Роль метрологии, стандартизации и сертификации в управлении качеством в строительстве

   Одним из основных принципиальных положений  нового закона, отличающих его от отечественной и зарубежной практики строительного нормирования, является то, что федеральные органы исполнительной власти с 1 июля 2003 года смогут утверждать технические нормы только добровольного, но не обязательного характера. В соответствии с новым законом обязательные технические нормы во всех отраслях могут устанавливаться только техническими регламентами, принимаемыми федеральными законами и международными договорами, а при необходимости, указами президента и постановлениями правительства на срок принятия соответствующего регламента федеральным законом.

   Обратимся к главным отличительным признакам, характеризующим закон [46].

        1. В законе четко сформулирован  ряд правовых принципов, которые должны неукоснительно соблюдаться при организации работ в сфере технического регулирования. В этих принципах

   констатирована  необходимость применения единых правил установления требований и создания единой национальной системы аккредитации, попарная несовместимость определенных видов

   деятельности  в области технического регулирования в рамках одной организации, отслежены аспекты независимости ряда видов деятельности и недопустимости их монополизации. Так, например, недопустимо совмещение в одной организации работ по аккредитации и сертификации, по подтверждению соответствия и надзору. Недопустимо также внебюджетное финансирование государственного надзора.

       2.Закон вводит в наш обиход  новый вид нормативно-правовых документов - технические регламенты, принимаемые федеральным законом. Только в технических регламентах будут впредь содержаться обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, переработки, реализации и утилизации. К продукции закон относит также здания, строения и сооружения. Все требования стандартов любых уровней, включая национальные (государственные) стандарты, через некоторое переходное время станут носить исключительно рекомендательный характер.

   3. Основными  целями принятия технических  регламентов являются: защита жизни и здоровья граждан, имущества, охрана окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Именно с учетом достижения этих целей, а также с учетом степени риска причинения вреда регламенты будут устанавливать необходимые требования к существующим аспектам безопасности различной продукции, а также к электромагнитной

совместимости технических средств в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования и к единству измерений.

   4. Помимо  установления обязательных требований  технические регламенты сами будут определять форму обязательного подтверждения соответствия этим требованиям (декларирование

или обязательная сертификация) и возможные варианты ее проведения.

   5. Закон  предусматривает два вида технических  регламентов - общие и специальные. Требования общих регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции. Требования специальных технических регламентов учитывают технологические или иные особенности от дельных видов продукции. Технический регламент может быть разработан и

предложен любым лицом.

   6. Технические  регламенты принимаются федеральным  законом. В законе «О техническом регулировании» подробно расписана процедура законодательного принятия регламентов.

   7. В  категории стандартов закон предусматривает  только два их уровня - национальные и стандарты организаций. Применение стандартов носит юридически добровольный характер.

   8. Закон  устанавливает цели и принципы  подтверждения соответствия, а также более подробно рассматривает формы подтверждения соответствия - обязательную и добровольную сертификацию и декларирование соответствия.

   9. Законом  установлены важные основополагающие  принципы, на которых будет базироваться единая общенациональная системы аккредитации органов по сертификации и испытательных

лабораторий, полностью  отвечающих международным требованиям. Конкретный порядок функционирования данной системы будет установлен специальным постановлением Правительства РФ.

      10. Проведение государственного контроля и надзора законом предусматривается исключительно только в отношении соблюдения требований технических регламентов, и исключительно на стадии обращения (на рынке).

   11. Законом  существенно расширены и ужесточены  формы и меры ответственности изготовителей за нарушение требований технических регламентов.

   12. На  переходный период принятия необходимого числа технических регламентов и переноса в них обязательных требований безопасности из государственных стандартов и иных нормативных документов отводится семь лет.

   Закон РФ «О техническом регулировании» принципиально изменяет отношения в области обеспечения безопасности и качества продукции и услуг в России. Одно из главных положений закона – это разделение ответственности между участниками рынка. Государство снимает с себя ответственность за качество, полностью возлагая ее на производителей продукции. При этом усиливается ответственность государства за безопасность продукции.

       Закон четко разделяет эти  два понятия - «качество» и «безопасность». Безопасность - это один из критериев качества, поэтому производитель несет ответственность за качество, включая безопасность. Государство же несет ответственность только за безопасность.

   Закон регулирует отношения, возникающие  при осуществлении трех видов деятельности [9]:

       - разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

   - разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

   выполнению  работ по оказанию услуг;

   - оценке  соответствия.

   - При  этом обязательные требования  будут содержать только в федеральных нормативных правовых актах:

   - международных  договорах;

   - федеральных  законах;

   - Постановлениях  Правительства РФ;

   - Указах  Президента РФ.

   Требования, применяемые на добровольной основе, будут содержаться в нормативных документах по стандартизации:

   - правилах  стандартизации;

   - национальных  стандартах;

   - классификаторах;

   - стандартах  организаций.

   Оценка  соответствия (прямое или косвенное  определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту) будет осуществляться в различных формах:

   - аккредитация;

   - регистрация;

   - испытания;

   - подтверждение  соответствия;

   - приемка  и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено;

   - государственный  контроль (надзор);

   - иные  формы.

   При этом обязательными формами оценки соответствия будут те, которые будут содержаться в соответствующих технических регламентах.

   Такие формы оценки соответствия, как подтверждение соответствия, аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), а также государственный контроль (надзор)

прописаны Законом.

   Наибольший  интерес представляет подтверждение соответствия, которое будет осуществляться:

       - в обязательном порядке - на  соответствие требованиям технических регламентов;

       - добровольно - на соответствие  стандартам, условиям до говоров и требованиям систем добровольной сертификации.

       Обязательное подтверждение соответствия  будет осуществляться путем обязательной сертификации или принятием производителем продукции декларации о соответствии (конкретно каким из этих способов и в каких случаях - будет указано в соответствующих технических регламентах).

   Декларирование  может быть предусмотрено по одной из следующих схем:

   - принятие  декларации о соответствии на  основании собственных доказательств;

   - принятие  декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра);

   - принятие  декларации о соответствии на основании собственных доказательств, и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

   Из  приведенных положений Закона следует, что производитель продукции должен будет самостоятельно обеспечить соответствие своей    продукции    обязательным      требованиям    технических регламентов и своими силами или за свой счет документально подтвердить ее соответствие на основании доказательств, полученных испытаниями продукции по всем нормируемым показателям. Из чего следует, что он должен иметь свою испытательную базу аккредитованных органов по сертификации и лабораторий.

       В настоящее время в регионах  России единицы строительных организаций сохранили собственные испытательные лаборатории (центры), не во всех регионах имеются аккредитованные органы по сертификации в строительстве с соответствующими испытательными лабораториями (центрами).

   Для строительной отрасли проблемы заключаются в том, что на создание и аккредитацию испытательной базы требуются годы кропотливого труда и немалые средства, а Закон вступает в силу с 1 июля 2003 года. Имеются серьезные проблемы и в осуществлении Государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Закон дает лишь общие принципы его осуществления и совсем не учитывает специфики строительной отрасли. Поэтому для реализации в строительстве требований федерального закона «О техническом регулировании» Госстроем России в первую очередь должны быть решены следующие задачи:

       - утверждение нового «Положения о Государственном архитектурно-строительном надзоре в Российской Федерации», предусматривающего сокращение функций Госстроя в области контроля качества и повышение ответственности за безопасность строительной продукции;

       - обеспечение разработки и принятия  в установленном порядке федерального закона «О безопасности строительной продукции», в котором необходимо предусмотреть особенности технического регулирования в строительстве;

       - выделение необходимых финансовых  средств и обеспечение выполнения научно-исследовательских прикладных работ, разработку нормативно-технических и методических документов по реализации задач технического регулирования в строительстве;

       - направление указаний Федеральному лицензионному центру о запрещении приема документов от соискателей лицензий без наличия у них документированной системы контроля качества, как основы обязательного декларирования производителями продукции ее соответствия требованиям технических регламентов.

        Первоочередность и неотложность именно этих мер продиктована тем, что без их реализации с 1 июля 2003 года образуется правовой вакуум в деле обеспечения безопасности строительной продукции, который может привести к тяжелым последствиям.

         

   1.3. Системный подход к управлению  качеством в строительстве 

   В современных  условиях продолжающегося формирования рынка строительных услуг актуализируются требования к основным параметрам - качеству строительной продукции и ее цене.

   Улучшение качества работ и продукции на каждом этапе строительного процесса обеспечивает требуемый уровень качества конечной строительной продукции и снижает издержки на ее создание, обеспечивая тем самым ее конкурентоспособность.