Бобков  В.Н.;

      к.э.н., зам. директора НИИ труда 

      Яковлев Р.А.;

      к.э.н., вед. н. с. ВЦУЖ

        Смирнов М.А.;

      к.э.н., зав. отделом ВЦУЖ

   Меньшикова О.И.

Концептуальные  подходы к повышению  размеров

оплаты  труда как основы роста уровня жизни  населения 

     1. Системный кризис, поразивший экономику России, находит свое концентрированное выражение в падении уровня оплаты труда наемных работников. В 1991-1998 г.г. уровень реальной оплаты труда снизился в 2,5 раза при падении валового внутреннего продукта в 1,5 раза. В 1998 году минимальный размер оплаты труда составлял примерно 15% от прожиточного минимума трудоспособного работника и утратил регулирующую роль в политике доходов. Резко выросла дифференциация в оплате труда.

     Анализ, характеризующий современную ситуацию в области оплаты труда, показывает, что весьма отчетливо прослеживается тенденция «экономии» на оплате труда как со стороны работодателей, так и государства в целом. Следствием этого явились более чем двукратное увеличение масштабов бедности, рост трудовых конфликтов и социальной напряженности в обществе.

      Низкий  уровень оплаты труда не позволяет  обеспечить материальную основу не только для воспроизводства работника  и членов его семьи, но и для  формирования рыночных механизмов решения  многих проблем, в том числе социальных. Все это делает мало эффективными проводимые социально-экономические преобразования.

     Повышение уровня оплаты труда является одной  из центральных задач в ее организации, основным рычагом и важнейшим  социальным индикатором перелома ситуации, критерием успеха дальнейших экономических преобразований. 

      2. Уровень оплаты труда формирует материальные возможности удовлетворения потребностей основной части населения в Российской Федерации. Реализация этих материальных возможностей в части текущего потребления зависит от покупательной способности оплаты труда, определяемой количеством наборов потребительских товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальную оплату труда. Для большинства наемных работников номинальная оплата труда в настоящее время опустилась ниже прожиточного минимума.

      Таким образом, в контексте повышения  уровня жизни необходимо не просто повышать размеры оплаты труда, а  повышать ее покупательную способность. 
 

      3. На обозримую перспективу  могла бы быть  выдвинута задача  восстановить покупательную способность оплаты труда до уровня, который был достигнут в дореформенный период.

     Для этого соотношение номинальной  оплаты труда с величиной прожиточного минимума (ПМ) должно соответствовать 1990 г. (в сопоставимых ценах и неизменном наборе ПМ) и составлять 100% при фактических 40% в среднем за 1998 год. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить в размерах: 100% : 40% = 2,5 раза. Но это потребует и соответствующего восстановления объема ВВП, то есть, связано с экономическим ростом.

     Экспертные  оценки специалистов ВЦУЖ показывают, что рост покупательной способности  оплаты труда в 2,5 раза возможен при  кардинальном изменении размеров основных нормативов, формирующих общий уровень  оплаты труда:

     превышении  минимальной оплатой труда прожиточного минимума;

     достижении  средней величиной оплаты труда  уровня выше границы малообеспеченности¹;

     низкой  дифференциации наиболее и наименее оплачиваемых работников.

     Эти более высокие размеры покупательной  способности оплаты труда являются, на наш взгляд, нижней границей социально обоснованного уровня оплаты труда.

     Более конкретно достижение социально-обоснованного  уровня оплаты труда в современных  условиях могло бы определяться следующими индикаторами:

• достижение минимальной оплатой труда величины одного и более прожиточных минимумов трудоспособного работника;
• достижение средней оплатой труда величины трех и более прожиточных минимумов трудоспособного работника;
• соотношение оплаты труда 10 процентов наиболее и 10 процентов наименее обеспеченного населения в 5-7 раз.

 

     В силу масштабности подобного сдвига, на пути к нему целесообразно выделить этап восстановления экономически обоснованного  уровня покупательной способности  оплаты труда – того уровня, который  был бы возможен при фактических темпах изменения ВВП, которые сложились за эти годы.

      В целях восстановления экономически обоснованного уровня покупательной способности оплаты труда, она, по аналогии с относительным уровнем ВВП в сопоставимых ценах на одного занятого в экономике, должна составить 64% от уровня 1990 года при фактических 40% в 1998 году. Для этого покупательную способность оплаты труда необходимо повысить примерно в 1,7 раза относительно ее уровня в 1998 году.  

      4. Меры по повышению покупательной способности оплаты труда, на наш взгляд, должны сочетать систематический пересмотр размеров номинальной заработной платы с ее индексированием в промежутках между принятием этих решений. Это связано с необходимостью поддержания покупательной способности оплаты труда в условиях высокой инфляции в промежутках между единовременным пересмотром ее размеров. 

      5. Повышение покупательной способности оплаты труда представляет собой комплексную проблему, выходящую за рамки социально-трудовой сферы и тесно связанную с общей направленностью социально-экономических преобразований. Систематический рост покупательной способности оплаты труда может быть обеспечен комплексом мер по повышению номинальной начисленной оплаты труда, ликвидации задолженности по ее выплате, внесению изменений в налогообложение физических лиц, регулированию цен на важнейшие потребительские товары и услуги, развитию потребительского рынка и др.

      Обеспечение роста покупательной  способности оплаты труда потребует  закрепления в  законодательных  и иных нормативных  документах, направленных на внесение изменений и дополнений в уже действующие законы, а там, где это необходимо, принятия новых нормативных актов. 

      6. Повышение и поддержание покупательной способности оплаты труда может быть реализовано во взаимодействии: а) государственного регулирования; б) социального партнерства; в) рыночной самонастройки оплаты труда. 
 
 
 

6.1. Механизм использования  возможностей государственного

регулирования для повышения  уровня оплаты труда

(первоочередные  меры): 

      а) ввести регулирование цен и тарифов на товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины, используемой для расчета прожиточного минимума, позволяющее уменьшить влияние инфляции на предметы повседневного потребления малоимущего населения. Полномочия по регулированию цен передать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поручить им также определять порядок розничной торговли товарами с регулируемыми ценами.

      Внести  для этого дополнения в проект Федерального закона «О государственной  социальной помощи» или в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». 

      б) осуществлять обязательную индексацию выплаченной заработной платы при  повышении потребительских цен  и тарифов на товары и услуги, определяющих размер прожиточного минимума трудоспособного работника, а также при увеличении расходов населения на платные услуги здравоохранения и образования в случаях превышения ими установленного порога индексации (в дополнение к регулированию цен на потребительскую корзину прожиточного минимума).

      Порог индексации определить в размере 6 процентов в соответствии с Законом «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 24 октября 1991 г.

      Размеры повышения оплаты труда предлагаем устанавливать в следующем порядке: 

 
 

      Определение размеров повышения оплаты труда, порядка выплаты доходов в связи с индексацией и ее источники определить внесением изменений и дополнений в выше названный закон.  

      в) ввести индексацию невыплаченной заработной платы с использованием индекса  потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги, рассчитываемого нарастающим итогом за время задержки выплаты соответствующей части оплаты труда. Внести для этого изменения и дополнения в Федеральный закон «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 24 октября 1991 г.; 

      г) повысить с 1 января 2000 г. минимальной  размер оплаты труда до прожиточного минимума, одновременно прекратив его  использование для установления соответствующих пособий и других социальных выплат, а также сборов и иных платежей. Кроме повышения уровня государственных минимальных гарантий по оплате труда это приведет к сокращению размеров теневой экономики и увеличению доходов государственного бюджета.

      Установление  нового уровня минимального размера оплаты труда потребует принятия Федерального закона «О повышении минимального размера оплаты труда»; 

      д) установить с 1 января 2000 г. тарифную ставку (оклад) I разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в размере 0,5 прожиточного минимума. Работникам разрядов, тарифные ставки (оклады) которых ниже минимальной оплаты труда, увеличивать их до минимальной оплаты труда. Это позволит уравнять государственные минимальные гарантии по оплате труда для работников бюджетной и небюджетной сферы.

      Внести  для этого изменения и дополнения в Федеральный закон «Об упорядочении оплаты труда работников организаций  бюджетной сферы» и принять новое  постановление Правительства Российской Федерации «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы»; 

      е) направлять на повышение оплаты труда  часть платежей работодателей в  государственные внебюджетные фонды. Одновременно взимать часть этих дополнительных средств в качестве платежей в соответствующие фонды с заработка работника. По мере повышения размеров оплаты труда увеличивать нагрузку по платежам в государственные внебюджетные фонды на работника и снижать ее на работодателей; 

     ж) пересмотреть с 1 января 2000 г. базу налогообложения и ставки подоходного налога с физических лиц в направлении снижения налоговой нагрузки на низкооплачиваемых и соответствующего повышения их покупательной способности и ее увеличения на высокооплачиваемых работников и соответствующего увеличения доходной базы государственного бюджета. Считать целесообразным:

     устанавливать ставки подоходного налога от размера  совокупного облагаемого дохода, полученного в календарном году, выраженного числом прожиточных  минимумов;

     устанавливать необлагаемый совокупный доход, полученный в календарном году, в размере 18-ти прожиточных минимумов трудоспособного работника;