Организационно-правовые основы законодательной метрологии

     Закон Российской Федерации “Об обеспечении  единства измерений” заменил положения о ведомственной поверке и метрологической аттестации средств измерений на новый вид контроля - калибровку средств измерений.

     Под калибровкой средств измерений  понимается совокупность мероприятий  и операций, проводимых с целью  определения и подтверждения действительных значений метрологических характеристик, способности к применению средства измерений, на которое не распространяется государственный контроль и надзор.

     Таким образом, калибровке подлежат только те средства измерений, которые не должны подвергаться поверке, являющейся государственной формой метрологического контроля.

     Право проводить калибровку имеет любая  метрологическая служба или физическое лицо, которые являются компетентными  в этой области и располагают  условиями для проведения данного вида работ.

     Следует подчеркнуть, что калибровка представляет собой добровольную функцию, которая  выполняется метрологической службой  предприятия или любой другой приглашенной организацией, осуществляющей этот вид метрологических работ.

     При этом необходимым условием добровольного проведения операций по калибровке является строгое соблюдение прослеживаемости - обязательного соответствия рабочего средства измерений требованиям государственного эталона.

     Согласно  Закону, Госстандарт России - Центральный  орган Российской системы калибровки. Он осуществляет координацию всей деятельности следующих субъектов Системы:

• метрологических служб, аккредитованных на право калибровки средств измерений;
• государственных научных метрологических центров и органов Государственной метрологической службы, которые имеют право аккредитовывать метрологические службы юридических лиц на право калибровки средств измерений;
• научно-исследовательские институты метрологической службы, в ведении которых находится организационное, методическое и информационное обеспечение деятельности данной системы.

     Любая метрологическая служба, пожелавшая вступить в Российскую систему калибровки, должна получить соответствующую аккредитацию.

     Членство  в системе существенно повышает степень доверия потребителя к показателям качества продукции , контроль которых осуществляется с помощью измерений. Это в свою очередь оказывает влияние на повышение конкурентоспособности продукции . Одним из основных стимулов также является участие в важном процессе сертификации продукции в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО/МЭК серии 9000 и общеевропейским стандартом EN 45000 , предусматривающих обязательную аккредитацию испытательных и калибровочных лабораторий, представляющих собой необходимое условие регистрации достигаемого уровня качества.

     Обеспечение достоверности результатов измерений  аккредитованными метрологическими службами системы осуществляется путем передачи размеров единиц государственных эталонов Государственной метрологической  службы эталонам метрологических служб системы и далее рабочим средствам измерений (при помощи рабочих эталонов).

     Таким образом, Российская система калибровки базируется на следующих принципах :

• вступление на добровольной основе;
• необходимый уровень технической компетенции;
• передача размеров единиц от государственных эталонов эталонам аккредитованных служб и рабочим средствам измерений;
• самоокупаемость в рыночных условиях.

     Сертификация  средств измерений направлена на сохранение единства измерений в  сферах, не подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору.

     Задачи сохранения единства измерений в этих сферах обусловили необходимость создания добровольной Системы сертификации средств измерений на соответствие метрологическим нормам и правилам. При этом методологической основой ее построения стали нормативные документы Международной организации по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссии (МЭК), Международной конференции по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК), Системы сертификации ГОСТ Р и Системы сертификатов Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ).

     Система сертификации средств измерений  включает:

• обеспечение добровольной сертификации средств измерений на соответствие метрологическим нормам и правилам, включая любые виды измерений;
• разработку и активное использование нормативной документации, фиксирующей и устанавливающей метрологические правила и нормы на средства измерений;
• разработку и активное использование типовых программ испытаний для обеспечения сертификации средств измерений;
• аттестацию и апробирование методик калибровки средств измерений;
• аттестацию и апробирование методик выполнения измерений с помощью сертифицированных средств измерений;
• обеспечение создания и успешного функционирования разветвленной сети органов по сертификации средств измерений и испытательных лабораторий (центров) конкретных групп средств измерений;
• обеспечение и развитие сотрудничества по взаимному признанию сертификатов соответствия, знаков соответствия, а также результатов сертификации средств измерений с национальными метрологическими службами других стран и т.д.

     Информация  о деятельности системы в целом  и ее подразделений, установленных  правилах, участниках, а также результатах  аккредитации и сертификации может  предоставляться изготовителям, общественным организациям, органам по сертификации, испытательным лабораториям и заинтересованным физическим лицам. В тоже время Система сертификации средств измерений предусматривает сохранение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну.

     Организационная структура Системы сертификации средств измерений выглядит следующим образом:

• Управление метрологии Госстандарта России - центральный орган Системы;
• Координационный Совет;
• Апелляционный комитет;
• Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы - научно-методический центр Системы;
• органы по сертификации;
• испытательные лаборатории (центры) средств измерений.[1]

 
 

2. Функции Госстандарта

     Государственное управление деятельностью по обеспечению  единства измерений в Российской Федерации находится в ведении Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), в круг компетенции которого входят следующие основные функции:

• принятие правил создания, утверждения и хранения эталонов единиц физических величин;
• обеспечение руководства деятельностью Государственной метрологической службы и иных государственных служб обеспечения единства измерений;
• осуществление государственного метрологического контроля;
• принятие и утверждение нормативных документов по обеспечению единства измерений;
• принятие и утверждение государственных эталонов, находящихся в ведении Госстандарта России;
• сертификация технических устройств как средств измерений;
• организация и координация деятельности государственных метрологических центров, Государственной метрологической службы и ее органов, Государственной службы времени и частоты, Государственной службы стандартных образцов, Государственной службы стандартных справочных данных;
• аккредитация государственных центров испытаний средств измерений;
• аккредитация метрологических служб юридических лиц на осуществление права проверки средств измерений;
• утверждение типа средств измерений;
• ведение государственного реестра и т.д.

     Закон Российской Федерации “Об обеспечении  единства измерений” устанавливает правовые основы обеспечения единства измерений в Федерации, т.е. координирует, регулирует отношения государственных органов управления с юридическими и физическими лицами по вопросам выпуска, проверки, ремонта, продажи и импорта средств измерений.[1]

3.Лицензирование - общие положения

     Лицензирование деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату СИ, применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, порядок лицензирования установлен правилами по метрологии

     Лицензия - разрешение, выдаваемое компетентным органом ГМС на закрепленной за ним территории юридическому или физическому лицу (лицензиату) на осуществление им деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату СИ. Лицензия действительна на всей территории РФ.

     Основанием  для выдачи лицензии является:

1)заявление юридического или физического лица;

2)положительные результаты проверки органом ГМС условий осуществления лицензируемого вида деятельности на их соответствие нормативных документов по обеспечению единства измерений.

 

1. Лицензирование. Требования, предъявляемые к лицензиатам.

 

     Лицензиаты, претендующие на получение лицензии на изготовление СИ, должны:

     1)иметь комплект конструкторско-технологической документации на изготовление СИ, имеющих сертификат об утверждении их типа;

     2)обеспечить условия для изготовления СИ в соответствии с конструкторско-технологической документацией;

     3)обеспечить условия для проведения органом ГМС по месту расположения лицензиата испытаний на соответствие СИ утвержденному типу;

     4)аттестат аккредитации на право поверки СИ данного типа или договор на проведение поверки данных СИ с организацией, обладающей этим правом.

     Лицензия  на изготовление СИ дает лицензиату право  на их продажу и ремонт.

     Лицензиаты, претендующие на получение лицензии на ремонт СИ для сторонних организаций, должны иметь:

1)рабочие помещения, соответствующие требованиям к организации ремонта СИ и условиям их хранения;

2)необходимое технологическое оборудование, СИ, ремонтную документацию;

3)квалифицированные кадры, выполняющие работы по ремонту, юстировке, наладке СИ;

4)аттестат аккредитации на право поверки СИ данного типа или договор на проведение поверки данных СИ с организацией, обладающей этим правом.   

Лицензиаты, претендующие на получение лицензии на продажу или прокат СИ, должны иметь:

1)рабочие помещения, соответствующие требованиям к условиям хранения СИ;

2)помещения, квалифицированные кадры и необходимое оборудование, обеспечивающие условия для демонстрации работоспособности СИ;

3)аттестат аккредитации на право поверки СИ данного типа или договор на проведение поверки данных СИ с организацией, обладающей этим правом.

     Соответствие  установленным требованиям должно быть подтверждено лицензиатом в  виде обобщающих справок и копий соответствующих документов.

2. Лицензирование. Порядок выдачи лицензии

     Юридическое или физическое лицо (далее - Заявитель), изъявившее желание осуществлять один или несколько видов лицензируемой  деятельности, подает заявление по установленной форме в орган ГМС по месту расположения Заявителя.

     Орган ГМС регистрирует заявление и  направляет Заявителю проект договора на проведение работ по лицензированию (в 2-х экз.). Заявитель подписывает  договор и возвращает один экземпляр  в орган ГМС.

     Орган ГМС проводит лицензирование не позднее 30 дней со дня получения договора.

     В случае обнаружения недостатков  в организации лицензируемой  деятельности, препятствующих выдаче лицензии, орган ГМС формулирует  в акте проверки мотивированный отказ.

     В выдаче лицензии Заявителю может быть отказано, если:

1)в представленных сведениях содержатся недостоверные сведения;

2)условия осуществления лицензируемой деятельности не соответствуют требованиям нормативных документов ГСИ;