Роль метрологического обеспечения в управлении качеством продукции

На основании сказанного выше можно сделать вывод, что  для всех сфер измерений, предназначенных  для серийного производства, целесообразно  проводить испытания с целью утверждения типа.

Утверждение типа – это  первая составляющая государственного метрологического контроля. Утверждение типа средств измерений проводится в целях обеспечения единства измерений в стране и постановки на производство и выпуск в обращение средств измерений, соответствующих требованиям, установленным в нормативных документах.

Система испытаний и утверждения  типа средств измерений включает: испытания средств измерений с целью утверждения типа; принятие решения об утверждении типа, его государственную регистрацию и выдачу сертификата об утверждении типа; испытания средств измерений на соответствие утвержденному типу; информационное обслуживание потребителей измерительной техники, контрольно-надзорных органов и органов государственного управления.

     Организационно  в систему входят:

• научно-техническая комиссия по метрологии и измерительной технике Госстандарта России;
• Управление Госстандарта России, на которое возложено руководство работами в Системе;
• Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС);
• государственные центры испытаний средств измерений;
• органы государственной метрологической службы.

Испытания средств измерений  для целей утверждения типа проводят по программе, которая устанавливает  объем и методику испытаний, их продолжительность, номенклатуру и количество документов, представляемых на испытания, а также перечень документов, необходимых для государственной регистрации средств измерений утвержденных типов. Заявки на проведение испытаний направляют в Госстандарт России, который принимает решение по заявке и направляет поручение государственным центрам испытаний средств измерений (ГЦИ СИ) на проведение испытаний средств измерений для целей утверждения типа. При испытаниях средств измерений для целей утверждения типа проверяют соответствие технической документации и технических характеристик средств измерений требованиям технического задания, обеспеченность средств измерений методиками и средствами поверки.

На испытания средств  измерений для целей утверждения  типа заявитель представляет: образцы  средств измерений; программу испытаний  типа; проект технических условий, подписанный руководителем организации-разработчика. Количество представляемых образцов средств измерений и экземпляров документов на испытания, а также необходимость представления дополнительных документов определяются программой испытаний. Кроме того, по согласованию с ГЦИ СИ представляют необходимые для испытаний оборудование и средства измерений. После проведения испытаний оборудование и средства измерений возвращают предприятию. По результатам проведенных испытаний исполнитель согласовывает методику поверки, описание типа и составляет в трех экземплярах акт испытаний средств измерений. При отрицательных результатах испытаний ГЦИ СИ составляет только акт испытаний. После утверждения акта испытаний средств измерений ГЦИ СИ, проводивший испытания, направляет первый экземпляр акта с приложениями, отчетом об устранении замечаний по результатам испытаний, документами, представляемыми на испытания, в адрес ВНИИМС.

ВНИИМС проверяет представленные в его адрес материалы испытаний  на соответствие необходимым требованиям  и готовит проект решения Госстандарта РФ по результатам испытаний средств измерений. Госстандарт рассматривает представленные документы и принимает решение об утверждении типа средств измерений, которое удостоверяется сертификатом об утверждении типа. После утверждения типа средств измерений Госстандарт регистрирует его в государственном реестре и направляет сертификат об утверждении типа организации, представившей средства измерений на испытания.

Периодические контрольные  испытания изделия на соответствие утвержденному типу проводят в следующих ситуациях: при наличии информации от потребителей об ухудшении качества выпускаемых средств измерений; при истечении срока действия сертификата об утверждении типа; по решению Госстандарта при постановке на производство средства измерений изготовителем и др.

Нормативная база Системы  испытаний и утверждения типа средств измерений изложена в следующих правилах:

• ПР 50.2.009-94 «ГСИ. Порядок проведения испытаний и утверждения типа»;
• ПР 50.2.010-94 «ГСИ. Требования к государственным центрам испытаний средств измерений и порядок их аккредитации». Аккредитация ГЦИ СИ служит официальным признанием их компетентности в проведении работ, связанных с испытаниями типа средств измерений и его утверждением в соответствии с законодательством РФ в области обеспечения единства измерений.
• ПР 50.2.011-94 «ГСИ. Порядок ведения Государственного реестра средств измерений».

Второй составляющей государственного метрологического контроля является поверка средств измерений, под которой понимается совокупность операций, выполняемых с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям. Содержание, виды и методы поверки будут подробно рассмотрены в пятой главе.

Лицензирование деятельности юридических и физических лиц  по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений – третья составляющая государственного метрологического контроля. Под лицензированием понимается выполняемая в обязательном порядке процедура выдачи лицензии юридическому или физическому лицу на осуществление им деятельности, не запрещенной действующим законодательством и подлежащей обязательному лицензированию. В данном случае лицензия – это разрешение, выдаваемое органом Государственной метрологической службы на закрепленной за ним территории юридическому или физическому лицу на осуществление им деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.      Лица, претендующие на получение лицензии на изготовление средства измерений, должны иметь комплект конструкторско-технологической документации на изготовление данного средства измерения, имеющего сертификат об утверждении типа средства измерений, обеспечить условия для изготовления средства измерений в соответствии с документацией, условия для проведения органом ГМС испытаний на соответствие утвержденному типу по месту изготовления данного средства измерений [4, с. 346].

Организации, претендующие на получение лицензии на ремонт средств  измерений, должны иметь рабочие  помещения, соответствующие требованиям к организации ремонта средств измерений и условиям их хранения, необходимое технологическое оборудование, ремонтные документы, квалифицированные кадры, выполняющие работы по ремонту, юстировке и наладке средств измерений, должны обеспечить поверку средств измерений, выходящих из ремонта, своими силами либо путем договоров с уполномоченными на это органами.

Организации, претендующие на получение лицензии на продажу  и прокат средств измерений, также должны иметь рабочие помещения, соответствующие требованиям к условиям хранения средств измерений, квалифицированные кадры и необходимое оборудование, обеспечивающие условия для демонстрации работоспособности средств измерений, должны обеспечить поверку средств измерений своими силами либо путем договоров.

В наименовании лицензии указывается  вид лицензируемой деятельности, а в разделе «Область лицензирования» - номенклатура средств измерений, на которые распространяется данная деятельность. Лицензия выдается на срок не более пяти лет. Орган, выдавший лицензию, обязан проводить периодический контроль за соблюдением условий осуществления лицензируемой деятельности. При обнаружении нарушений он может приостановить действие лицензии на срок до устранения нарушений или аннулировать лицензию, изъяв ее.

Закон РФ «Об обеспечении  единства измерений» (далее Закон) разделил понятия «государственный метрологический  контроль» (ГМК) и «государственный метрологический надзор» (ГМН). К первому, как отмечалось выше, относятся утверждение типа средств измерений, их поверка и процедура лицензирования, а ко второму – процедуры проверок соблюдения метрологических правил и норм, требований Закона, нормативных документов. От эффективности ГМН зависит достижение основной цели Закона – защита интересов граждан и государства в целом от отрицательных последствий, вызванных неправильными результатами измерений.

Функции ГМН возложены  на органы Государственной метрологической  службы. Одним из нормативных документов, регламентирующих проведение ГМН, являются правила ПР 50.2.002-94 «ГСИ. Порядок осуществления  государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм» [4, с. 348].

К объектам ГМН относятся  аттестованные методики выполнения измерений, т.е. имеющие утвержденный аттестат, свидетельство об аттестации, отчет об аттестации или другой документ, утвержденный в установленном на предприятии порядке. Последний должен содержать информацию о том, что методика прошла метрологическую аттестацию и метрологическую экспертизу.

Второй документ по ГМН  – правила ПР 50.2.003-94 «ГСИ. Порядок  осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций». Имеются в виду операции, при которых материальные ценности переходят из собственности одного юридического (физического) лица в собственность другого, количество этих ценностей определяется тем или иным способом измерений, а цена и стоимость фиксируются.

Нарушением метрологических  правил и норм считается не только использование средств измерений и вспомогательного оборудования, не соответствующих утвержденному типу, неповеренных, с нарушенным клеймом, дающих неправильные показания, но и отчуждение (продажа) меньшего количества товара по сравнению с засвидетельствованным для продажи (обвес или обмер) и отчуждение меньшего количества товара, чем то, которое соответствует уплаченной сумме (обсчет).

При обнаружении нарушений  метрологических требований, не касающихся средств измерений, права государственного инспектора по обеспечению единства измерений ограничиваются возможностью выдачи предписания об устранении нарушений, составления протокола о нарушениях, который должен быть направлен в территориальный орган Госторгинспекции для принятия мер. Последнее определяется Законом РФ, в соответствии с которым обмеривание, обвешивание и обсчет потребителей квалифицируются как их обман.

Органы Государственной  метрологической службы на местах обычно работают в контакте с местными органами Госторгинспекции при проведении совместных проверок и других мероприятий, направленных на обнаружение, предотвращение и устранение нарушений метрологических требований при торговых операциях, связанных с определением количества отчуждаемых товаров.

Еще одним документом по ГМН являются правила ПР 50.2.004-94 «ГСИ. Порядок осуществления Государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже». Метрологические требования к упаковке делятся на две группы: требования к индивидуальной упаковке и требования к партии товаров в упаковках. Требования к индивидуальной упаковке сводятся к тому, что недовложение товара в упаковку не должно превышать допускаемого предела, указанного в нормативной документации на продукцию. В правилах ПР 50.2.004-94 говорится, что погрешность определения содержимого нетто фасованного товара в каждой упаковке при осуществлении ГМН не должна превышать 1/5 предела допускаемого отклонения (недовложения).

Надзор за соблюдением  метрологических требований, предъявляемых  к партии фасованных товаров в  упаковках, - более сложная процедура. Данный вид надзора основан на методах статистического контроля качества с использованием таких понятий, как выборка, среднее арифметическое значение, среднее квадратическое отклонение и т.д.

Фасованные товары в упаковках  – это упакованные товары с  указанием на упаковке их количества, которое не может быть изменено без  вскрытия или деформации упаковки. Основное требование, предъявляемое  к партии фасованных товаров в упаковках: среднее содержимое партии фасованных товаров в упаковках не должно быть меньше номинального количества, указанного на упаковке. Другими словами, если в одной упаковке – недовложение, то в другой должно быть «перевложение», а в среднем партия должна соответствовать номинальному количеству, указанному на упаковке. Это очень важное требование, защищающее не каждого конкретного потребителя, а потребителя как общественную категорию от материального ущерба, который может нанести производитель или расфасовщик товаров.

6 Калибровка и поверка средств измерений

Под поверкой средств измерений, как уже отмечалось ранее, понимается совокупность операций, выполняемых  органами Государственной метрологической службы или другими уполномоченными на то органами и организациями с целью определения и подтверждения соответствия средств измерений установленным техническим требованиям.

В соответствии с Законом  РФ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подвергаются поверке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и в эксплуатации. Допускаются продажа и выдача напрокат только поверенных средств измерений [4, с. 232].

     Поверочная  деятельность регламентируется  следующими правилами:

• ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения»;
• ПР 50.2.012-94 «ГСИ. Порядок аттестации поверителей средств измерений»;
• ПР 50.2.007-94 «ГСИ. Поверительные клейма».

     В ПР 50.2.006-94 установлено, что поверку средств  измерений осуществляют органы Государственной метрологической службы, государственные научные метрологические центры, а также аккредитованные метрологические службы юридических лиц.

Поверка проводится физическим лицом, аттестованным в качестве поверителя в соответствии с ПР 50.2.012-94, по нормативным документам, утверждаемым по результатам испытаний с целью утверждения типа. Результат поверки – подтверждение пригодности средств измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению. Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него и (или) техническую документацию наносится поверительное клеймо и (или) выдается «Свидетельство о поверке». Если же по результатам поверки средство измерений признано непригодным к применению, поверительное клеймо и «Свидетельство о поверке» аннулируются, и выписывается «Извещение о непригодности» или делается соответствующая запись в технической документации.