Межгосударственные конфликты

Если в основу типологии  положить применяемые конфликтующими сторонами средства, то обычно выделяют вооруженные конфликты и конфликты с применением только мирных средств. При этом вооруженные конфликты могут быть конфликтами с массированным использованием военного потенциала и с ограниченным использованием военной силы, что определяется уровнем противоречий между интересами сторон конфликта. В межгосударственных конфликтах с использованием только мирных средств последние могут быть задействованы как комплексно, так и выборочно (эмбарго, торговые ограничения, снижение уровня дипломатического представительства и т.п.).

По  характеру динамики развития можно выделить: эволюционные конфликты (в ходе которых конфликт последовательно проходит многие фазы развития); скачкообразные (при которых возможно перескакивание через фазы развития в сторону как эскалации, так и деэскалации конфликта); вялотекущие; взрывные; латентные; явные.

Исходя  из интересов субъектов конфликта, выделяют следующие типы межгосударственных конфликтов: конфликт идеологий; конфликт политического господства;  территориальный конфликт; этнический конфликт, религиозный конфликт; экономический конфликт.

Каждый из указанных типов  конфликтов имеет свои особенности. Рассмотрим их на примере территориальных  конфликтов. Им, как правило, предшествуют территориальные претензии сторон друг к другу. Это могут быть, во-первых, претензии государств по поводу территории, которая уже принадлежит одной из сторон. Такие претензии привели к войнам между Ираном и Ираком, Ираком и Кувейтом, ближневосточному конфликту и многим другим. Во-вторых, это претензии, возникающие в период формирования границ вновь образующихся государств. Конфликты на этой основе возникают сегодня в бывшей Югославии, в России, Грузии. Тенденции к таким конфликтам существуют в Канаде, Бельгии, Великобритании, Италии, Индии, Ираке, Турции и других странах. При установлении границы государства могут сталкиваться интересы соседних этносов и их государственных образований. Во многих случаях границы проводятся без учета района проживания этноса, культурных и религиозных общин, в результате чего некоторые народы, этносы и семьи оказываются проживающими в различных государствах. Это способствует сохранению хронических предконфликтных ситуаций в отношениях государств. Примером могут служить процессы создания независимых государств в Азии, Африке, Латинской Америке после распада колониальных империй, формирования границ государственных образований СССР: республик Средней Азии, Кавказа, Севера и Сибири, Балтии.

Таким образом, конфликт в  международных отношениях выступает  как многогранное явление, имеющее  политический оттенок. В нем в  единый узел сплетаются самые различные  по содержанию и характеру внешнеполитические интересы. Межгосударственный конфликт порождается широким спектром объективных  и субъективных причин. Поэтому невозможно, анализируя конкретную ситуацию, отнести  ее только к тому или иному типу. Может существовать основная причина  и несколько сопутствующих, усиливающих  и дополняющих основную. Однако во всех межгосударственных конфликтах одну из ведущих ролей играют социально-экономические  интересы сторон.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Формы и методы  предотвращения и урегулирования  
межгосударственных конфликтов

 

Мировая практика показывает, что на любой из рассмотренных  выше первых пяти фаз межгосударственного  конфликта может начаться альтернативный, не эскалационный, а деэскалационный его ход развития, воплощающийся в мирном противостоянии и перерыве в силовых действиях, переговорах об ослаблении или ограничении данного конфликта. В этом случае может произойти ослабление, «замораживание» или ликвидация данного конфликта на основе достижения компромисса между сторонами, по поводу лежащего в основе конфликта противоречия. Вместе с тем на шестой фазе возможен, при определенных условиях, новый цикл эволюционного или взрывного развития конфликта, например от мирного к силовому, если конкретное противоречие, лежащее в его основе, не было решено полностью и на достаточно длительный период.

Наиболее приемлемая форма  урегулирования межгосударственного  конфликта – это достижение баланса  интересов его сторон, что позволяет, в конечном счете, устранить саму причину конфликта. В случае если подобного баланса достичь не удалось, мало того, интересы одной  из сторон вследствие силового поражения  подавлены, то конфликт переходит в  латентную форму, которая в любой  момент может, при благоприятных  внутренних и международных условиях, снова перерасти в актуализированную.

В процессе урегулирования конфликта необходим учет социокультурной  среды каждого его субъекта, а  также уровня и характера развития системы международных отношений. В соответствии с этим в конфликтологии выделяются три модели урегулирования конфликта: гегемонистская, статусная и ролевая.

Гегемонистская  модель урегулирования конфликта соизмеряет поведение сторон с установками «центра силы» и ориентирована на использование насилия или угрозы насилия, а в стратегии решения склонна к игре с «нулевой суммой», в которой выигрыш одной стороны равен проигрышу другой.

Статусная модель урегулирования межгосударственного конфликта структурно соизмеряет поведение с физическими действиями, необходимыми для поддержания или восстановления баланса сил. Она процессуально расширяет конфликтное поле до включения в него предмета спора, вызвавшего конфликт, а в стратегии решения склонна к урегулированию на основе паритета или правовых норм.

Ролевая модель межгосударственного конфликта структурно соразмеряет физическое поведение с необходимостью как достижения своих целей, так и воздействия на цели другой стороны. Она процессуально расширяет конфликтное поле до включения в него всей конфликтной ситуации, предшествовавшей обращению к физическим действиям, а в стратегии решения склонна к разрешению или даже урегулированию конфликта.

Если же говорить о предотвращении современных межгосударственных конфликтов, то надо отметить, что этот процесс  имеет ряд особенностей, которые  оказывают влияние на процесс  его урегулирования:

во-первых, поскольку  непротиворечивого общества не бывает, трудно искусственно создать условия  для бесконфликтного общественного развития;

во-вторых, основные усилия по предотвращению конфликтов должны быть направлены на бесконфликтное решение проблем, возникающих в  результате объективных противоречий;

в-третьих, предотвращение подразумевает максимальное снижение негативных последствий потенциальных  конфликтов;

в-четвертых, основные усилия по предотвращению межгосударственных конфликтов направляются на исключение вооруженного насилия.

Развитие межгосударственного  конфликта непосредственно связано  с характером противоречий в интересах  различных государств, а также  с уровнем развития системы международных  отношений, с действующими в ней  структурными взаимосвязями и взаимозависимостями. В принципе современный уровень  развития международных отношений  позволяет решать практически любые  международные проблемы, вызванные  столкновением интересов государств и народов, на ранних фазах межгосударственного  конфликта политико-дипломатическими средствами, не доводя дело до политического  кризиса и тем более до вооруженного конфликта.

Вместе с тем несовершенство международно-правовых норм, слабость международных «третейских» организаций, включая ООН, узкокорыстные интересы правящих элит в целом ряде современных  государств (особенно США) побуждают, как  и тысячелетия назад, в качестве главного аргумента для решения  международного спора приберегать  и готовить силу. Однако оперируя внешнеполитической силой на международной арене  в целях достижения своих интересов, государство неизбежно сталкивается с силовым противодействием других стран либо системы международных  отношений в целом. Вследствие этого  достижение национально-государственных  интересов не только результат силового воздействия, но и умение им распорядиться  правильно, с наибольшей эффективностью. В этом плане выделяются несколько  наиболее общих методов задействования силы в системе предупреждения или  урегулирования межгосударственных конфликтов – это убеждение, принуждение и подавление. Основным критерием их дифференциации выступают степень, интенсивность и структура элементов совокупной мощи государства, задействованных для решения внешнеполитических проблем.

Метод убеждения – это комплекс мер, принимаемых государством (коалицией государств) в отношении другого государства или их политических объединений с целью создания благоприятных условий для реализации национально-государственных интересов во внешнеполитической обстановке. Этот метод наиболее эффективен на ранних стадиях конфликта и позволяет урегулировать противоречия между государствами политико-дипломатическими средствами за счёт убеждения другой стороны в бесперспективности или необоснованности её претензий, в необходимости коррекции внешнеполитических интересов в целях сохранения статус-кво. На этом этапе активно используются двусторонние и многосторонние консультации, заявления о намерениях, формируются группы давления, с тем, чтобы довести до противоположной стороны сведения о собственных интересах, возможных границах компромиссов, составе союзников, соотношении сил и вероятных способах действия в случае ее отказа от заявленных претензий.

Метод принуждения – это комплекс мероприятий государства (коалиции государств), направленных на то, чтобы, используя силу, навязать другому государству или группе государств свою волю. Принуждение отличается большей решительностью действий и более интенсивным использованием совокупной мощи государства для достижения своих целей. Как правило, в международной практике принуждение используется на кризисной фазе конфликта в качестве средства предотвращения или остановки его кризисного развития.

Метод подавления  – это полное лишение противника возможности к сопротивлению либо уничтожение его при помощи военной силы. При подавлении интенсивность действий государства предельно возрастает. Следствием подавления является разрешение межгосударственного конфликта либо его переход в латентное состояние.

Кроме вышеуказанных методов, современные конфликтологи, исходя из принципов демократического развития мира, выделяют следующие основные направления предотвращения межгосударственных конфликтов: интернационализация жизни мирового сообщества в хозяйственно-экономической, политической и культурной сферах; строгое соблюдение всеми странами и народами принципа мирного сосуществования; снижение уровня военного противостояния; усиление роли международных межправительственных организаций, таких, как ООН, ОБСЕ и других, в области правового регулирования взаимоотношений между странами.

Таким образом, межгосударственный конфликт может быть завершен или  прекращен на любой из его фаз, включая и вооруженную.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Политико-правовые средства предотвращения

и урегулирования межгосударственных конфликтов

 

Одним из самых мощных средств  предупреждения межгосударственных конфликтов во второй половине ХХ века стало международное  право. Главное его достижение –  выработка общепризнанных принципов  международных отношений. Это принципы: неприменения силы или угрозы силой; нерушимости границ; территориальной целостности государств; суверенного равенства; мирного урегулирования споров; невмешательства во внутренние дела; уважения прав человека и основных свобод; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения международных обязательств.

Данные принципы юридически закреплены в Уставе ООН 1945 г., в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) и в Заключительном акте Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. Следование этим принципам – важнейшее средство обеспечения бесконфликтного международного общения.

Одним из наиболее важных принципов  в сфере предупреждения межгосударственных конфликтов является принцип неприменения силы или угрозы силой.

Вопрос о неприменении силы или угрозы силой впервые  встал в годы Второй мировой войны  и отразил демократические устремления  и надежды народов на справедливое послевоенное устройство международных  отношений. Это объективная закономерность впервые была превращена в принцип  международного права и закреплена в Уставе ООН.

Пункт 4 ст. 2 Устава ООН гласит: «Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как  против территориальной неприкосновенности или политической независимости  любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных наций». Впоследствии это положение было конкретизировано и принято в одной из резолюций ООН, а также: в Декларации о принципах международного права 1970 г.; в определении агрессии 1974 г.; в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе); Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1977 г.

Действие принципа распространяется на все государства-члены ООН (и  не только их). Согласно Уставу ООН запрещается  не только применение вооруженной силы, но и невооруженного насилия, которое  носит характер противоправного  применения силы (ст. 2 п. 4 Устава ООН  гласит о запрещении применения вооруженной  силы).