ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ  РФ 
 
 
 
 

       Этапы становления делопроизводства в России

       (дореволюционное делопроизводство)

         (контрольная   работа по – делопроизводству)

                                                                                                    

         Выполнила:                                          

                                                                                                       студентка

            2 курса, 250 гр.                                                                                                                                                        

                                                Петрова О.А.

                                                     

                                               Проверил:

       преподаватель                 

                                               

                                                                
                                           (подпись) 

                              

                                                                         Оценка _______ 
 
 

       2010

                                                 

   Содержание: 
 
 

                       

                                 
 
 

Введение

 
 
 

       Делопроизводство  – это отрасль человеческой деятельности по обработке и оформлению официальных  документов, организации их движения, учёта и хранения. Правильно организованное делопроизводство предоставляет возможность получения реальной картины деятельности любого предприятия и способствует более эффективному его управлению.

       Часть делопроизводства связанная с созданием  документов в соответствии с установленными требованиями, называют документированием. С документированием связана деятельность всех работников аппарата управления - от исполнителей до руководителей всех уровней. Любые решения требуют документального оформления. С каждым документом проводится большая работа по составлению, перепечатке, считке, учету, хранению, поиску, переработке содержащей содержащейся информации.

       Цель  контрольной работы:

       1. Рассмотреть этапы становления и развития делопроизводства в России до 1917 года.

       2. Рассмотреть роль государства и его влияние на становление системы делопроизводства:

• в Древнерусском государстве;
• При приказном делопроизводстве XV—XVII вв.;
• При коллежском делопроизводстве XVIII в.;
• При министерском делопроизводстве XIX - начала XX вв.

Глава 1. Делопроизводство в Древнерусском государстве, приказное делопроизводство  XV—XVII вв.

       1.1  Делопроизводство в Древнерусском государстве

       На  ранних стадиях развития Древнерусского государства и в период феодальной раздробленности (до конца XV в.) государственных  учреждений еще не существовало. Их функции выполняли отдельные должностные лица или органы, которые осуществляли свою деятельность либо с очень ограниченным штатом чиновников, либо вообще без штата. В этот период единая система делопроизводства ещё не востребована самой системой управления.

       Письменные  документы, дошедшие до нашего времени, показывают, что уже в X веке в Древнерусском государстве была культура написания документов. Это договоры с Византией 911 и 945 года, в которых упоминается о практике составления документов. В одном случае - письменных завещаний, в другом — подорожных грамот для купеческих кораблей.

       1.1.1  Формирование круга специалистов

       В Киеве — столице Древнерусского государства в период правления Владимира Святославовича (978-1015 гг.) — существовало учебное заведение для детей бояр и старших дружинников.  Из выпускников этой школы и отбирались претенденты на должности «печатников» — хранителей княжеской печати, «металников» -судейских секретарей, писцов и дьяков при князьях и крупных феодалах. В этот период времени в сфере документирования формируется круг профессиональных специалистов в области создания и обработки документов. Первоначально их состав пополнялся за счет церковных псаломщиков и дьяков.

       Разновидности документов

       В этот период в основном документируются правовые отношения, создаются жалованные и вкладные грамоты, завещания. С развитием законодательных основ государства создаются документы, фиксирующие конкретные частные правоотношения. Это разновидности уставных, вкладных, купчих грамот; заемные, закладные кабалы, фиксирующие заем денег; отпускные грамоты и т.д.  

       1.1.2  Хранение документов

       С увеличением числа создаваемых документов появляются и места для наиболее безопасного их хранения. В городах это центральные храмы, посвященные святым, выбранным в покровители конкретного города. В таких храмах велись судебные дела и книги записи торговых операций. Хранилища документов существовали в крупных городах. Часто само хранение документов в храме придавало им требуемую юридическую силу. Центрами ведения документации, ее хранения были также гостиные дворы (смоленские, немецкие и др.) и монастыри, так как церковь обладала широкой юридической компетенцией. В монастырях документировали судебную и хозяйственную деятельность, иногда используя для этого и свободное место в духовных книгах.

       1.1.3  Разработка формуляров

       Параллельно вырабатываются устойчивые образцы обращений и завершений в документах, формуляры, т.е. типовые устойчивые формы отдельных, наиболее распространенных документов, из которых составлялись своеобразные пособия по делопроизводству-«формулярники».Устанавливаются приёмы засвидетельствования документов, их составления (документы начинают проходить стадии написания - чернописи, редакции и беловика) и такие элементы, как скрепы, печати, мосты (подписи на склейках). Появляются также элементы защиты информации от несанкционированного доступа на стадии хранения и использования.

       1.1.4  Материал для письма, графика

       Практически до конца XIV в. основным материалом для письма на Руси служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная кожа), называемый в документах и «хартией» и просто «телятиной». Самой древней формой документа на Руси была грамота - отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15—17 см).

       С увеличением объемов делопроизводства менялась графика письменности: первоначально документы составлялись уставной манерой письма, с выписыванием букв с прямыми очертаниями. В XIV в. стал использоваться полуустав, ускоривший процесс письма за счет выносных букв и сокращений отдельных слов. Документы писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к XIV в. стала использоваться точка в конце предложения.

       Несмотря  на расширение практики документирования, и юридических фактов, говорить о делопроизводстве в период Древнерусского государства и феодальной раздробленности как о системе определенных норм и правил еще преждевременно. Это период постепенного складывания традиций русской системы делопроизводства, накопления опыта документирования, обработки и хранения документов, обеспечения их сохранности, в том числе защиты от несанкционированного доступа и подделки.

       Вместе  с тем, отдельные нормы работы с документами находили закрепление  в законодательстве. Расширение практики удостоверения документов печатями не только князей, но и городов и конкретных чиновников (дьяков) с изображением человека, свидетельствует о формировании профессионального цеха специалистов по работе с информацией, т.е. выработанные практикой традиции постепенно  становились нормами обычая, закладывая основу будущей системы делопроизводства.

       1.2 Приказное делопроизводство XV—XVII вв.

       Система государственного делопроизводства начинает складываться в период формирования русского централизованного государства, с середины XV века. Управление Московским государством сложилось из удельного княжества, в котором различные части управления поручались отдельным боярам, составляя прообразы будущих административных ведомств.

       1.2.1 Образование приказов

       По  мере превращения Московского княжества в великорусское государство в нем усложнялись административные задачи, отдельные части управления, находившиеся в ведении того или иного лица по приказу князя, превратились в сложные и постоянные присутственные места — избы или приказы. Происхождение приказов связано с практикой личных поручений (приказов) великого князя ближайшему окружению — князьям и боярам по разрешению отдельных вопросов государственного управления. Их деятельность объединялась высшим правительственным учреждением — Боярской Думой.

       Именно  поэтому период становления и  развития государственного делопроизводства принято называть приказным периодом — по названию первых государственных  учреждений — приказов, он охватывает время с XV по XVII век.

       В этот период управление не составляло стройной системы и строилось на системе «поручений» - какой-либо круг дел передавался в ведение определенного лица по степени близости и доверия к нему великого князя. В отдельных случаях в ведении одного лица оказывалось несколько ведомств. С другой стороны, часто в управлении одного ведомства одновременно участвовало несколько разных учреждений, что приводило к смешению их функций и неразберихе.

       1.2.2  Ведение делопроизводства

       В этот период в системе государственного управления не прослеживался последовательно принцип отраслевого управления, и только часть приказов являлась органами территориального управления, а часть ведала отдельными отраслями. Во главе отдельного приказа стоял приказной судья, назначаемый из думных чинов (в некоторых приказах судей было по два и более). В его ведении состояли дьяки — от одного до трех, а к концу XVII вв. крупных приказах — от 6 до 10 человек. В ведении дьяков находились подьячие, которые в соответствии со стажем работы делились на «старых», «середних» и «молодых».

       В деятельности приказов принципы коллегиального и единоличного управления четко не разграничивались. Определенно можно лишь сказать, что распорядительная деятельность всецело принадлежала приказным судьям, роль дьяков была гораздо скромнее. Они наряду с подьячими занимались организацией и ведением делопроизводства. Через их руки в приказ поступали челобитные, доклады, доношения местных правителей, они хранили дела и вели письмоводство. Старшим подьячим, наиболее опытным и уважаемым, и подьячим «средней руки» доверялась сложная работа, связанная с подготовкой решений по делам, хранением дел, опечатыванием архивных сундуков.

       На  местах в ведении приказов состояли воеводы, управлявшие территориями и выполнявшие предписания центральных  властей. Воеводы имели свою «канцелярию» — приказную избу и помощников — «меньших» воевод и дьяков. В приказной избе хранилась государственная городская печать, денежные суммы и велось делопроизводство. Приказы и приказные избы представляли собой одновременно и присутствие, и канцелярию, и архив. Документы обычно размещались на столах, на скамьях, особо ценные - в сундуках-ларях в тех же помещениях, где велась текущая работа и прием посетителей.