- укрепление и совершенствование
механизма СВПБ. Усовершенствована
процедура принятия решений в
рамках СВПБ. Хотя принципиальные
решения по-прежнему требуют единогласия,
так называемые исполнительные
решения могут теперь приниматься
большинством голосов. Учреждена
должность генерального секретаря
Европейского совета, ответственного
за разработку и осуществление
СВПБ;
- новые функции по регулированию
международных кризисов Амстердамским
договором к компетенции ЕС
отнесено осуществление гуманитарных
акций, а также операций по
поддержанию и укреплению мира.
На основе единогласия ЕС может
принимать политические решения,
уполномачивающие ЗЕС на проведение
таких операций. Поскольку в ходе
межправительственной конференции
так и не был решен вопрос
о перспективе интеграции Западноевропейского
союза (ЗЕС) в структуры ЕС,
была предусмотрена возможность
принятия ЕС политических решений
на основе единогласия, уполномачивающих
ЗЕС на проведение миротворческих
операций. После изменения негативной
позиции Англии в отношении
интеграции ЗЕС в Европейский
союз (что нашло отражение во
французско-британской декларации,
подписанной в Сен Мало 4 декабря
1998 г.) на данном направлении сотрудничества
стран ЕС обозначился принципиальный
сдвиг. На саммите ЕС в Кёльне
3-4 июня 1999 г. было принято решение
о разработке и реализации
в рамках СВПБ совместной европейской
политики в области безопасности
и обороны. Кёльнское решение,
предусматривающее предоставление
полномочий для самостоятельного
осуществления военных операций
по обеспечению мира в условиях вооруженных
кризисов при опоре на инфраструктуру
НАТО, а также создания необходимых для
этого органов ЕС, включая комитет по политике
безопасности, военный комитет, штаб ЕС
и др., по существу означает полную интеграцию
ЗЕС в структуры Европейского союза,
- реформу структур и институтов
ЕС. Ее цель - укрепление позиций
Европейского парламента и Европейской
комиссии, совершенствование правил
принятия решений, в том числе
путем Расширения перечня вопросов,
по которым решения принимаются
большинством голосов.
15 июля 1997 г. Комиссия ЕС представила
«повестку дня 2000», содержащую
рекомендации относительно основных
направлений реформы в деятельности
союза, обусловленных положениями
Амстердамского договора и предстоящим
расширением ЕС на Восток. Эти
рекомендации были одобрены главами
государств и правительств стран
ЕС на специальном заседании
Европейского совета в Берлине
26 марта 1999 г.
Согласование «повестки дня 2000»
призвано разрешить противоречия, возникающие
в ходе одновременного углубления интеграции
и расширения Европейского союза. Наименее
спорным был вопрос о вхождении
в ЕС развитых стран Европы. В 1993
г вступило в силу соглашение между
странами ЕС и Европейской ассоциации
свободной торговли (ЕАСТ) о создании
Европейского экономического пространства
(ЕЭП), фактически позволившее странам
ЕАСТ войти в единый рынок ЕС.
Однако соглашение о ЕЭП довольно
быстро отошло на задний план в связи
с тем, что Швейцария не ратифицировала
его в ходе референдума, а четыре
государства - Австрия, Норвегия, Финляндия
и Швеция начали переговоры о вступлении
в ЕС. С 1 января 1995 г. Австрия, Финляндия
и Швеция стали членами ЕС, число
участников которого возросло с 12 до 15.
Наиболее сложным и спорным
был вопрос о вступлении в ЕС стран
ЦВЕ. В течение ряда лет после
краха коммунистических режимов
в Европе ЕС не занимал ясной позиции
по этому вопросу, хотя уже на раннем
этапе им была разработана стратегия
более тесного сотрудничества со
странами ЦВЕ на основе соглашений
об ассоциации, известных как «европейские
соглашения». Первыми такие соглашения
с ЕС 16 декабря 1991 г. подписали Венгрия,
Польша и Чехословакия. Впоследствии
они были подписаны со всеми 10 государствами
ЦВЕ.
«Европейские соглашения» предоставили
подписавшим их странам статус ассоциированных
членов и предполагают возможность
их вступления в ЕС, регулируют политические
и экономические отношения с
союзом, включая установление режима
свободной торговли. Соглашениями устанавливаются
механизмы поддержания постоянного
диалога между сторонами, обеспечивается
более широкий доступ стран ЦВЕ к информации
о процессе принятия решений в ЕС, определяются
механизмы оказания технической и финансовой
помощи реформам, в частности, в рамках
программы ФАРЕ
Однако само по себе приобретение
статуса ассоциированных членов
не являлось гарантией вступления в
Европейский союз. Лишь на заседании
в Копенгагене 21-22 июня 1993 г. Европейский
совет принял политическое решение
о том, что «ассоциированные страны
Центральной и Восточной Европы,
желающие того, станут членами Европейского
союза». При этом высший политический
орган ЕС не обозначил временные
рамки возможного вступления, оговорив
лишь, что для полноправного членства
в союзе кандидаты должны соответствовать
ряду экономических и политических
критериев. При этом совет оговорил,
что вступление новых членов не должно
нанести ущерб дееспособности союза.
Помимо ориентации программы ФАРЕ на
подготовку стран ЦВЕ к вступлению
в ЕС в Копенгагене странам-кандидатам
было предложено вступить в «структурированный
диалог» с ЕС, в ходе которого
могли бы быть прояснены все вопросы
их отношений с союзом.
Более конкретная стратегия ЕС по
интеграции стран ЦВЕ была принята
на заседании Европейского совета в
Эссене (Германия) 9 - 10 декабря 1994г. Совет
отметил, что переговоры о вступлении
стран ЦВЕ в ЕС смогут начаться
лишь после завершения межправительственной
конференции, а также после тщательного
анализа возможного влияния расширения
ЕС на его дееспособность и готовности
кандидатов к вступлению в союз.
Совет определил набор краткосрочных
и долгосрочных мер по подготовке
стран ЦВЕ к вступлению в союз.
Несмотря на существовавшие в союзе
разногласия и наличие сторонников
одновременного начала переговоров
со всеми странами-кандидатами, ЕС в
конечном счете проводит дифференцированную
политику в отношении стран ЦВЕ.
В пятерку первых кандидатов из числа
стран ЦВЕ вошли Венгрия, Польша,
Словения, Чехия и Эстония. 31 марта
1998 г. с ними, а также с Кипром
были начаты переговоры. Считается, что
они смогут вступить в ЕС в 2001 г.,
хотя Комиссия ЕС исходит из более
реалистичного срока - 2003 г.
Остальным пяти кандидатам на вступление
в ЕС была предложена особая программа
партнерства, учреждена специальная
конференция с участием всех стран
- кандидатов на вступление ЕС для обеспечения
более тесной координации и гармонизации
их политики с политикой союза.
2.1. НАТО: адаптация и расширение
С окончанием холодной войны перед
НАТО в большей мере, чем перед
другими европейскими организациями,
встала проблема адаптации своей
политики и стратегии к новой
ситуации и развития новых отношений
со странами, входившими в ОВД. Начало
процессу адаптации политики и стратегии
НАТО было положено лондонской сессией
Совета НАТО на высшем уровне (июль 1990
г.). При этом альянс реагировал на ряд
основных вызовов, перед которыми оказалась
организация.
1. Изменение военно-политической
обстановки, исчезновение опасности
внезапного широкомасштабного военного
конфликта между Востоком и
Западом, выход на передний
план локальных внутренних и
межгосударственных конфликтов, не
затрагивающих непосредственно
военную безопасность стран НАТО,
не только требовали пересмотра
военной стратегии альянса, но
и усиливали настроения в пользу
сокращения вооруженных сил и
военных расходов в большинстве
стран НАТО.
2. Усилившаяся в начале 90-х годов
в ряде западноевропейских стран
тенденция к активизации оборонного
сотрудничества в рамках ЗЕС
стимулировала расслоение внутри
НАТО.
3. Изменение с начала 90-х годов
соотношения традиционных и новых
(преимущественно невоенных) вызовов
безопасности ставило под вопрос
будущее НАТО как военной организации.
В декабре 1991 г. в Риме была принята
новая стратегическая концепция
НАТО. В ее основу был положен
вывод о том, что подготовка к
отражению крупномасштабного нападения
более не является центральной задачей
альянса. Наиболее вероятной угрозой
безопасности стран НАТО считались
межэтнические конфликты и территориальные
споры. В соответствии с этим выводом
НАТО отказалась от концепций передовой
обороны и гибкого реагирования.
Уменьшилась ее зависимость от ядерного
оружия. Главными задачами альянса
считались урегулирование кризисных
ситуаций, расширение диалога с не
входящими в НАТО странами, совместное
с ними решение возникающих проблем
безопасности на основе сотрудничества.
В соответствии с концепцией 1991 г.
осуществлены сокращение и реорганизация
сил и средств альянса. Значительно
сокращена численность объединенных
вооруженных сил НАТО. Количество
боевых соединений НАТО сокращено на
35%, количество боевых эскадрилий - на 41%,
численность военного персонала - на 24%.
Запасы ядерного оружия наземного базирования
сокращены более чем на 80%. Существенные
изменения произошли в дислокации вооруженных
сил НАТО. Из Германии выведены две трети
размещавшихся там сухопутных войск. На
70% сокращено количество боевых самолетов,
на две трети - численность личного состава
частей передового базирования. Численность
вооруженных сил США в Европе сократилась
с 300 до примерно 100 тыс. человек.
Понижена степень боеготовности
ОВС НАТО при одновременном повышении
их мобильности. Лишь для 35% оставшихся
соединений срок боеготовности установлен
в 30 и менее дней (в 1990 г. 90% соединений
НАТО имели срок боеготовности 2 дня).
Создаются многонациональные формирования
(корпус быстрого реагирования). Модернизируется
структура военного командования НАТО.
Военное планирование адаптируется
к новой ситуации, в которой
главной задачей становится участие
в поддержании мира и регулировании
кризисов. В январе 1994 г. одобрена концепция
многонациональных оперативных
сил, предусматривающая возможность
формирования коалиционных сил для
проведения операций с участием стран
НАТО, ЗЕС, а также государств, не
являющихся членами данных союзов.
Наиболее существенные изменения
в политике и военной стратегии
НАТО в 90-е годы заключались в
следующем:
1. Произошло изменение роли и
характера кризисного планирования.
В условиях холодной войны
кризис рассматривался как краткая
прелюдия крупномасштабного военного
конфликта. Главный акцент делался
на способность в возможно
более сжатые сроки привести
ОВС в боевую готовность и
отмобилизовать резервы, перебросить
в Европу подкрепления из США.
В новой ситуации кризис рассматривается
как продолжительный период локального
противостояния, непосредственно не
угрожающего безопасности стран
НАТО. Соответственно, на передний
план выдвигается использование
возможностей воздействовать на
локальные кризисы с целью
их урегулирования.
2. В соответствии с данной
задачей одним из основных
направлений военного планирования
НАТО становится подготовка к
проведению операций по поддержанию
или установлению мира.
3. Концепция многонациональных
оперативных сил открывает возможность
для проведения подобных операций
с участием государств, не являющихся
членами НАТО. Отработка практических
аспектов такого взаимодействия
проводится в рамках программы
«Партнерство ради мира» (ПРМ),
реализуемой НАТО с 1994г.
Эволюция доктрины НАТО в период
после окончания холодной войны
была оформлена в новой стратегической
концепции альянса, принятой на вашингтонской
встрече в верхах, состоявшейся 23
- 24 апреля 1999 г. В документе подтверждены
оборонительный характер союза и
его готовность к укреплению сотрудничества
с новыми партнерами; в нем отмечается,
в частности, опасность появления
очагов нестабильности в евро-атлантическом
регионе и за его пределами. В
этой связи перед вооруженными силами
альянса ставится задача быть готовыми
к проведению операций по реагированию
на кризисы за пределами территории
государств - членов НАТО, а также
к участию в мерах по поддержанию
международного мира и безопасности,
принимаемых другими межгосударственными
организациями.
Однако под влиянием косовского
кризиса 1999 г. ряд европейских государств
воспрепятствовали фиксации в новой
стратегической концепции безусловной
претензии НАТО на проведение подобных
операций без санкции Совета Безопасности
ООН или ОБСЕ. В документе подчеркивается
главенствующая роль Совета Безопасности
ООН в поддержании международного
мира и безопасности, а также значительная
роль ОБСЕ в содействии миру и стабильности,
укреплении безопасности, основанной
на сотрудничестве, осуществлении превентивной
дипломатии, предотвращении конфликтов,
регулировании кризисов и постконфликтном
восстановлении.
Развитие партнерских отношений
НАТО с бывшими участниками ОВД
прошло несколько этапов. Лондонская
декларация, принятая 6 июля 1990 г., содержала,
в частности, предложения о налаживании
сотрудничества между НАТО и странами
ОВД по широкому кругу политических
и военных аспектов безопасности.
Для организации такого сотрудничества
странам ОВД предлагалось открыть
при НАТО дипломатические миссии
связи. На встрече министров иностранных
дел стран НАТО в Копенгагене
6-7 июня 1991 г. были предусмотрены возможности
для дальнейшей интенсификации контактов
стран ОВД с НАТО на политическом
уровне и расширение сотрудничества
в военной области.