Отчет по практике в Администрации Соликамского муниципального района Пермского края

Введение

Период прохождения практики с 4 февраля по 17 февраля 2013 года.

Цель практики - ознакомление с деятельностью органа местного самоуправления.

Задачи практики:

- анализ места и роли органа местного самоуправления;

- анализ нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органа местного самоуправления;

- анализ направлений деятельности органа местного самоуправления;

- анализ организационной структуры органа местного самоуправления;

- анализ функций, выполняемых руководителем структурного подразделения;

- анализ кадрового состава органа местного самоуправления;

- сбор и обобщение информации  различных видов (статистической, нормативно-правовой) для написания  курсовой работы.

 

Часть 1. Общая  характеристика сферы профессиональной деятельности организации.

Характеристика сферы, в  которой работает организация: Администрация Соликамского муниципального района Пермского края определяет правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления на территории Соликамского муниципального района Пермского края.

Роль организации в муниципальном управлении региона:

Администрация Соликамского муниципального района Пермского края решает вопросы местного значения, к которым относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

6) создание условий для предоставления  транспортных услуг населению  и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного  порядка на территории муниципального района муниципальной милицией в соответствии с федеральным законодательством;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

11) организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

13) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

13.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе»;

14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

15) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

17) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

17.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;

18) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

19) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

21) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

24) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

26) Осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. 

 Органы местного самоуправления  отдельных поселений, входящих  в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района, к которым относятся:

1) создание музеев муниципального  района;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для реализации  прав местных национально-культурных  автономий на территории муниципального района;

5) оказание содействия национально-культурному  развитию в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;

6) создание службы неотложной  медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;

7) осуществление функций учредителя  муниципальных образовательных  учреждений высшего профессионального  образования,

8) создание условий для развития  туризма. 

 Органы местного самоуправления  муниципального района вправе  участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Пермского края, только за счет собственных доходов местных бюджетов. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава муниципального  образования, издание муниципальных  правовых актов;

2) установление официальных символов  муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий  и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями,

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) организационно и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства  массовой информации для опубликования  муниципальных правовых актов,  обсуждения проектов муниципальных  правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) осуществление международных  и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) осуществлять иные полномочия  в соответствии с действующим законодательством.

 

Общая характеристика организации. Администрация Соликамского муниципального района Пермского края – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения. Ее деятельностью руководит глава Соликамского муниципального района, избираемый на муниципальных выборах населением муниципального района сроком на 5 лет. Администрация осуществляет свою деятельность на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров, федеральных законов (№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетный кодекс и т.д.), Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, законов Пермского края, нормативно- правовых актов губернатора Пермского края и иных органов исполнительной власти Пермского края, Устава Соликамского муниципального района, решений Земского Собрания Соликамского муниципального района. Администрация района является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, имеет баланс, бюджетную смету, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки, вправе выступать истцом и ответчиком в судах, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, как для обеспечения своей текущей деятельности, так и в интересах района по вопросам своей компетенции, нести обязанности. Выступает учредителем в отношении создаваемых ею юридических лиц. Финансирование деятельности администрации района осуществляется за счет средств районного бюджета в пределах выделенных ассигнований.