Российский бизнес на пути к новой системе технического регулирования. Закон РФ «О техническом регулировании»

 

 

Данный  перечень мероприятий, проведенных  российскими министерствами и ведомствами, и принятых нормативных документов, естественно, не полный, в него вошли  только те из них, которые были наиболее важными. Но и он показывает какое  большое внимание российское предпринимательское  сообщество уделяет реализации Закона "О техническом регулировании".

 

Сопоставление значительных изменений

 

Некоторые аспекты старой экономической системы  и устаревшие принципы управления, которые существовали в нашей стране и остаются актуальными для многих специалистов и по сей день:

- государство и только государство несет ответственность за безопасность продукции и услуг;

- предпочтение отдается тотальному контролю и надзору со стороны органов, которым дано право устанавливать обязательные требования;

- превалирует секторальный (отраслевой) принцип управления. Все это на фоне недоверчивого отношения основной массы потребителей к товаропроизводителям. И как следствие – неограниченная власть исполнительных органов, завышенные и порой противоречивые требования по безопасности, дублирование процедур оценки соответствия и т.п.

 

Что же здесь нового? В сравнении со старой системой

 

Первое. Государство в лице национального органа по техническому регулированию берет на себя ответственность за следующее:

- защиту нации и здоровье  граждан, имущество физических  или юридических лиц, государственного  или муниципального имущества;

- охрану окружающей среды,  жизни или здоровья животных  и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Как видно из перечисленного, речь идет о безопасности. Закон  разделил требование к товару на две  части: первая часть - это безопасность людей, животных, здоровье людей, и за это отвечает государство, и вторая часть - это качество, не влияющее на безопасность, и за это государство  не несет ответственности, это рынок, люди, это те самые потребительские  качества. Вот в этом случае, разделив эти две части, снимается излишняя нагрузка на бизнес и вместе с тем  добавляется та нагрузка, которая  требуется. Если вы помните, то у нас  был такой "Знак качества". Его  внедрение ориентировалось - не только стандарта, но и самого "Знака  качества" - по худшему производителю. Сегодня вопросы определения  качества отдаются рынку, а безопасность государство берет на себя, причем уровень ответственности за безопасность поднимается на законодательную  высоту.

Итак, государство берет  на себя ответственность за безопасность продукции и услуг, а также  за достоверность информации о продукции  и услугах. Проблема качества в этом случае полностью передается в бизнес-сообщества. Т.о. теперь у предприятий появится возможность самим устанавливать стандарты в той или иной отрасли, тогда как раньше эта прерогатива принадлежала государству. Хорошо это или плохо, мы скоро увидим. Но как следует из закона, думать о качестве товаров и услуг должен потребитель.

Второе. Главным и обязательным для исполнения государственным документом в области технического регулирования является впредь не ГОСТ (государственный стандарт), а технический регламент

Технический регламент - основной нормативный документ в системе технического регулирования, т.к. он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, включая изыскания, процессам производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Он может быть принят Федеральным  законом, Указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ и устанавливает  обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, производства продукции, ее хранения, перевозки, реализации).

Технические регламенты должны содержать исчерпывающий перечень требований и не могут иметь каких-либо ведомственных или иных дополнений.

Для перехода от нынешних ГОСТов к будущим техническим регламентам  законом установлен переходный период - 7 лет. Таким образом, Закон "О  техническом регулировании" в  полном объеме вступит в силу только с 2010 года.

Третье. В соответствии с новым законом сохраняются и стандарты, но уже как добровольные. Стандарты могут быть двух видов:

- национальные стандарты;

- стандарты организаций.

Разработчиком национальных стандартов может быть любое лицо, но его утверждение осуществляет национальный орган по стандартизации. Стандарты организаций разрабатываются  и утверждаются юридическим лицом  самостоятельно.

Четвертое. Процедура подготовки технических регламентов и национальных стандартов предусматривает доступ к ознакомлению с их проектами заинтересованных лиц путем предоставления копии. Все заинтересованные организации могут принять участие в подготовке и разработке проектов технических регламентов и национальных стандартов.

Таким образом, обеспечивается равноправное участие всех заинтересованных сторон в разработке, как технических регламентов, так и стандартов, т.е. той документации, что проводит техническое регулирование в жизнь. Ранее же предпочтение отдавалось тотальному контролю и надзору со стороны органов, которым дано было право устанавливать обязательные требования.

Пятое. Законом запрещено совмещение деятельности по государственному контролю и надзору в области технического регулирования и непосредственному проведению работ по подтверждению соответствия. Безусловно, это важнейший шаг по созданию в стране реальной "третьей" стороны, которая бы занималась подтверждением соответствия. Вероятно, это может привести к возникновению в РФ крупных организаций, работающих в этой сфере, с большим авторитетом, аналогичных зарубежным TUF, ITS, SCS и т.д.

И, наконец, еще один важный момент. Серьезной модернизации будут подвержены и существующие представительства Госстандартов на местах - ЦСМы (центры стандартизации и метрологии). В соответствии с законом они должны заниматься только государственным контролем и надзором, исключив из своей деятельности все виды работ по непосредственному подтверждению соответствия.

Подводя итог, еще раз следует заметить, что в соответствии с законом  жителям страны будет гарантирована  безопасность товаров и услуг  и наличие достоверной информации о продукции. А вот определять, какой товар качественнее, это  теперь дело как бизнес-сообществ, так  и каждого потребителя. Производители  же могут принять активное участие, как в разработке технических регламентов, так и национальных стандартов.

 

Заключение

 

Одним словом, цели определены весьма впечатляющие. А что происходит на практике? Закон  действует, но вопросов по-прежнему больше, чем ответов.

Новый закон  вводит два уровня требований к продукции, технологиям производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации: технические регламенты и стандарты. При этом обязательными для исполнения будут только технические регламенты, задача которых - защита жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, не введение в заблуждение потребителей продукции, а также охрана имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества. Технические регламенты будут приниматься отдельными законами для каждой отрасли. При этом бизнесу предоставлено право участвовать в разработке обязательных стандартов. Закон определяет порядок разработки и применения стандартов в РФ, провозглашая при этом основной принцип их применения - принцип добровольности. Стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации. Подтверждение соответствия продукции работ или услуг стандартам и регламентам должно осуществляться в виде декларирования или сертификации.

Конечно, легче всего продекларировать некий  постулат, но очень часто сложно его реализовать. Так и с любым  законом. Если он хорош – то живет, в противном случае вступает в  противоречие с реальной жизнью, подвергается постоянным правкам, изменениям. Чтобы этого не произошло с законопроектом "Об основах технического регулирования в Российской Федерации", на базе Комитета Государственной Думы по экономической политике создается Согласительная комиссия, которой предстоит выработать уточненные положения данного законодательного акта, в том числе подготовить документ ко второму чтению в нижней палате российского парламента в октябре текущего года.

По оценкам  специалистов, за семь лет "переходного  периода" необходимо будет принять  от 400 до 8000 отраслевых законов и  столько же нормативных актов. Как  заявил глава комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников, закон "О  техническом регулировании" позволит дебюрократизировать российскую экономику  и высвободить из теневого оборота  от 8 до 10 млрд. долларов. Надеемся на перемены к лучшему, но как будет в действительности можем только предполагать.

 

Список литературы

 

1. Закон Российской  Федерации «О техническом регулировании»: хроника событий; «АПРОК (Ассоциация Производителей Энергоэффективных Окон)» http://www.aprok.ru/tecreg/chronicle.php.

2. «О новом  федеральном законе РФ «О техническом  регулировании», М. А. Забытов,  эксперт НП «АВОК», AВОК №2/2003, http://www.abok.ru/.

3. Текст закона Российской Федерации «О техническом регулировании» http://www.mencert.ru/texts/zakon_tehregulir.html.

4. «В техническом регулировании равняйся на Европейский союз», Александр Шутов. http://www.bashvest.ru/showinf.php?id=2848.

5. «Главное – настроить закон на реальную жизнь», Юрий Кравченко. Стандарты и качество. http://www.stq.ru/riasite/?tbl=tb_88&id=459.

6. «Качеством  озаботится производитель». Деловая  пресса, № 11. http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_1_aId_256645.html.