Особливості японської дипломатії

                                                Зміст

Вступ

У кожній країні і в кожного народу існують свої традиції і звичаї ділового спілкування й етики та норми дипломатичного протоколу. Щодо важливості національних особливостей існує дві думки.

Згідно з першою, інтенсивність ділового спілкування в сучасному світі призводить до "розмивання" національних кордонів, формування єдиних норм і правил, а розвиток міжнародних зв’язків та обміни в галузі культури, науки, освіти пришвидшують цей процес. Представники другої думки, навпаки, схильні відводити національним особливостям одне з центральних місць у міжнародному спілкуванні і, зокрема, на переговорах, що складають основу цього спілкування. Вони вважають, що труднощі на переговорах виникають у зв’язку з розбіжностями в сподіваннях, що, у свою чергу, зумовлені розбіжностями культур. Найбільший вплив на людину мають цінності, традиції, звичаї тощо, засвоєні в дитинстві, тобто ті, котрі мають саме національну основу. У будь-якому випадку жодний фахівець із міжнародних зв’язків не наважиться стверджувати, що національні особливості не мають значення в міжнародному спілкуванні, що їх сміливо можна ігнорувати. Не треба забувати, що спілкуватися доведеться і з місцевим населенням, необізнаним у тонкощах міжнародної ввічливості. Щоб уникнути непорозумінь або навіть конфліктів, краще заздалегідь ознайомитися з особливостями спілкування і поведінки, характерними для цієї країни.

Дипломатична служба Японії — один з видів державної служби, створена в цілях виконання державних завдань в області зовнішньої політики країни. Вона підпорядкована загальним законам і принципам, прийнятим у сфері державної служби. Хоча має, звичайно, свою специфіку, свої відмінні риси і особливості, пов'язані з особливостями предмету її діяльності, — практичного вирішення найрізноманітніших питань взаємин Японії із зарубіжними державами і регіонами, забезпечення міжнародного авторитету і впливу країни.

Розділ I. Становлення дипломатичної служби Японії

Як державний інститут дипломатична служба Японії почала формуватися достатньо давно — відразу ж після “реставрації МЕЙДЗІ” в 1868 р. Демократичні зміни, що відбулися, припинили ту, що продовжувалася більше двох з половиною століть самоізоляцію Японії від решти світу. Незабаром було створено Міністерство закордонних справ, почали створюватися дипломатичні представництва, перш за все в Західній Європі і Сполучених Штатах Америки. Перша дипломатична місія Японії в Росії з'явилася в 1874 р. Вирішували вони як політичні, так і економічні проблеми міжнародної співпраці країни. Значне місце займали питання зовнішньої торгівлі, видачі віз і ліцензій, ведення нотного листування й інформаційної роботи.

У ці ж роки почала складатися своя система формування кадрового складу дипломатичної служби. Для надходження на службу в зовнішньополітичне відомство необхідно було скласти спеціальний іспит.

Сучасна структура дипломатичної служби Японії склалася до кінця 50-х років. У країні була введена заснована на демократичних принципах єдина система державної служби. Для працівників дипломатичної служби так само, як і для інших державних службовців, був встановлений особливий статус, що не передбачає права на створення профспілок, ведення переговорів по питаннях трудових відносин з адміністрацією, а також проведення страйків. У свою чергу держава гарантувала їм соціальний захист. Для цієї мети в Японії було створено спеціальну установу — Кадрове агентство — для завідування всім комплексом питань, що стосуються державних службовців, — найм на роботу, просування по службі, оплата праці, соціальне і пенсійне забезпечення.

Закон про організацію державної адміністрації (1948 р.) визначив основи організаційної структури державної служби, типи державних установ (міністерства, управління на рівні міністерств, комісії і так далі). Відповідно до цього закону діє Адміністрація кабінету міністрів (раніше — секретаріат), яка координує роботу всіх державних установ, включаючи МЗС.

Паралельно формувалося спеціальне законодавство, регулююче дипломатичну службу. Перш за все Закон “Про установи міністерства закордонних справ” від 1 грудня 1951 р. і Закон “Про дипломатичних службовців” від 31 березня 1952 р. У них отримали повномасштабне закріплення не тільки статус і загальні принципи (ефективність, згуртованість, ініціативність) дипломатичної служби, а й найважливіші положення і норми, регулюючі питання її організації і кадрового забезпечення: посадової структури, посадового статусу чиновника і оплати його праці, кар'єрного просування і вислуги років, трудової дисципліни, пенсійного забезпечення.

Законодавець визначив основні завдання МЗС, сферу його компетенції і повноважень, організаційну структуру, необхідні умови для успішного виконання покладених на нього завдань. Було введено в практику спеціальне поняття дипломатична служба, як вид державної служби, спеціально створеної для забезпечення високоефективного ведення зовнішніх справ.

З погляду законодавства завдання дипломатичної служби, відповідають завданням міністерства в цілому і підрозділяються на дві групи: державно-адміністративні і відомчі.

Перша група припускає вирішення наступних завдань:

— розробка проектів і здійснення прийнятих зовнішньополітичних програм і планів;

—  захист і просування державних інтересів Японії в економічній області, перш за все у сфері торгівлі і мореплавання;

— зовнішньополітичне сприяння економічному і науково-технічному співробітництву;

— забезпечення всіх процедур формування, напряму і прийому дипломатичних і консульських представників;

—  опрацювання текстів договорів і інших міжнародних домовленостей,  організаційно-правове  і політичне  забезпечення їх висновку;

—   організація і участь в міжнародних конференціях;

—   країнознавче дослідження;

—  розповсюдження інформації по зовнішній і внутрішній політиці Японії, розвиток культурних зв'язків із зарубіжними країнами;

—  захист інтересів громадян Японії за кордоном, а також сприяння виїзду громадян Японії за кордон.

Відомчі завдання були визначені у відповідних статтях закону “Про установи міністерства закордонних справ” (1951 р.) і закону “Про дипломатичних службовців” (1952 р.). Вони характеризуються детально і складають свого роду “Кодекс дій” дипломатичних службовців і МЗС в цілому. Кодекс включав більше сорока пунктів і положень.

У першу п'ятірку входять такі положення, як:

—  зберігання договорів і інших дипломатичних документів;

—  ведення дипломатичного архіву;

—  ведення дипломатичного і посольського листування;

— кадрове забезпечення дипломатії, прийом і напрям дипломатичних і консульських працівників у відповідні зарубіжні країни, дотримання дипломатичного протоколу;

— проведення заходів,  що стосуються нагородження  іноземних представників, а також отримання зарубіжних нагород громадянами Японії.

Далі йдуть заходи відомчого характеру, необхідні для виконання державно-адміністративних завдань, вказаних в ст. 3 Закони 1951 р. Серед них і така функція, як видача службових і туристичних паспортів громадянам Японії, що відправляються за кордон.

Важлива роль відводиться питанням аналізу інформації про двосторонні відносини Японії, зовнішньополітичних і внутрішньополітичних подіях в зарубіжних країнах, а також публікації офіційних повідомлень на цю тему.

Для виконання державно-адміністративних і відомчих завдань була потрібна відповідна сфера компетенції. І вона теж була визначена спеціальною статтею 5 закону “Про установи міністерства закордонних справ” 1951 р. Відповідно до цієї статті МЗС Японії отримав повноваження вести від імені уряду Японії переговори з урядами іноземних держав, брати участь в міжнародних організаціях і міжнародних конференціях, готувати і проводити обмін вірчими, відзивними і іншими дипломатичними грамотами, пов'язаними з дипломатичними призначеннями.

Згідно японського законодавства, серед державних відомств Японії тільки Міду було дане право укладати договори і угоди із зарубіжними країнами і відомствами. Інші японські міністерства таким правом не володіли і не володіють сьогодні.

В даний час МЗС Японії вважається однією з найефективніших і елітарних державних структур. Тут особливо враховують історичні традиції. Багато протокольних церемоній, зокрема, за участю імператора, зберігаються в колишньому вигляді вже багато років.                              

Про авторитет МЗС Японії свідчить і той факт, що він став одним з небагатьох міністерств, які піддалися мінімальним змінам в ході великої адміністративної реформи державного апарату, здійсненої 6 січня 2001 року.

16 липня 1999 р. була затверджена нова редакція Закону “Про утворення МЗС Японії”. Закон став лаконічнішим і наближенішим до реалій нинішньої зовнішньополітичної діяльності Японії як другої економічної держави світу, що має солідний політичний авторитет в міжнародному співтоваристві. В цілому ж колишніми залишилися: перелік цілей і завдань зовнішньополітичного відомства; сфера компетенції; організаційна структура. Але формулювання стали сучаснішими, гнучкішими, поважнішими. Наприклад, головні відомчі функції припускають: а) створення сприятливого міжнародного стану; б) сприяння збереженню стабільної і безпечної світової спільноти; у) підтримку і розвиток збалансованих міжнародних зв'язків; г) конструктивне прагнення дипломатичного відомства до просування інтересів Японії і японського народу в світовій спільноті.

Але відомчі функції збудовані декілька в іншому порядку. Спочатку сформульовані пріоритети Японії в зовнішній політиці:

—  забезпечення безпеки японської держави;

—  зовнішньоекономічні зв'язки;

—  економічне співробітництво;

—  міжнародні культурні і інші обміни.

За МЗС збереглися колишні функції в частині участі в міжнародних організаціях і конференціях, укладення договорів і їх виконанні, збору і аналізу зовнішньополітичної інформації, проведення досліджень про зарубіжні країни і організації, захисту і просування економічних інтересів Японії, візових, консульських і протокольних функцій. У повному об'ємі збережена функція пропаганди японської культури в зарубіжних країнах.

Третій розділ закону присвячений організаційній структурі міністерства. Визначено, що в міністерстві, крім міністра, повинні бути призначені два його заступника і шеф протоколу. Це законодавче положення введене з урахуванням специфіки роботи МЗС. Один із заступників міністра займається політичними питаннями, інший — економічні. Особливий статус шефа протоколу необхідний у зв'язку з великою кількістю офіційних заходів, що проводяться, щодо прийому в Японії розділів зарубіжних держав і інших високопоставлених делегацій. Решта штатної структури міністерства будується на основі загальних законодавчих положень, регулюючих державну службу Японії в цілому.

Окрім цього в третьому розділі містяться статті, що стосуються японських закордонних установ. Ними є посольства, місії, генеральні консульства, консульства і урядові представництва. Їх розділами відповідно до ст. 9 Закону є надзвичайні і повноважні посли, надзвичайні і повноважні посланники, генеральні консули, консули в ранзі надзвичайних і повноважних послів.

Реалізація вказаних законодавчих положень здійснюється з урахуванням конкретної ситуації, проте їх базові компоненти залишаються незмінними.

Розділ II. Реалізація функцій МЗС як основа проходження дипломатичної служби

Як вже було сказано, на МЗС Японії покладені функції реалізації зовнішньополітичного курсу країни, проведення зовнішньоекономічної дипломатії, розвитку відносин Японії із зарубіжними державами в культурній, гуманітарній і інших областях. Досить сказати, що будь-яка угода, що укладається із зарубіжною державою в якій би то не було області (політика, економіка, наука, техніка, охорона навколишнього середовища і так далі) і що становить міжнародну домовленість Японії, може, згідно японському законодавству, підписуватися тільки міністерством закордонних справ. В'їзд до Японії і виїзду з неї як іноземних громадян, так і самих японців, контролюється МЗС. Відносно іноземців цей контроль здійснюється через систему видачі віз, відносно японських громадян — через систему видачі закордонних паспортів.