Межгосударственные конфликты

В Заключительном акте СБСЕ (раздел, касающийся претворения в  жизнь согласованных принципов) прямо указывается, что государства-участники  будут «воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого  государства-участника», «воздерживаться  от любого акта экономического принуждения». Это свидетельствует о том, что  современное международное право  запрещает противоправное применение силы в любом ее применении.

Ст. 42-47 и 51 Устава ООН трактуют случаи применения вооруженной силы, а ст. 41 и 50 Устава ООН предусматривают  законное применение невооруженной  силы. В этих статьях указываются  меры, которые применяются к нарушителям: полный или частичный перерыв экономических отношений; прекращение железнодорожных, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения; разрыв дипломатических отношений.

Устав ООН предусматривает  только 2 случая правомерного применения вооруженной силы: в целях самообороны (ст. 51); по решению Совета безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 и 42). Например, решение Совета Безопасности ООН на применение многонациональных сил для ликвидации агрессии Ирака против Кувейта в 1991 году. Ст. 51 Устава ООН применяется, только если произойдет вооруженное нападение на государство.

Ст. 42 используется Советом  безопасности ООН только тогда, когда  рекомендованные меры невооруженного характера недостаточны. В этом случае уполномочивается предпринять такие  действия, которые окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности: демонстрация; блокада; операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН.

Таким образом, принцип неприменения силы предусматривает запрещение агрессивных  войн.

В последние годы в содержание принципа была включена и обязанность  государств - воздерживаться от пропаганды агрессивной войны. Согласно определению  агрессии 1974 г. применение государством вооруженной силы первым может быть квалифицировано как агрессивная война, которая является международным преступлением и порождает международно-правовую ответственность государств и международную уголовную ответственность виновных индивидов. В уставах Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов была дана юридическая квалификация действий агрессоров как международных преступлений.

Начиная с 70-х годов ХХ века, в результате активной внешнеполитической деятельности мирового сообщества в  нормативном содержании принципа неприменения силы особо подчеркивается обязанность  государств воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью  нарушения границ другого государства  или как средства разрешения территориальных  споров и вопросов, касающихся государственных  границ.

В нормативное  содержание принципа неприменения силы включается: запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права; запрещение актов репрессий, связанных с применением силы; запрещение предоставления государством своей территории другому государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства; запрещение организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве; запрещение организации или поощрения организации вооруженных банд и регулярных сил, в частности наемников для вторжения на территорию другого государства.

Нарушением принципа неприменения силы следует считать: блокаду городов или берегов государства; любые насильственные действия, препятствующие народу осуществлять законное право на самоопределение, и др.

Другим, не менее важным, принципом в деле предупреждения межгосударственных конфликтов можно  назвать принцип мирного разрешения международных споров. Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН «все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость».

Эволюция этого принципа такова, что, разрабатывая международные  договоры и соглашения, процесс шел  от ограничения права обращаться к войне и постепенному развитию средств мирного разрешения международных  споров и установления юридической  обязанности государств использовать такие средства (мирные).

Ранее, согласно ст. 2 Частной  конвенции о мирном решении международных  столкновений 1907 г. не запрещалось обращаться к войне («прежде чем прибегнуть к оружию»), не обязывалось обращаться к мирным средствам («обращаться, насколько позволяют обстоятельства»), и рекомендовался весьма узкий круг мирных средств (добрые услуги и посредничество). В то же время ст. 33 Устава ООН требует, чтобы стороны, участвующие в споре, прежде всего, старались разрешить этот спор путем переговоров, обследования, посредничества, применения арбитража судебного разбирательства, обращения к религиозным орденам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.

Пункт 1 ст. 1 Устава ООН гласит, что международные споры должны разрешаться в соответствии с  принципами «справедливости и международного права». Большинство государств считает, что ссылки на справедливость подчеркивают, что мирные средства обязательны  для разрешения любых международных  споров.

Анализ принципа мирного разрешения споров (зафиксирован в Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г.) показывает, что он развивает и дополняет Устав ООН. Он вводит следующие обязанности для государств: «прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве»; «продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования споров» в тех случаях, когда спор не удается разрешить; «воздержаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным».

Кроме Устава ООН этот общеобязательный принцип фиксируется и в других международно-правовых актах: Пакт Лиги арабских государств (ст.5), Хартия Организации  африканского единства (ст.3), Устав  Организации американских государств (ст.5), Декларация о принципах международного права (1970 г.), Хельсинский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.).

Третьим, не менее важным, принципом международного права, оказывающим  существенное влияние на предупреждение межгосударственных конфликтов, можно  назвать принцип территориальной целостности государств. Принцип утвердился с принятием Устава ООН в 1945 г. и имеет вариации: территориальная целостность; территориальная неприкосновенность. Назначение принципа – защита территории государства от любых посягательств.

Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной  целостности (неприкосновенности) и  против независимости любого государства. В Декларации о принципах международного права 1970 г. при раскрытии формулировки п. 4 ст. 2 Устава ООН были отражены элементы этого принципа, хотя сам он отдельно не применялся. Например:

устанавливалось, что государство «должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение  единства и территориальной целостности  любого государства»;

отмечалось, что  «территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся  результатом применения сил в  нарушении положений Устава»;

отмечалось, что  «территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате утраты силы или ее применения»;

отмечалось, что  государства не должны «признаваться  законными какие-либо территориальные  приобретения, явившиеся результатом  утраты силой или ее применения».

На Совещании  по безопасности и сотрудничеству в  Европе 1975 г. данный принцип также был обсужден и нашел свое отражение в Заключительном акте в следующей формулировке: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозы силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в результате общественной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их отсутствия. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признана законной».

Таким образом, изложение  данного принципа в Заключительном акте СБСЕ обязало государства: уважать территориальную целостность друг друга; воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН. Из этого следует, к примеру, что:  транзит через территорию любого иностранного государства любых транспортных средств является нарушением не только неприкосновенности границ, но и неприкосновенности государственных территорий; все природные ресурсы иностранного государства неприкосновенны, и разработка их без разрешения является нарушением территориальной неприкосновенности; использование государством своей территории не должно наносить ущерб естественным условиям территории другого государства.

И в заключении рассмотрим принцип нерушимости государственных границ. Эта идея впервые получила свое правовое оформление в договоре СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем ПНР, ЧССР, ГДР с ФРГ, т.е. закрепила юридически послевоенное положение границ в Западной Европе. С этого времени нерушимость границ стала нормой международного права, юридически обязательной для государств. В договорах СССР, ПНР, ГДР, ЧССР с ФРГ выражено два существенных элемента: признание существующих границ; отказ, от каких-либо территориальных претензий.

Как принцип нерушимости  границ он был сформулирован в  Заключительном акте СБСЕ в 1975 году. «Государства-участники  рассматривают как нерушимые  все границы друг с другом, как  и границы всех государств в Европе, и потому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых  посягательств на эти границы».

Признание этого принципа означает также и отказ, от каких  либо территориальных притязаний, т.е. государства «будут соответственно воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

Исходя из этого, основное содержание принципа нерушимости границ можно свести к трем основным элементам: признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом; отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем; отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

При этом следует отметить, что существует два понятия относительных границ:

1. Нерушимость границ  действует только в отношении  государств-участников Заключительного  акта СБСЕ (т.е. стороны Западной  Европы, США и Канады).

2. Неприкосновенность границ  является принципом общего международного  права и действует на континентах  независимо от того, существует  или нет специальное соглашение  по этому вопросу.

Для контроля за деятельностью  государств по соблюдению норм международного права в мире создано множество  различных межгосударственных организаций. Основной из них является ООН. Деятельность Организации Объединенных Наций  по поддержанию мира является уникальным и динамичным инструментом, разработанным  Организацией в качестве одного из путей для оказания помощи раздираемым  конфликтами странам в создании условий для установления прочного мира. Первая миссия Организации Объединенных Наций по поддержанию мира была учреждена  в 1948 году, когда Совет Безопасности санкционировал развертывание военных  наблюдателей Организации Объединенных Наций на Ближнем Востоке с  целью осуществления контроля за соблюдением Соглашения о перемирии  между Израилем и соседними с  ним арабскими странами. С тех  пор во всех уголках мира в общей  сложности было проведено 63 операции Организации Объединенных Наций  по поддержанию мира.

Помимо ООН вопросами  предупреждения и урегулирования межгосударственных конфликтов занимаются следующие организации: Ближний Восток - Лига Арабских Государств - ЛАГ; Американский континент - Организация Американских Государств - ОАГ; Африка -  Организация Африканского Единства - ОАЕ; Европа -  Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (с 1994 года - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе - ОБСЕ); Евразия - Содружество Независимых Государств; Шанхайская организация сотрудничества и др.

В ходе предупреждения и  урегулирования межгосударственных конфликтов широко применяется т.н. миротворческая деятельность, которая включает в  себя комплекс мер по снижению противостояния между конфликтующими сторонами. Система  способов миротворческой деятельности включает в себя следующие структурные  элементы: превентивная дипломатия - урегулирование споров до вспышки насилия с помощью дипломатов, политиков, а иногда и превентивным развертыванием войск; строительство мира - осуществляется в постконфликтный период с целью предотвращения повторных вспышек насилия политиками и дипломатами с реальной финансовой и материальной помощью государственным структурам; поддержание мира и принуждение к миру - призваны остановить конфликт и  обеспечить сохранение мира как политическими, так и военными средствами.

В целях предотвращения или  ликвидации угрозы миру и безопасности путём совместных принудительных действий (военная демонстрация, блокада и  т. д.), если меры экономического и политического  характера окажутся или оказались  недостаточными согласно Уставу ООН  создаются миротворческие силы ООН (миротворческий контингент ООН) - вооружённые  контингенты стран - членов ООН. В настоящее время во всем мире насчитывается 15 действующих миссий ООН, в которых задействовано более 124 тысяч миротворцев, что является наглядным свидетельством всемирного уважения, надежности и доверия к миротворческим операциям Организации Объединенных Наций. Международное сообщество возлагает большие надежды на «голубые каски» в вопросе защиты беззащитных людей в самых опасных районах мира, но за их работу платится очень большая цена - на протяжении более 60-летней истории миротворческой деятельности ООН насилие, несчастные случаи и болезни забрали жизни более 2700 людей, работающих в горячих точках всего мира, от Ближнего Востока до Балкан, в Африке и во всем остальном мире.