Организационно-правовые основы законодательной метрологии

     2. Работы и (или) услуги по  проведению испытаний стандартных  образцов или средств измерений  в целях утверждения типа, аттестации  методик (методов) измерений, метрологической  экспертизы, указанной в частях 2 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, по поверке средств измерений, не вошедших в перечень средств измерений, указанный в части 1 настоящей статьи, калибровке средств измерений оплачиваются заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

     Глава 10. Заключительные положения 

     Статья 27. Заключительные положения

     1. Нормативные правовые акты Российской  Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, за исключением нормативных правовых актов Российской Федерации, относящихся к законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, должны быть приняты в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

     2. До дня вступления в силу  настоящего Федерального закона  федеральные органы исполнительной  власти, осуществляющие нормативно-правовое  регулирование в областях деятельности, указанных в части 3 статьи 1 настоящего  Федерального закона, определяют в пределах их компетенции перечни измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

     3. Нормативные правовые акты Правительства  Российской Федерации, а также  метрологические правила и нормы,  принятые во исполнение Закона  Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4871-I "Об обеспечении единства измерений", действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до дня вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

     4. Документы, выданные в соответствии  с метрологическими правилами  и нормами, указанными в части  3 настоящей статьи, сохраняют силу  до окончания срока их действия.[4] 
 
 
 

     Следует отметить, что сама организация деятельности по обеспечению единства измерений была изменена: Закон разделил национальную систему измерений на сферу государственного управления и рыночного регулирования. Так, созданная для выполнения работ по обеспечению единства измерений и для осуществления метрологического контроля метрологическая служба, была разделена на государственную метрологическую службу и метрологические службы юридических лиц.

     В состав государственной метрологической  службы вошли научно-метрологические  институты, отвечающие за создание, хранение и применение государственных эталонов, подразделения (бывшие территориальные органы Госстандарта), осуществляющие государственный контроль и надзор на подведомственной территории.

     Для обеспечения реализации положений  нового Закона “Об обеспечении единства измерений” был разработан и принят целый ряд нормативных актов и документов.

     Важно подчеркнуть, что до принятия этого  Закона нормативная документация системы  обеспечения единства измерений  основывалась на двух Постановлениях Совета Министров СССР: от 4.04.1987 года 273 “Об обеспечении единства измерений в стране” и от 28.09.1983 года 936. Последнее постановление в свое время утвердило и “Положение о государственном надзоре за стандартами и средствами измерений”.

     Сравнительный анализ нового и старого законодательств указывает на то, что основные различия между ними относятся к вопросам установления границ государственного метрологического контроля и надзора.

     Старая  система обеспечения единства измерений  располагала для всех средств  измерений, независимо от их назначения, следующим перечнем видов государственного контроля:

     1.осуществление  государственных приемочных испытаний  средств измерений, предназначенных  для организации серийного производства  или ввоза по импорту большими  партиями;

     2.проведение  метрологической аттестации единичных  экземпляров средств измерений;

     3.осуществление  первичной и периодической проверки  средств измерений;

     4.ведение  реестра предприятий и организаций  на право изготовления, поверки  и ремонта средств измерений;

     5.осуществление госнадзора за состоянием и применением средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, деятельностью ведомственных метрологических служб.

     По  новому Закону “Об обеспечении единства измерений” государственное регулирование  распространяется только на следующие виды метрологического контроля:

• утверждение и регистрация типа средств измерений;
• поверка средств измерений (включая эталоны);
• организация лицензирования деятельности юридических и физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений.

     При этом весь перечень средств измерений делится на две группы .

     В первую входят средства измерений, подлежащие государственным испытаниям и утверждению и применяемые в сферах государственного метрологического контроля и надзора.

     Во вторую - средства измерений, за которыми не производится государственный надзор. Эта группа средств измерения находится в ведении юридических и физических лиц и применяется ими в установленном порядке. Владельцы этой группы средств измерений сами устанавливают способ осуществления контроля и поддержания средств измерений в рабочем состоянии.

     Регистрация средств измерений, типы которых утверждены Госстандартом России, осуществляется в Государственном реестре и направлена:

• на ведение учета средств измерений утвержденных типов и создания централизованных фондов информационных данных о средствах измерений;
• организацию учета сертификатов об утверждении типа средств измерений и аттестатов аккредитованных государственных центров испытаний средств измерений;
• осуществление регистрации аккредитованных государственных центров испытаний средств измерений;
• организацию учета типовых программ испытаний средств измерений;
• информационное обеспечение юридических и физических лиц.

     Всю нормативную базу Системы испытаний и утверждения типа средств измерений, которая согласована с документами Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) составляют следующие документы :

• “ГСИ. Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений” ПР 50.2.009-94;
• “ГСИ. Требования к государственным центрам испытаний средств измерений и порядок их аккредитации” ПР 50.2.010-94;
• “ГСИ. Порядок ведения Государственного реестра средств измерений” ПР 50.2.011-94.

     Закон Российской Федерации “Об обеспечении единства измерений” предусматривает осуществление поверки средств измерений (подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору) в следующих случаях :

• при выпуске из производства или после ремонта;
• при ввозе по импорту;
• в процессе эксплуатации.

     При этом осуществление купли-продажи или выдачи на прокат разрешается только средств измерений, прошедших поверку.

     Поверка средств измерений - это совокупность действий органов Государственной метрологической службы или иных аккредитованных организаций, направленных на определение и подтверждение соответствия средств измерений принятым техническим требованиям и образцам.

     Средства  измерений подлежат:

• первичной;
• периодической;
• внеочередной;
• инспекционной;
• экспертной поверке.

     Первичная поверка обязательна для всех средств измерений утвержденных типов при выпуске из производства, окончания ремонта и при ввозе по импорту. Однако, если имеется соответствующее соглашение, заключенное Госстандартом России с зарубежными странами о признании результатов поверки, проведенной в них, в этом случае первичная поверка не осуществляется.

     Периодическая поверка проходит через определенные интервалы. Ее объект - средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении. Первый межпроверочный интервал фиксируется при утверждении типа. Результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного срока, продолжительность которых корректируется органами государственной метрологической службы по согласованию с метрологической службой юридического лица. Владельцы средств измерений сами составляют перечни средств измерений, подлежащих поверке.

     Государственный метрологический надзор направлен на достижение основной цели Закона - защиту интересов государства и его граждан от отрицательных последствий, вызванных неправильными результатами измерений.

     При этом следует учитывать, что степень  действенности закона в любой  сфере определяется эффективностью надзора за его осуществлением.

     В нашей стране выполнение функций  государственного метрологического надзора  возложено на органы Государственной метрологической службы, осуществляющей следующие виды надзора :

     1. Надзор за состоянием и применением  средств измерений, методик выполнения  измерений, соблюдением метрологических  правил и норм.

     2. Надзор за количеством товаров,  отчуждаемых при совершении торговых операций.

     3. Надзор за количеством фасованных  товаров.

     Первый вид надзора является наиболее традиционным. Он не предусматривает существенной перестройки в работе как государственных инспекторов, осуществляющих проверки, так и персонала организаций и предприятий. В настоящее время основные изменения сводятся к необходимости каждым предприятием составить перечень средств измерений, относящихся к сфере распространения государственного метрологического контроля, и предоставить его в установленные сроки для организации поверки. При этом методики выполнения измерений, использующие средства измерений, вошедшие в список, также являются объектами государственного метрологического надзора за аттестованными методиками выполнения измерений. ПР 50.2.002-94 “ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм”.

     Второй вид надзора относит к нарушениям метрологических правил и норм не только использование средств измерений и вспомогательного оборудования, не соответствующих утвержденному типу, не прошедших поверку, с неправильными показаниями, нарушенным клеймом, но и такие проявления “субъективной погрешности”, как обвес, обмер и обсчет. ПР 50.2.003-94 “ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций”.

     Третий - абсолютно новый для России, однако весьма широко применяемый за рубежом , вид надзора . Для успешного осуществления этого вида государственного метрологического надзора необходимо более детально разработать методики по надзору за конкретными группами фасованных товаров в упаковках, а также нормативную документацию на фасованные товары. Фасованные товары в упаковках - товары в упаковках, количество которых, определенное в единицах массы, объема, длины, площади или иных величин, указано на упаковке и не может быть изменено без ее вскрытия или деформации. ПР 50.2.004-94 “ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже”.