Роль метрологии, стандартизации и сертификации в управлении качеством в строительстве

   В настоящем  разделе предложены результаты изучения проблемы системного подхода к управлению качеством в строительстве на научно-методологической основе, закрепленной Международной организацией по стандартизации в семействе стандартов ISO 9000.

   Отдельные исследователи считают, что опыт развитых стран по управлению качеством продукции и обеспечению ее конкурентоспособности относится только к сфере производства промышленной продукции, и это предопределяет невозможность прямого применения стандартов ISO 9000 в строительной отрасли. Безусловно, стандарты являются общими и не зависят от конкретной отрасли или сектора экономики, специфика же потребностей организации и ее конкретные задачи влияют на разработку системы менеджмента качества в ней.

   Система менеджмента качества (СМК), как средство, обеспечивающее выполнение требований, установленных международным стандартом ISO, разрабатывается на предприятии, документально

   оформляется и поддерживается в рабочем состоянии.

   Система менеджмента качества на осуществление проектирования, строительно-монтажных работ и других услуг и ее взаимодействие с объектами и субъектами управления приведена на рис. 1.1. Основной принцип построения СМК заключается в том, что все ее объекты и процессы должны быть наблюдаемы и управляемы.

        Область применения системы менеджмента качества:

        - весь жизненный цикл продукции;

   -       все ключевые процессы предприятия.

   Используются  девять принципов построения и функционирования

   системы менеджмента качества.

        1. Наблюдаемость и управляемость  всех процессов, объектов и

   ресурсов.

        2. Безоговорочная ориентация на  заказчика-потребителя и

   адаптация к его требованиям.

        3. Непрерывное руководство СМК.

        4. Вовлечение и мотивация персонала  для улучшения качества

   продукции и процессов.

        5. Процессный подход к созданию продукции, который означает:

        - четкое разграничение операций  во времени и пространстве;

        - фиксацию и регистрацию входных  и выходных данных процессов;

        - своевременное назначение руководителя  процесса или процедуры с определением его полномочий и ответственности;

        - организацию управления процессами  и переходов между операциями процесса;

        - нацеленность на конечный результат.

        6. Системный подход к управлению  продукцией, процессами и ресурсами.

        7. Непрерывное совершенствование СМК.

        8. Управленческие решения базируются  только на фактических достоверных данных.

        9. Взаимовыгодные отношения с  поставщиками [25].

        Система менеджмента качества  определяет процессы и связанные с ними ответственности, полномочия, методы и средства. Система - это больше чем слагаемое результатов частных процессов.

   Каждая  проектно-изыскательская организация, предприятие по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций, строительная организация или организация, осуществляющая

   технический надзор и т.д., существуют для того, чтобы выполнить работу, повышающую ценность ее результата. Работа осуществляется путем совершенствования сети процессов. Структура этой сети у каждой      организации     является     не    простой     прямой последовательностью, она всегда имеет обратную связь и представляет собой довольно сложную систему. В ней очень важно определить ключевые процессы и определить степень их значимости.

   Процессы  и точки их пересечения надо подвергать постоянному анализу и усовершенствованию, что лучше всего достигается, когда каждому процессу присваивается свое ответственное лицо. Система

   менеджмента качеством должна в обязательном порядке включать ответственность  руководства. СМК не будет работать, если первое лицо на предприятии уходит от ответственности и перекладывает ее на подчиненных.

       Современная идеология системного  подхода к управлению качеством предполагает равную ответственность за качество всех участников строительной деятельности. Каждый исполнитель в общей цепочке участников инвестиционно-строительного процесса является потребителем продукции предыдущего исполнителя, поэтому важнейшая задача каждого работника и в целом отдельного звена в общей цепи - качество работы должно удовлетворять последующего

   исполнителя.

       Системный подход к менеджменту качества побуждает организации анализировать требования потребителей, определять процессы, способствующие получению продукции, приемлемой для

   потребителей, а также поддерживать эти процессы в управляемом состоянии. Система менеджмента качества может быть основой постоянного улучшения с целью увеличения вероятности повышения

   удовлетворенности как потребителей, так и других заинтересованных сторон. Она дает уверенность самой организации и потребителям в ее способности поставлять продукцию, полностью соответствующую требованиям [4]. 

             1.4. Проблемы эффективного использования нновационного потенциала отрасли 

       В настоящий момент стабильное и эффективное функционирование строительной отрасли может быть обеспечено реструктуризацией, включающей комплекс инноваций - технологических,

   организационных, социальных, экономических.

       Инновационный потенциал строительного  комплекса определяется разнообразием и степенью производственного единства входящих в его состав производственных единиц (научно-исследовательских, проектных организаций, предприятий стройиндустрии, подрядных и эксплуатационных    организаций).   Инновационный     потенциал находится в прямой зависимости от степени интеграции основных производств.

   Инновационная деятельность приводит к качественным изменениям конечной строительной продукции - зданий и сооружений. Реализация рыночных механизмов повлекла за собой потребность в кардинальных изменениях внутри самой отрасли –произошло смещение акцента с вопросов количества на вопросы качества. Безусловно, типовое строительство (например крупнопанельное) не

   отвечает  современным требованиям, начиная  от санитарно-гигиенических и заканчивая эксплуатационными. Технологические инновации (например, в области монолитного домостроения),

   материалы и конструкции нового поколения  влекут за собой не просто улучшения, а структурные изменения в отраслях строительного комплекса, постепенно снижая роль сборного домостроения.

       Именно функциональное разнообразие  производственных единиц, задействованных в производстве промежуточной строительной продукции (рис. 1.2), определяет внутреннюю структуру

   производственной  сферы, связанной со строительством и эксплуатацией зданий и сооружений. Любые достаточно серьезные инновации в одном из структурных звеньев потребуют изменений на

   сопряженных участках, чему, как правило, мешает разобщенность большого количества участников строительного процесса, что в последствии приводит к дополнительным осложнениям при проведении инновационной политики.

       Технические инновации зарождают  потребность в инновациях организационных и экономических, целью которых является согласование    интересов    всех    участников    инновационного пространства. В настоящее время сложилась тенденция сочетания различных функций (заказчика и инвестора, инвестора и производителя, инвестора - производителя - продавца) в рамках одной

   структуры.

       Существует ряд проблем эффективного использования инновационного потенциала отрасли. Назовем из них две наиболее сложные.

       Первая - многоотраслевая структура  строительного комплекса и большое количество участников строительного производства. Наиболее инерционное звено - предприятия промышленности строительных материалов и строительной индустрии

   Вторая  проблема связана с административными барьерами по использованию инвестиций в строительстве. За годы рыночных преобразований в стране производители продукции и торговые

   организации получили полную правовую и хозяйственную самостоятельность в осуществлении поставок продукции, в том числе зарубежного производства, на потребительский рынок страны.

   Последние годы характеризуются массовым появлением новых видов строительных материалов, изделий и конструкций - новой продукции, - свойства и условия применения которой не регламентированы действующими отечественными стандартами и другими нормативными

   документами, и поэтому назначение и условия  применения такой продукции не могут в полной мере и объективно быть оценены потребителями. В результате в строительстве имеются случаи применения неэффективных и даже непригодных для конкретных условий эксплуатации материалов, изделий или технических решений, что приводит к снижению срока службы строительных конструкций, их разрушениям, материальным и людским потерям. В этих условиях стало необходимым принять меры, направленные на предварительное подтверждение пригодности до применения в строительстве тех видов продукции, на которую полностью или частично отсутствуют требования в действующих строительных нормах и правилах, государственных стандартах, технических условиях и других нормативных документах, утвержденных в установленном порядке [39].

         В целях защиты российского  строительного рынка от не- обоснованного применения новых видов материалов, изделий, конструкций и технологий, а также для создания благоприятных

   условий для устранения барьеров при внедрении  в строительстве прогрессивных достижений в области науки и техники Правительство РФ Постановлением от 27 декабря 1997 года № 1636 утвердило «Правила     подтверждения     пригодности    новых    материалов, конструкций и технологий для применения в строительстве». В соответствии с этими правилами новая продукция, от которой зависят надежность, безопасность и долговечность зданий и сооружений, может применяться в строительстве только после подтверждения ее пригодности техническим свидетельством Госстроя России. «Порядок подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве» утвержден Постановлением Госстроя России от 27.03.98 № 18-23.

   Новая продукция в строительстве не может применяться без подтверждения ее пригодности техническим свидетельством. Наличие технического свидетельства на новую продукцию, применяемую при проектировании и строительстве, а также соответствие такой продукции требованиям, установленным в техническом свидетельстве, контролируется    органами    государственной    вневедомственной экспертизы и государственного архитектурно-строительного надзора.

       К выполнению работ по технической  оценке пригодности новой продукции и разработке технических свидетельств привлекаются по мере необходимости соответствующие компетентные организации, в том числе аккредитованные испытательные лаборатории.

   Техническое свидетельство разрабатывается с учетом предусмотренных законодательными актами РФ требований по безопасности и выдается только при наличии необходимых для данной продукции документов, выданных соответствующими федеральными органами исполнительной власти (гигиеническое заключение, сертификат     пожарной     безопасности,  заключение      органов

   Госгортехнадзора  и др.). Необходимо также отметить, что техническое свидетельство на новую продукцию не является документом, удостоверяющим соответствие фактически поставляемой продукции установленным в свидетельстве требованиям. Таким документом является сертификат соответствия Системы ГОСТ Р в строительстве или других систем сертификации, осуществляющих свою деятельность в установленном законодательством порядке.

   Техническое свидетельство является документом, разрешающим применение в строительстве на территории РФ новой продукции при условии ее соответствия существующим в строительстве требованиям. Свидетельство от имени Госстроя России выдает Управление технормирования. Организацию работ по технической оценке и подтверждению пригодности новой продукции, а также подготовку и представление технического свидетельства к утверждению Госстроем России осуществляет ФЦС. Часто заявители предъявляют в ФЦС новую продукцию с целью получить подтверждение ее пригодности и одновременно провести ее сертификацию на соответствие требованиям разработанного технического свидетельства. В таких случаях при положительных