Российский бизнес на пути к новой системе технического регулирования. Закон РФ «О техническом регулировании»

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Кемеровский государственный университет»

Кафедра маркетинга

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Управление качеством

на тему: Российский бизнес на пути к новой системе технического регулирования. Закон РФ «О техническом регулировании»

 

 

 

Выполнил:

студент группы Э-043

Ламанов П.В.

Проверил:к.э.н.,

доцент кафедры  маркетинга КемГУ

Котикова  Г.П.

 

 

 

 

 

Кемерово - 2007

 

Введение

 

С первого  июля 2003 года в России вступил в  действие Федеральный закон "О  техническом регулировании". Принятие этого документа вызвало у  большинства российских производителей, немало вопросов.

Принятие  Федерального закона РФ "О техническом  регулировании" было в первую очередь  обусловлено подготовкой к предстоящему вступлению России в ВТО.

Применительно к России такой подход означает кардинальную реформу действовавшей до сих  пор системы технического регулирования, и принятие нового закона стало одним  из первых шагов, предпринятых в этом направлении.

Основные цели нового Закона - максимально гармонизировать российскую систему технического регулирования с системой международной, прежде всего европейской, и тем самым устранить технические барьеры в торговле, содействовать выходу отечественных товаров на мировой рынок, обеспечить равные конкурентные условия для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке.

Закон предусматривает  в течение семи лет разработку и установление технических регламентов, прописывающих обязательные требования к выпускаемой продукции, процессам  ее производства, эксплуатации, хранения и утилизации.

 

 

О законе

 

В распоряжении автора оказался новый федеральный  закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Государственной Думой 15 декабря 2002 года и одобренный Советом Федерации 18 декабря 2002 года.

Настоящий федеральный закон состоит из 10 глав и 48 статей и определяет права  и обязанности участников регулируемых настоящим законом отношений, возникающих  при:

- разработке, принятии, применении и исполнении  обязательных требований к продукции,  процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации  и утилизации;

- разработке, принятии, применении и исполнении  на добровольной основе требований  к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации, выполнению  работ или оказанию услуг;

- оценке  соответствия

Отношения, связанные с обеспечением целостности  единой сети связи Российской Федерации  и с использованием радиочастотного  спектра, соответственно, устанавливаются  и регулируются законодательством  Российской Федерации в области  связи, равно как и требования к функционированию единой сети связи  Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной  сети связи и ее безопасности (гл. 1, п. 2, ст. 1). Действие настоящего федерального закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

Особенности технического регулирования в соответствии с настоящим законом даны в  ст. 3–5. Отдельно оговариваются особые условия в соответствии с регламентом особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну.

В главе 2 закона дается содержание и требования к техническому регламенту (далее ТР).

Технический регламент - основной нормативный документ в системе технического регулирования, т.к. он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, включая изыскания, процессам производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Определяются  виды технических регламентов, указывается  круг вопросов по их применению и дается порядок их разработки, изменения  и отмены. В частности, в п. 8 статьи 7 впервые разрешается использовать полностью или частично международные  стандарты в качестве основы для  разработки проектов технических регламентов. Особо акцентируются требования к ТР в вопросах, связанных с  содержанием требований к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и  зависящий от других факторов, не позволяющих  определить степень допустимого  риска.

К общим ТР отнесены регламенты, применяемые  по вопросам:

- безопасной  эксплуатации и утилизации машин  и оборудования;

- безопасной  эксплуатации зданий, строений, сооружений  и безопасного использования  прилегающих к ним территорий;

- пожарной  безопасности;

- биологической  безопасности;

- электромагнитной  совместимости;

- экологической  безопасности;

- ядерной  и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают  требования только к тем отдельным  видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска  причинения вреда, учтенной общим техническим  регламентом.

Много вопросов в настоящем федеральном законе уделено стандартизации.

Стандарт - документ, устанавливающий характеристики продукции и различных технологических процессов и применяемый на добровольной основе, в частности для обеспечения конкурентоспособности и качества продукции, работ и услуг. Национальный орган по стандартизации (в настоящее время - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) утверждает "национальные стандарты", в том числе национальные стандарты, в результате применения которых, на добровольной основе, обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Впервые за основу национального стандарта  допускается применение международных  стандартов за исключением случаев, если такое применение признано невозможным  вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим  и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим  особенностям или по иным основаниям либо если Российская Федерация в  соответствии с установленными процедурами  выступала против принятия международного стандарта или отдельного его  положения. В качестве разработчика новых национальных стандартов теперь может выступать любое лицо, как  юридическое, так и физическое. Отныне к документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

- национальные  стандарты (добровольное применение);

- правила  стандартизации, нормы и рекомендации  в области стандартизации;

- применяемые  в установленном порядке классификации,  общероссийские классификаторы  технико-экономической и социальной  информации (обязательны к применению);

- стандарты  организаций (применяются равным  образом и в равной мере  – п. 2 ст. 17).

В ст. 16 даны правила разработки и утверждения  стандартов, подлежащих к применению на территории РФ.

Вопросы сертификации, как добровольной, так  и обязательной, отражены в главе 4 «Подтверждение соответствия».

Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции, иных объектов, различных технологических процессов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Как установлено Законом о техническом регулировании, добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, обязательное подтверждение соответствия (в случаях, установленных техническим регламентом) - в форме принятия декларации о соответствии или в форме обязательной сертификации.

Соответствие  подтверждается в целях удостоверения  соответствия продукции, процессов  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим  регламентам, стандартам, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения  конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном  рынках; создания условий для обеспечения  свободного перемещения товаров  по территории Российской Федерации, а  также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной  торговли. Основным принципом подтверждения соответствия является доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам (ст. 19).

Глава 5 устанавливает порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

В главе 6 определяются цели и задачи органов государственного контроля за соблюдением требований ТР. В ней определяются объекты госконтроля, их права, полномочия, обязанности; порядок отзыва продукции (работ, услуг) в случае нанесения ими вреда потребителям или по предотвращению таковых (ст. 36–42).

Главным же требованием к информации по документам в области стандартизации в соответствии с настоящим законом должна стать  их всеобщая доступность. Доступность  должна осуществляться посредством  официального опубликования. Порядок  опубликования должен определяться правительством РФ (гл. 8, ст. 43).

Со дня вступления в силу настоящего федерального закона признаны утратившими  силу:

- закон  Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5151-I «О сертификации  продукции и услуг» (Ведомости  Съезда народных депутатов и  Верховного Совета Российской  Федерации, 1993, № 26, ст. 966);

- постановление  Верховного Совета Российской  Федерации от 10 июня 1993 года №  5153-I «О введении в действие  закона Российской Федерации  «О сертификации продукции и  услуг»» (Ведомости Съезда народных  депутатов и Верховного Совета  Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 967);

- закон  Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5154-I «О стандартизации»  (Ведомости Съезда народных депутатов  и Верховного Совета Российской  Федерации, 1993, № 25, ст. 917);

- постановление  Верховного Совета Российской  Федерации от 10 июня 1993 года №  5156-I «О введении в действие  закона Российской Федерации  «О стандартизации»» (Ведомости  Съезда народных депутатов и  Верховного Совета Российской  Федерации, 1993, № 25, ст. 918);

- пункты 12 и 13 статьи 1 федерального закона  от 27 декабря 1995 года № 211-ФЗ  «О внесении изменений и дополнений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с принятием федерального  закона «О пожарной безопасности»» (Собрание законодательства Российской  Федерации, 1996, № 1, ст. 4);

- пункт  2 статьи 1 федерального закона от 2 марта 1998 года № 30-ФЗ «О  внесении изменений и дополнений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с принятием федерального  закона «О рекламе»» (Собрание  законодательства Российской Федерации, 1998, № 10, ст. 1143);

- федеральный  закон от 31 июля 1998 года № 154-ФЗ  «О внесении изменений и дополнений  в закон Российской Федерации  «О сертификации продукции и  услуг»» (Собрание законодательства  Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3832);

- статью 2 федерального закона от 10 июля 2002 года № 87-ФЗ «О внесении  изменения в статью 6 федерального  закона «Об основах социального  обслуживания населения в Российской  Федерации» и дополнения в  статью 2 закона Российской Федерации  «О стандартизации»» (Собрание законодательства  Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2791);

- статьи 13 и 14 федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О внесении  изменений и дополнений в некоторые  законодательные акты Российской  Федерации в связи с совершенствованием  государственного управления в  области пожарной безопасности»  (Собрание законодательства Российской  Федерации, 2002, № 30, ст. 3033).

Одним словом, цели определены весьма впечатляющие. А что происходит на практике? Закон  действует, но вопросов по-прежнему больше, чем ответов. Можно просто продемонстрировать суть вопроса в двух измерениях: временном и ведомственном, сопроводив ее короткими комментариями.