Организационно-кадровый аудит в государственной службе

П л а н

1. Введение.

2. Организационно-кадровый аудит в государственной службе.

3. Заключение.

4. Список литературы.

Введение

     Успешная  деятельность государственных организаций  не мыслима без анализа трудовых показателей. Новой административной структуре общественных отношений должна соответствовать и адекватная система контроля как неотъемлемая часть управления общественными процессами.

     Поэтому возникла потребность в создании и апробации новых форм и методов  оценки деятельности организаций, в  том числе и новых способов анализа трудовых отношений и показателей, которые не только отражали бы их фактическое состояние, но и главное – обеспечивали бы консультирование и разработку рекомендаций по вопросам организации труда и производства.

     Процессы  общественной трансформации, происходящие в России, востребовали к жизни такой важнейший инструмент управленческой деятельности как организационно-кадровый аудит.

     Аудиторская практика выступает в качестве общественно  необходимого института, обеспечивающего  независимый характер контроля, который позволит повысить уровень эффективности государственного управления в целом и системы управления персоналом государственной службы в частности. Она позволит достигать наиболее оптимальных и эффективных результатов управленческой деятельности.

     Аудиторская деятельность – явление достаточно новое для России, которая, однако, является необходимым элементом  рыночной экономики. Эта деятельность охватывает собственно аудит, то есть заключение независимого профессионального  специалиста-аудитора о достоверности публичной отчетности, грамотности документального оформления внутренних и внешних процессов в организации, и предоставление услуг, сопутствующих аудиту – весьма разнообразных, но непременно требующих высокой квалификации специалиста.

Организационно-кадровый аудит в государственной службе

     Аудит имеет достаточно большую историю. Первые независимые аудиторы появились еще в XIX веке в акционерных кампаниях Европы.

     Возникновение аудита связано разделением труда, в частности с разделением  интересов тех, кто непосредственно занимается управлением организации (администрация, менеджеры), и тех, кто оплачивает их деятельность (налогоплательщики, собственники, акционеры, инвесторы). Последние не могли и не хотели полагаться лишь на ту информацию, которую предоставляли управляющие и подчиненные им сотрудники. Достаточно частые социальные потрясения, банкротства, обманы со стороны администрации существенно повышали риск социального взрыва, дестабилизацию общества.

     Чтобы максимально постараться исключить  подобные явления - необходимо было сделать деятельность управляющих более или менее прозрачной. Указанные выше категории гражданского общества хотели быть, уверенными в том, что их не обманывают, что отчетность, представленная администрацией, полностью отражает действительное положение той или иной организации. Для проверки правильности отчетной информации и подтверждения реального состояния дел в данной организации приглашались специальные люди — аудиторы, которым, по их мнению, можно было доверять. Главными требованиями, предъявляемыми к аудитору, были его безупречная честность и независимость. Профессиональные знания сначала не были главными, однако по мере усложнения деятельности организации, необходимым требованием становится и хорошая профессиональная подготовка аудитора.

     В России звание аудитора было введено  Петром I. Должность аудитора совмещала в себе некоторые обязанности делопроизводителя, секретаря и прокурора. Аудиторов в России называли присяжными.

     Мировой экономический кризис 1929 — 1933 гг. усилил потребность в услугах аудиторов. В то время резко ужесточились требования к качеству аудиторской проверки, она стала обязательной, увеличилась потребность в такого рода услугах. После окончания кризиса почти все страны мира начинают вводить обязательные требования к объему информации, содержащейся в годовых отчетах, обязательности публикации этих отчетов и заключений аудиторов. Государство, таким образом, проявляет заботу о работополучателях и ставит мощный заслон на пути мошенничества. В Великобритании аудиторами именуются любые специалисты в области контроля за достоверностью отчетности организаций, в том числе и работающие в государственных органах. Во Франции независимым контролем занимаются две профессиональные организации — экспертов, в компетенцию которых входят непосредственно ведение учета, составление отчетности и оказание консультационных услуг в этой области, и комиссаров (уполномоченных), обеспечивающих контроль за достоверностью отчетности. В США проверку достоверности отчетности осуществляет дипломированный общественный специалист.

     Индикатором успешности в управлении персоналом государственной службы являются прежде всего итоговые критерии, стабильность работы всей организации, мобильность, оптимальность структуры, надлежащее исполнение нормативных актов, касающихся регламентации работы персонала.

     Но  существует и ряд специфических  показателей:

• результативность (эффективность) деятельности структурных подразделений и отдельных сотрудников;
• удовлетворенность персонала своей работой и принадлежностью к данной организации;
• текучесть кадров;
• соблюдение трудовой дисциплины; наличие конфликтов на всем уровнях отношений;
• готовность персонала государственной службы к организационным изменениям и инновациям.

     На  практике нередко результаты достигаются за счет ущемления прав государственных служащих, неадекватного стиля управления, необоснованного перераспределения прав, обязанностей, делегирования властных полномочий и просто перераспределение трудовой нагрузки. Таким образом, потребность в кадровом аудите возникает в связи со следующими обстоятельствами:

• возможность необъективной информации со стороны ее составителей (администрации) в случае конфликта между ними и пользователями этой информацией (избиратели, руководители вышестоящих органов управления государственной службой);
• зависимость последствий принимаемых решений (а они могут быть весьма значительными) от качества информации;
• необходимость специальных знаний для проверки информации;
• отсутствие у пользователей информации доступа к ней для оценки ее качества.

     Эти и ряд других причин привели к  возникновению общественной потребности  в услугах независимых экспертов, имеющих соответствующую подготовку, квалификацию, опыт и разрешение на право оказания такого рода услуг. Аудиторские услуги — это услуги посредников, устанавливающих достоверность информации управления государственной службой.

     Наличие достоверной информации позволяет  повысить эффективность государственного управления и дает возможность оценивать  и прогнозировать последствия различных решений. Проведение аудиторской проверки даже в тех случаях, когда она не является обязательной, несомненно, имеет важное значение.

     В условиях демократизации общества отдельные  категории государственных служащих получают должности в результате выборов, по конкурсу. Данные субъекты государственной службы вступают в особые отношения со своими избирателями, работодателями. Доверительность этих отношений должна подкрепляться возможностью всех участников данных отношений периодически получать информацию, подтверждающую правильность их выбора. Избиратели, работодатели нередко бывают лишены возможности самостоятельно убедиться в том, что многочисленные и зачастую очень сложные кадровые процессы законны и правильно отражены документально, т.к. обычно не имеют доступа к документам, соответствующего опыта, и поэтому нуждаются в услугах аудиторов.

     Внешний анализ кадровых процессов в системе  управления персоналом государственной  службы очень важен и необходим  для создания гарантий деятельности самих государственных служащих. Оценка деятельности государственных служащих со стороны независимых аудиторов позволит устранить субъективизм. А в современных условиях, когда на государственной службе необходимо проявлять инициативу, предприимчивость, но риск от последствий деятельности государственного служащего должен быть сведен к минимуму. Оценка такого рода деятельности «со стороны» очень важна для дальнейшего повышения эффективности государственной службы.

     Тем более, что государственное управление, как известно, осуществляется на средства налогоплательщиков. И этот факт обязывает такого рода деятельность сделать наиболее прозрачной, гласной. Доверие к отчетам, пресс-конференциям отделов по связям с общественностью, пресс-служб и даже выступлениям руководителей в СМИ в российском обществе невысокое.

     Независимое изучение информации о результатах  деятельности системы управления персоналом государственной службы, соблюдении действующего законодательства Российской Федерации, правоприменительной практики позволит принять наиболее оптимальные государственные решения в области налогообложения, сокращения штатов государственных служащих, структурных преобразований, создания условий для успешной трудовой деятельности.

     Существует  множество определений аудита —  одни из них закреплены в официальных нормативных документах, как международных, так и национальных, другие определения даются в научных, учебных пособиях и монографиях.

     Слово «аудит» происходит от латинского слова  «andio», что означает буквально «он  слышит». Однако этимология этого слова мало что объясняет, тем более, что на протяжении короткого времени это понятие претерпело некоторую трансформацию. В конце 40-х и начале 50-х гг. ХХ века произошли, как известно, значительные изменения в области финансового учета в странах с развитой рыночной экономикой. Прежде всего бухгалтерский учет, до этого лежащий в основе аудита, стал не только средством обработки и группировки экономической информации, содержащейся в первичных документах, но превратился в «участника» и «исполнителя» управленческой политики организации, учреждения. Появились дополнительные функции по сбору и обобщению информации для группы лиц, принимающих управленческие решения, по формированию и сохранению справочной информации разного назначения — в целях планирования, прогноза, принятия решения, контроля.

     В условиях концентрации капитала, внешней  и внутренней конкуренции, инфляции, создания и функционирования транснациональных  корпораций традиционные методы учета  не соответствовали требованиям  управления.

     Принципы  эффективности управления предопределил необходимость появления более широкого понятия учет, а соответственно и его определение стало видоизменяться. И это было не просто изменение терминологии, но и большая методологическая и организационная перестройка системы учета. Он разделился на две отрасли: финансовый и управленческий учет. Каждая имеет свои цели, задачи и функции.

     Таким образом, прежде всего, видоизменились цели управления, затем - требования к системе учета, а это в свою очередь привело к пересмотру понятия «аудит». Аудит — это не просто механизм контроля. Аудиторские проверки в равной степени можно считать средством достижения успеха организации, поскольку «добавочная стоимость» консультаций высококвалифицированных специалистов, их советы, рекомендации, в конечном счете, многократно увеличивают эффективность деятельности данной организации.

     По  мнению современных специалистов, аудит  — это сбор и оценка фактов, касающихся функционирования и положения самостоятельного объекта, организации или информация о таком функционировании и положении, осуществляемой компетентным независимым лицом, которое, исходя из установленных критериев, выносит заключение о качественной стороне этого функционирования.

     Положение об основных концепциях аудита, которое  в 1973 г. опубликовал Комитет по основным концепциям аудита (США), определяет и  процесс и цели аудита: аудитом называется систематический процесс объективного сбора и оценки свидетельств об экономических действиях и событиях с целью определения степени соответствия этих учреждений установленным критериям и представление результатов проверки заинтересованным пользователям.

     Данное  определение содержит несколько  ключевых моментов. Во-первых, оценка должна быть объективной, т.е. независимой от влияния субъективных факторов, — администрации, собственников (акционеров, служащих). Во-вторых. аудитор определяет степень соответствия данных, представленных в отчетности. реальным данным, т.е. выражает свое мнение по поводу верности и обоснованности информации, содержащейся в документации, предоставленной ему для проверки, а не подтверждает абсолютную точность предоставленных данных. Это очень существенно различие.