6. Следует также назвать и еще  один процессуальный принцип  экологического менеджмента –  принцип своевременности. Циклы  жизни экологических проблем  своеобразны. Определить момент  наиболее эффективного решения  экологической проблемы – это  значит предупредить ее крайнее  обострение, кризис, минимизировать  последствия. 

     7. В системе экологического менеджмента  действует принцип функциональной  интеграции. Нельзя управлять успешно,  опираясь только на функциональное  решение проблем экологии. Необходимо  все управление ориентировать  на экологию, интегрировать функции  управления по целям экологического  развития.

     8. Принцип профессионализма также  имеет большое значение в экологическом  менеджменте. Он заключается в  необходимости специальной подготовки  менеджеров, оперирования знаниями  в области экологии. Профессиональная  подготовка дает действующие  установки управления и выделение приоритетов. Именно этого нам сегодня катастрофически не хватает.

     9. В сегодняшнем управлении неразвита  система ответственности за экологические  последствия. Отсюда важность  принципа развитой и сбалансированной  ответственности по факторам  экологической эффективности управления.

     Эти принципы экологического менеджмента  могут и должны действовать только в системе, во взаимозависимости. Ведь каждый из них является дополнением  и конкретизацией другого. Во всей совокупности концептуальных положений экологического менеджмента одно из центральных мест принадлежит функциям управления.

     Всю совокупность функций экологического менеджмента можно разделить  на три группы

     В первой группе – функции, связанные  с управлением запасами природных  ресурсов, их использованием, транспортированием, а также размещением производства.

     Во  второй группе – функции управления процессами технологических инноваций, и, главным образом, управление утилизацией  и использованием отходов, управление экологической безопасностью.

     В третьей группе – очень важные функции: управление социодинамикой культуры, управление урбанизацией и управление региональной экологической обстановкой.

     Функции экологического менеджмента нельзя сводить только к управлению технологическими и производственными процессами. Это управление расширенное до общественно  значимых границ. Экологический менеджмент представляет собой управление, ориентированное  на развитие и само являющееся развивающимся  управлением. Проблемы экологии нельзя решить разовым порядком. Экологический  менеджмент нельзя ввести в одночасье. Значит надо знать, какие факторы  определяют последовательное и неуклонное его развитие, от чего зависит появление нового качества управления, превращающее его в экологический менеджмент.

       

     Рисунок 4 - Функции экологического менеджмента

     Можно назвать девять взаимосвязанных  факторов, определяющих развитие экологического менеджмента.

     1. Инфраструктура экологического  менеджмента – совокупность внешних  условий, благоприятствующих или  препятствующих его появлению  и развитию.

     2. Менталитет – образ мышления, традиции поведения, характер  деятельности.

     3. Экологическая культура – понимание  важности экологии, привычки поведения,  отношение к экологическим проблемам. 

     4. Экологическое образование –  знание природы и взаимодействия  с ней человека, способность решать  экологические проблемы, овладение  навыками их анализа. 

     5. Мониторинг экологических ситуаций  – последовательный и непрерывный  контроль экологической обстановки.

     6. Наличие ресурсов, отвечающих потребностям  экологического менеджмента. 

     7. Система информационного обеспечения  экологического менеджмента –  структура информации, порядок ее  получения, движения и использования. 

     8. Правовое обеспечение экологического  менеджмента – наличие законодательных  актов, позволяющих и заставляющих  решать экологические проблемы.

     9. Наконец, общая тенденция экологического  развития общества – истоки, формы  проявления экологических проблем,  возможности их осмысления и  потенциал общественного сознания.

     Основными инструментами экологического менеджмента  являются:

     – экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую природную  среду;

     – экологический аудит;

     – экологический контроль;

     – экологическая сертификация;

     – экологическая отчетность;

     – экологический мониторинг;

     – экологическая маркировка и реклама.

     В России экологическое регулирование  осуществляется на различных стадиях  хозяйственной деятельности. Правовой базой регулирования являются Федеральные  Законы: «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О сертификации продукции и услуг», «Об особо охраняемых природоохранных  объектах», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  и др.

     Экологическая экспертиза – процедура установления соответствия намеченной хозяйственной  и иной деятельности экологическим  требованиям и определение допустимости ее осуществления. Любая хозяйственная деятельность, связанная с воздействием на окружающую природную, допускается только при наличии договора на комплексное природопользование, заключаемого между природопользователем и местными органами исполнительной власти.

     Под экологическим аудитом (от англ. –  проверка, ревизия) подразумевается  периодически проводимый анализ различных  аспектов деятельности предприятия  с точки зрения соответствия требованиям  охраны окружающей природной среды  или соответствия деятельности предприятия  требованиям обеспечения техногенной  безопасности окружающей среды и  экологической безопасности предприятия. Экологический аудит осуществляется: при сделках с недвижимостью; приватизации; экологическом обосновании  инвестиционного проекта для  выявления степени экологического риска предприятия; заключении договора об экологическом страховании; расширении объекта без технического перевооружения; оценке соответствия систем экологического менеджмента на предприятии нормативным  требованиям; анализе финансовых показателей  природоохранной деятельности компании.

     Экологическая сертификация – это выявление  соответствия объекта сертификации предъявляемым экологическим требованиям. Экологическую сертификацию проводят с той же целью, что и экологическую  экспертизу. Объектами сертификации являются: технологические процессы; продукция предприятия; отходы производства и потребления; объекты окружающей среды; экологические услуги.

     Одним из элементов экологического менеджмента  является экологическая маркировка производимой продукции. Первые экознаки были введены в 1978 г. в Германии для  маркировки гигиенической бумаги из макулатуры, изделий повседневного  спроса (дезодоранты без фреона). В настоящее время разработаны  экологические маркировки и знаки, имеющие национальное и международное  значение.

     В современных рыночных условиях эффективность  систем экологического менеджмента  увеличивается при использовании  экономических рычагов воздействия  на предприятия.

     Механизм  экономического стимулирования природоохранной  деятельности включает:

     – платежи за природопользование;

     – налоговые льготы в экологической  сфере;

     – систему финансирования природоохранной  деятельности;

     – экологическое страхование.

     Под экологическим страхованием понимается страхование ответственности предприятий  – потенциальных загрязнителей  – и имущественных интересов  страхователей, возникающих в результате аварийного загрязнения окружающей природной среды.

     Предметом налогообложения являются.

     Водные  объекты, в том числе: забор воды из водных объектов; удовлетворение потребностей гидроэнергетики; использование водных объектов для лесосплава без судов, для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, проведения буровых и  других работ на воде; сброс сточных  вод в водные объекты.

     Использование недр, в том числе: платежи за право  пользования недрами; отчисления за воспроизводство минеральной сырьевой базы; акцизы; платежи за пользование  акваторией и участками морского дна.

     Пользование лесными ресурсами, в том числе: плата за древесину, отпускаемую  на корню; за сенокошение, выпас скота, промысловую заготовку древесных  соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, размещение пасек; за пользование участками  лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических, спортивных целей. Плата за загрязнение, или экологический налог, взимается за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; подземное размещение загрязняющих веществ.

     Основной  целью экологического законодательства РФ является регулирование отношений  в области взаимодействия общества с окружающей природой средой. Экологическое  правонарушение – это противоправное деяние, нарушающее природоохранное  законодательство, причиняющее вред окружающей природной среде, здоровью граждан и имущественным интересам  физических и юридических лиц. Объектами  экологического правонарушения являются природные объекты, здоровье людей, имущество физических и юридических  лиц.

     Величина  штрафа при административной ответственности  за экологическое правонарушение составляет для граждан – 1–10 минимальных  размеров оплаты труда (МРОТ), для должностных  лиц – 3–20 МРОТ, для юридических  лиц – 20–500 МРОТ. 

     3. Обзор стандартов серии ISO 14000

     3.1 Принятые стандарты

     ISO 14001 - признанная в мире основа  для построения системы экологического  менеджмента (СЭМ) – внедренная  от Аргентины до Зимбабве. Внедрение  этого стандарта помогает организациям  одновременно наилучшим образом  управлять их воздействием на  окружающую среду и демонстрировать  рациональное природопользование.

     Стандарт ISO 14001 был принят в качестве национального  стандарта более чем в половине стран из 160-ти национальных членов ISO и его использование поощряется правительствами во всем мире. Хотя сертификация соответствия стандарту  не является обязательным требованием  стандарта ISO 14001, в конце 2007 года, по крайней мере, 154 572 сертификатов было выдано в 148 странах.

       Другие инструменты экологического  управления, разработанные ISO / ТК 207: ISO 14004, который дополняет ISO 14001 путем  предоставления дополнительных  руководств и полезных разъяснений.

       Экологические аудиты являются  важными инструментами для оценки  того, насколько правильно внедрена  и поддерживается СЭМ. Стандарт  по аудиту ISO 19011  одинаково полезен  для проведения аудитов системы  менеджмента качества и системы  экологического менеджмента. Он  регламентирует принципы аудита, управление программами аудита, проведение аудита и требования  к компетентности аудиторов.

     ISO 14031 предоставляет руководство для  организации по оценке экологической  результативности. Стандарт также  касается выбора подходящих показателей  результативности, тем самым обеспечивая  возможность оценки результативности  на основе критериев, установленных  руководством организации. Эта  информация может быть использована  в качестве основы для внутренней  и внешней отчетности о результативности  экологической деятельности.

       Обмен информацией поэкологических  аспектам продукции и услуг  является важным способом использования  рыночных рычагов для улучшение  состояния окружающей среды. Правдивая  и точная информация предоставляет  основу для принятия потребителем  обоснованного решения о покупке. 

       Серия стандартов ISO 14020 нацелена  на целый ряд различных подходов  к экологической маркировке и  заявлениям, в том числе экомаркировку  (знак одобрения), самодекларирование  соответствия экологическим требованиям,  и количественно выраженной экологической  информации о товарах и услугах.