая -15,2%, Соединенных  Штатов Америки - 13,4%, Франции - 8,6%, Финляндии - 6,9%.

Развитие международного туризма в РФ потребовало создания соответствующей нормативно-правовой базы этого вида предпринимательской  деятельности.

В целях борьбы с недобросовестной конкуренцией, которая наносит ущерб  всей отрасли, теряющей привлекательность  для зарубежных и российских потребителей, было принято Постановление Правительства  Российской Федерации № 1222 от 12 декабря 1995 года «О лицензировании международной  туристической деятельности». В  нем конкретизировалось понятие  международной туристической деятельности, под которой понимается прием  иностранных туристов на территорию Российской Федерации и направление  туристов за рубеж, и формировались  условия лицензирования, обязательного  для данного рода деятельности. Для  получения лицензии необходимо заявление  тур-фирмы с указанием наименования организационно-правовой формы, юридического адреса, номера счета, копии учредительных  документов, заверенные нотариусом, копия  свидетельства о государственной  регистрации, документ налогового органа о постановке на учет.

Бланки лицензий имеют  степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя и являются документами строгой отчетности, имеют учетную серию и номер.

Большое значение для развития международного туризма сыграли  и различные приказы и инструкции Государственного таможенного комитета, а также Постановление Правительства  Российской Федерации «О порядке  перемещения физическими лицами через таможенную границу товаров, не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности»  от 18 июля 1993 года, которые определили порядок въезда и выезда, перемещения  товаров и денежных средств в  виде валюты.

После прекращения централизованных капиталовложений в отрасль особую актуальность представляет поиск источников финансирования. Индустрия туризма  в целом отличается высокой капиталоемкостью. Созданная для осуществления инвестиций в отрасль «Интурист-Холдинг компания» принимала участие в финансировании собственными и заемными средствами строительства 18 объектов на территории России, среди которых крупные гостиницы в Новгороде, Пскове, Нальчике, Владимире. Уставный и оборотный фонды холдинга сформированы частично из вкладов учредителей, но большей частью из кредитов банков и средств, заработанных самим холдингом.

Помимо отечественных  источников финансирования, важное место  отводится привлечению иностранных  инвестиций. В Российской Федерации  инвесторов может привлечь быстрота окупаемости вложенного капитала, относительно недорогая рабочая сила, а также  потенциальный доступ продукции  на рынки России и стран Содружества  независимых государств (СНГ). Возможно использование современных технологий и оборудования, внедрение более  эффективных методов обслуживания.

22 декабря 1995 года был  издан Указ Президента России  «О реорганизации и развитии  туризма в Российской Федерации» , в котором отмечалось, что в целях обеспечения условий развития в России индустрии туризма разработана концепция реорганизации и развития туризма, одобрена инициатива Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму. Национального фонда спорта. Национальной туристической ассоциации, АО «Интуртранс», «Интурист-Холдинг компания», «Мосинтур» и коммерческого банка развития иностранного туризма «Интурбанк» о создании финансово-промышленной группы - Национальной туристической корпорации, которая будет освобождена от обязательной продажи 50% валютной выручки на три года с даты регистрации, при условии направления средств на развитие производственной и хозяйственной базы туризма.

Федеральная программа развития туризма в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 26.02.96 № 177, содержит анализ состояния сферы туризма в России и отмечается, что на долю нашей страны приходится менее 1,5% мирового туристического потока. Дефицит платежного баланса по статье «Туризм» в 1994 году составил 5 миллиардов долларов США. Материальная база туризма на 80% нуждается в реконструкции, наблюдается дефицит квалифицированных кадров и отсутствие системы научного и рекламно-информационного обеспечения продвижения национального продукта на внешний рынок.

Затем в ней рассматриваются  меры по реализации программы. Туризм включен в перечень основных направлений  структурной перестройки российской экономики. Формируются экономические  механизмы стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечения инвестиций в данную сферу и защиты внутреннего рынка  путем предоставления налоговых  и таможенных льгот. Предполагается введение жесткой системы сертификации и лицензирования туристической  деятельности, а также создание благоприятных  условий для кооперации в целях  формирования высокотехнологичных  комплексов туристического обслуживания и развития материально-технической  базы.